——2005年11月21日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会

第十八次会议上 省人民政府秘书长  李春明 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将省政府办理省十届人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下筒称建议）的情况，向常委会议报告，请予审议。

一、办理工作的基本情况

省十届人大三次会议期间，省政府收到和承办的建议共444件，比去年增加125件，创历年来新高。这些建议中，属于工业交通城市建设方面的124件，占28％；农林水方面的105件，占24％；科教文卫体方面的90件，占20％；发展规划财税金融方面的66件，占15％；劳动人事、民政司法、民族宗教等方面的59件，占13％。这些建议紧紧围绕全省经济建设和社会发展的各项工作建言献策，从不同方面表达了人民群众的愿望和呼声，集中反映出全省人民对省委省政府抢抓中部崛起的战略机遇，加快湖北经济社会发展的热切期望，也体现了各界人士对省政府工作的关心和支持。

省政府各承办部门和单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把是否认真解决代表反映的问题和代表、群众是否满意，作为衡量共产党员先进性教育成果的重要标准之一。按照全省建议交办会的要求和省政府安排部署，注重实效，认真办理，较好地完成了各项办理任务。所有建议已分别由省政府和中央直管的58个部门、12个市、州政府、7个大型企业全部办理完毕，并书面答复了各位提出建议的代表。截至目前，省政府办公厅共收到省人大代表反馈的《征询意见表》717份（比上年增加64％），其中满意和基本满意的707件，占98．6％，不满意或提出了新的意见的10件，占1．4％，满意和基本满意率比往年有所提高。对于少数不满意件，各有关承办单位都按规定重新办理与答复，获得了代表的赞同或理解。 

（一）代表所提建议已经采纳并得到解决或部分解决的126件，占28％。例如：

——何平代表提出“关于出台规范、统一的省级开发区政策的建议”后，省政府组织有关部门赴开发区深入调查，广泛听取各方面意见，制定了《关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》（鄂政发〔2005〕26号），文件进一步明确了开发区建设方针和发展方向，规范了开发区的审批和管理，规定了开发区的管理机构和管理权限，在开发区项目审批、财政体制、土地开发、税收分成、基础设施建设、奖励资金等六个方面制定了支持开发区加快发展的政策和措施，对全省开发区的健康发展起到了重要的促进作用。

——杨江林等10位代表提出“关于加大执法力度，确保食品安全，促进经济发展的建议”，是事关广大人民群众生命安全与健康的大事。省政府积极采纳代表建议，在全省开展了声势浩大、扎实有力的食品专项治理工作，深入开展食品安全源头污染治理，全面清理整顿食品生产加工及流通环节中的薄弱地带和有禁不止行为，加大农村食品市场的监管力度，深入推进食品放心工程，重点对早市、夜市及街头食品和建筑工地食堂开展专项整治，使食品市场秩序有了明显好转，人民群众的食品安全感明显增强。

——尚钢等10位代表提出的“关于改革贫困家庭大学生资助机制的建议”，反映了群众呼声，具有很强的针对性。省政府决定按新机制落实国家助学贷款资助贫困家庭大学生，并作为省政府今年必办的“八件实事”之一。通过政府有关部门、金融机构和高校的共同努力，我省国家助学贷款工作取得了明显成效。今年省政府落实新机制国家助学贷款贴息和风险补偿资金3151万元，上半年审批发放国家助学贷款4．8亿元，9．3万名家庭贫困大学生受到资助。最近省政府办公厅又出台了《关于进一步做好高校国家助学贷款工作的通知》，要求各地在继续做好中央、省属院校国家助学贷款工作的基础上，积极开展市、州、省直部门和国有企业所属高校的助学贷款工作，做到绝不让一个家庭贫困的大学生失学。

——张之磷、杨河意，王定华、熊敬真、曹兴荣、毛成丽、谢豪斌、陈敦学等数十位代表分别提出“关于政府进一步加大投入力度，加快农村公路建设”的建议，共同反映省里应加大对老区、贫困山区农村公路建设补助。省政府决定今年筹措20亿元资金，完成2000公里通乡公路，实现乡乡通沥青（水泥）路；筹措3亿元资金，采取以奖代补办法，支持完成6000公里通村公路建设。在实施中积极采纳代表建议，对通村公路资金补助政策进行了调整，通村公路验收合格后，每公里奖励由5万元增加到7万元，对国家和省定贫困县每公里按2万元、其它县市每公里按1万元预拨启动资金，对通村公路候车站每建一个奖励1万元。这一政策极大促进了农村公路建设。今年1至9月，全省已建成通乡公路1466公里，完成投资17．6亿元；建成通村公路6873公里，完成投资24.3亿元。

——蒋沁培代表提出的“关于采取有效措施解决失地农民生产生活问题”的建议，具有现实针对性，操作性很强。针对代表反映的一些地方随意降低征地补偿标准、被征地农民安置不到位、损害被征地农民合法权益的事件时有发生的问题，省政府发出了《关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权益的通知》（鄂政发（2005）11号），其中采纳了代表建议，要求各地必须依法确定征地补偿标准，严格界定征地补偿用途，强化征地补偿费使用情况的监管，拓宽安置渠道，妥善解决被征地农民的生产生活问题。《通知》的贯彻执行，有力维护了被征地农民的合法权益。

——对李光军代表提出的“关于切实加大五保户供养费落实力度”和马福生代表提出的“关注农村弱势群体提高生活保障”的建议，省政府高度重视，采取了多种保障措施。

一是继续实施“福星工程”，省政府新增农村五保户供养资金5200万元，按照自愿分散供养的五保户每人每年800元、自愿集中供养的五保户每人每年1200元标准，保障五保老人基本生活。

二是全省安排6000万元农村特困救助资金，对全省农村特困户救助对象50万人给予救助。

三是筹集1亿多元资金，对城镇低保对象、农村特困户、五保户、特困优抚对象中患重大疾病人员实施医疗救助。目前全省累计已对11万多名五保对象给予定期定量门诊补助，资助9万多名农村特困户、五保户参加当地新型合作医疗，累计救助重大疾病患者8000多人。

——黄仁涛代表提出的“关于继续加强高校周边环境综合治理，进一步净化高校育人环境的建议”，受到武汉市政府的高度重视。市政府组织有关区政府和部门明察暗访，找准问题；成立专班，制定方案；明确责任，综合治理。对高校周边的网吧、占道摊点、美容美发卡拉OK厅、门面招牌、废品垃圾点及治安问题进行大规模的整治，同时建立长效管理机制，对业主进行摸排登记，加强管理。经过整治，高校周边环境已有很大改观。

（二）代表所提建议已经采纳并正在解决或列入规划逐步解决的221件，占50％。 例如：

——陈木森等10位代表提出的“关于加快老工业基地改造振兴，促进湖北中部崛起的建议”，分析了我省老工业基地发展现状、存在的问题，提出了加快老工业基地改造、促进湖北中部崛起的措施，为我省研究制订《十一五发展规划》和《湖北省中部崛起战略》提供了很有价值的意见。省长罗清泉同志作出批示，要求有关部门认真研究，积极采纳。省政府从积极支持老工业基地发挥自身优势和加大老工业基地扶持力度两个方面，引导和支持武汉、黄石等老工业基地的改造振兴，在重大项目安排布局、重大项目贴息政策、发展高新技术带动老工业基地改造、加大对老工业基地转移支付力度等方面采取了许多措施，目前正在顺利实施。

——万亚平代表提出“关于加快我省循环经济发展的建议”，引起省政府的高度重视。常务副省长周坚卫同志作出批示，要求认真研究代表的意见，制定我省发展循环经济的措施。省发改委会同省经委、科技厅、环保局等部门深入调查，反复讨论修改，提出了我省发展循环经济的总体思路、主要任务、重要措施及近期工作重点，形成了《省人民政府关于加快推进循环经济发展的实施意见（送审稿）》，待省政府审批后部署实施。

——江大国代表提出的“关于加大磷化资源开发利用和保护力度、建设磷化大省”的建议，针对我省磷矿资源开发采富弃贫、粗放经营、开发无序、安全隐患突出、环境污染严重的问题，提出了科学规划、强化管理、大力发展磷化工业等建议。

省委省政府主要领导同志非常重视这项工作，多次批示有关部门就此进行调查研究，提出整改措施。省政府也召开省长办公会议，专题研究部署这一工作。决定从今年开始，用两年时间对全省矿产资源开发秩序进行全面整顿和规范，集中打击无证勘查和开采等违法行为，全面查处越界开采、非法转让探矿权、采矿权等违法行为；坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业；科学合理规划矿山布局，规范矿产资源管理体制，探索建立长效管理机制。目前整顿规范工作正在扎实推进。

——谭徽在等30位代表提出“关于举全省之力，打造‘一江两山’国际旅游品牌的建议”，对于促进我省旅游开发，带动第三产业发展，实现湖北中部崛起战略目标，具有重要意义。省政府高度重视“一江两山”旅游开发，曾于2001年、2003年两次召开“一江两山”现场办公会议，提出了“一江两山”旅游开发战略。今年7月，省委、省政府主要领导同志又专程赴武当山、神农架和宜昌市召开全省旅游工作会议，进一步研究部署“一江两山”旅游开发战略，从旅游资源整合、区域协作支持、旅游城镇基础设施建设、资金项目支持、旅游人才的培养和输入、旅游公路建设、旅游资源保护等方面，提出了一系列的支持性政策措施。随着这些政策措施的逐步落实，将有力推动“一江两山”这一国际旅游品牌的形成。

——舒怀等10位代表提出“规范高等职业教育，做强应用技术人才培养基地的建议”，分析了我省高职教育面临的问题，提出了很好的建议。省政府经过大量调研，提出“十一五”期间，我省将大力发展职业教育，服务经济社会发展。按国家要求，到2010年，全省中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。省教育厅从规范高等职业教育专业管理、开展高职教育人才培养工作水平评估、高职教师队伍建设方面，省财政厅从划拨高职教育经费方面，省发改委从安排高职教育发展专项建设资金方面，省人事厅从鼓励高职教师与从业人员相互流动方面，省劳动保障厅从支持用人单位与高职走校企联合办学之路、在大中专院校开展职业技能鉴定等方面，制定了支持扶助高等职业教育发展的政策措施，都将有力地推进我省高等职业教育的发展。 

（三）代表所提建议因条件限制，暂时不能解决，留待以后有条件时再研究解决的71件，占16％。例如：

——黄莹丽等10位代表提出，建议省政府建立专项经费解决进城务工就业者子女接受义务教育问题。省教育厅、财政厅研究认为，这几年根据国家有关政策，我省教育新增经费主要投向农村义务教育。根据我省目前财力状况，由省政府设立专项经费解决进城务工就业者子女接受义务教育在短期内难以实现。但将从流入地政府统一安排流动人口子女上学、不收借读费、从立法上保障外来人口子女接受义务教育权利、加快户籍制度改革、调整学校布局方便流动人口子女上学、政府加大教育投入等方面，努力缓解进城务工就业者子女接受义务教育中的困难和问题。

——郑继华等3位代表提出“关于省政府尽快设立交通事故社会救助基金的建议”，很有必要。省公安厅、财政厅认为，全国人大通过的《道路交通安全法》提出了建立道路交通事故社会救助资金制度，明确了救助基金的来源、用途，但没有对其管理机构、管理办法作出直接规定，而是授权国务院制定具体办法。目前由于国务院相关法规尚未出台，全国各地交通事故救助基金均未设立。我省将积极向国家有关部门反映，一旦国家有关具体管理办法出台，我省将尽快设立交通事故社会救助基金。

——部分代表提出的“关于批准清收农民历年所欠税费的建议”、“关于要求对荆南四河堤防加固工程加大国家投资比例的建议”、“关于将洪湖新滩东荆河大桥至随岳高速南段列入高速公路规划并加快建设的建议”、“关于支持老区监利兴建体育场”等建议，省政府有关部门都进行了慎重研究，有的因为政策原因，有的因为财力所限，目前还难于立即采纳，待将来条件成熟时予以考虑支持。对此，承办单位已向代表详细解释答复。

（四）代表所提建议作为政府及有关部门在今后工作中借鉴参考的26件，占6％。例如：

——谭学美等10位代表提出“关于取消烟叶特产税的建议”。省有关部门认为，我省主要是对烟草公司在收购环节征收农业特产税，烟农并不须交纳农业特产税。根据国家有关规定，从2004年起，取消了除烟叶外的农业特产税，烟叶农业特产税不在取消之列。我国税收政策管理权限集中在中央，在国家没有明确取消烟叶农业特产税之前，我省目前无权自行取消烟叶特产税。但有关部门将积极向中央反映，争取支持，同时加大对恩施州等烟叶主产区产业扶持力度。

——王汉桥等10位代表建议，将嘉鱼县簰州湾上横堤纳入长江干堤管理。省水利厅研究后认为，国家对水利工程实行分级管理，省主要负责流域性枢纽、调水控制和跨市州的水利设施及重要骨干水利工程，市州主要负责跨县市的水利设施及骨干水利工程，县市范围内的水利工程由县市负责管理。簰州湾堤属于民堤，应由地方负责管理。但簰州湾堤防非常重要，1998年溃口后进行大规模的加固，抗洪能力明显增强。省水利厅将高度关注嘉鱼县簰州湾堤的管理工作，并在政策许可范围内给予资金支持。

——如“关于沙洋县老城区搬迁改造有关问题的建议”、“关于组建武汉光谷医院的建议”、“关于在万人大学设立高校公安机构的建议”等意见，省政府有关部门都进行了认真研究，并对暂不能采纳的原因，向代表作出了实事求是、尽可能详尽的解释。

二、今年办理“建议”所做的主要工作

（一）省政府高度重视，加强领导，精心部署，确保办理工作任务的完咸。

省政府高度重视建议办理工作，将其作为坚持和完善人民代表大会制度、落实科学发展观、构建和谐湖北的重要内容，纳入政府工作主要职责和重要任务。省长罗清泉同志在省十届人大三次会议结束后召开的省政府十届八次全体（扩大）会议上强调：“在重点抓好各项中心工作的同时，要统筹兼顾，尤其要抓好人大代表建议、政协提案的办理工作”。“所有建议办结率要达到100％，见面率要达到100％，满意和基本满意率要达到95％以上”。今年“两会”后召开的第一次省长办公会议，专题研究了人大代表对省政府工作的意见和建议。省长罗清泉同志要求各地各部门对这些意见和建议逐条对照，认真整改。在省人大常委会、省政府联合召开的建议交办会上，常务副省长周坚卫同志作动员并部署，要求各承办单位统一思想，与时俱进，强化措施，狠抓落实，将保持共产党员先进性教育的成果落实到办理工作中，切实办出成效。罗清泉省长和各位副省长都对重点建议进行了阅批，对事关全局、群众反映强烈或涉及面广、协调难度大的建议提出了重要办理意见，对部门办理工作起了指导和示范作用。

（二）省政府办公厅把建议办理工作作为政务督查的重要内容，加强督查，促进各项办理工作落实到位。 

省政府办公厅与省人大代工委密切配合，抓住重点建议、重点承办部门和重要工作环节，楔而不舍，紧抓不放。一月份抓好代表建议的签收、打印、登记、分类、分办工作，二月份组织召开建议交办会，三月份检查协调交办工作中存在的问题，四月份到承办部门协商确定重要建议并上门交办，五月份组织部分重点承办单位学习交流，六月份召开全省政务督查暨建议提案办理工作会议，对建议办理工作进一步交流并进行表彰，七月份协同承办部门组织了数次重点建议现场办理活动，开展与代表见面联系工作，八、九月份到20家承办大户上门督促检查办理落实情况，十月份重点督促对不满意件的重新办理工作，组织各承办单位开展总结工作。由于工作抓得紧，一环扣一环，今年的建议办理质量有了新的提高。

（三）各承办单位将办理工作纳入重要议事日程，务实创新，推进办理工作深入扎实开展。  许多承办单位将建议办理工作列入“一把手”工程。省发改委、国资委、水利厅、民政厅、监察厅、教育厅、卫生厅、农业厅、财政厅、交通厅、劳动保障厅、工商局、旅游局、粮食局、林业局等许多部门“一把手”，在部门交办会上作动员，要求全体干部将建议办理工作作为部门一项重要的政治任务纳入议事日程，与部门中心工作一道布置，一起检查，与单位保持共产党员先进性教育活动中查摆出来的问题一并研究解决，并坚持带头阅批建议，带头与代表见面，带头协调和处理建议。许多单位改进工作作风，创新工作方法，不断完善办理工作机制。省水利厅领导提出“高度重视、高度负责、高标准办理”的要求，在分析、交办、督办、拟稿、审核、见面、现场办理和总结表彰等各个环节自我加压，不断创新，确保办理质量不断提高；省环保局、安全生产监管局成立办理工作领导小组，局办公会议部署办理工作，专班办理重点建议；省经委将建议工作纳入目标管理考核内容；省劳动保障厅指派专人上会收集代表关于劳动保障工作的意见和建议，分门别类印发到各处室，作为今年改进工作的重要内容；省教育厅将代表反映最多的前5个问题列出来，把解决这些问题确定为年度工作重点；省民政厅将建议办理工作纳入全厅差错管理、考核范围，出现工作差错的年底不能评为优秀公务员。武汉市政府强化建议办理工作的制度化、规范化建设，坚持市长办公会研究办理制度，坚持市政府领导阅批和督办制度，坚持办理人员定期培训制度，坚持目标管理制度，使办理工作更加规范化、制度化。

（四）切实抓好重点建议的办理，突出重点，攻克难点，在落实上狠下功夫。

省政府办公厅和省人大代工委经与有关承办单位协商，今年确定了5件重点建议，涉及农村水改、农民增收、资助家庭贫困大学生、解决群众看病难看病贵问题及高校周边环境治理五个方面，都是人民群众关心的难点热点问题，省政府办公厅一一进行跟踪督办和落实。为办好郑国华等代表提出的“减轻群众医疗费用负担，切实解决看病贵看病难问题的建议”，省卫生厅会同物价局、财政厅、劳动保障厅等承办单位组织代表现场考察，认真研究，制定了解决群众看病难、看病贵的一系列工作措施。

这些措施主要有：大力发展城市社区卫生服务，大力加强农村卫生机构建设，大力推广农村新型合作医疗；开展建立城市惠民医院试点工作，建立城乡贫困群众医疗救助制度；规范医疗服务项目价格，加强医疗收费管理；改革药品招标模式，试行耗材招标采购；加强公共卫生体系建设，加大农村公共卫生投入；深入医疗保障制度改革，解决低保、下岗职工看病难等。这些措施目标具体，操作性强，落实力度大，实施后受到广大人民群众的欢迎，实现了“让代表满意、让群众受实惠”的目标。杨先枝代表提出的“关于加强农村水改”的建议，是直接关系到农民群众身体健康、农村经济发展的大事。省政府积极采纳代表建议，决定启动饮水安全工程。省水利厅积极组织实施，召开现场办理会听取代表意见，加快工程进度，年底将有15万人喝上放心水。各部门也根据工作实际，选择若干重点建议办理，推动全局工作。如省财政厅将农村税费改革和财政资金管理、省公安厅将整顿规范汽车客运市场、省文化厅、工商局将加强网吧管理、省经委将优化投资环境、省监察厅将加强监察工作的建议列为重点办件后，领导率先垂范，全力以赴，有力地推动了建议办理工作的落实。

（五）广泛开展与代表见面活动，现场办理，征求意见，确保建议办理工作取得实效。

在办理中加强与代表的沟通和联系，广泛听取代表对办理工作的意见，是建议办理工作中不可或缺的重要环节，也是促进建议落实的重要举措。各承办单位将此作为一项重要任务，采取多种形式加强这一工作，确保100％见面率。省劳动保障厅、水利厅、卫生厅等部门将代表集中到厅机关，逐件汇报办理情况，说明相关政策，商讨办理办法。省司法厅、统计局、民宗委、广电局等大多数办理部门都由部门领导同志带队，上门听取人大代表的意见。省交通厅将代表请到省交通重点工程现场视察，厅主要领导汇报“十一五”交通建设规划，虚心听取并采纳代表对全省交通规划建设的意见。有的代表工作繁忙，难于安排时间，承办单位就安排节假日上门或在车站久候，利用代表转车的机会与代表见面，使代表深为感动。

通过现场办理，承办单位与代表当面交换意见、共同商讨措施，是落实建议的重要形式。省人大确定的每件重点建议，省政府办公厅都会同省人大代工委与承办单位共同组织了现场办理活动，效果很好。如针对李建明等10位代表提出的“关于建立湖北农民增收长效机制”的建议，省政府办公厅在省农业厅组织专班专题调研、形成工作思路的基础上，邀请省人大代工委有关负责同志和省人大代表，专程到荆州农业大县考察无公害标准化生产基地、省级产业化龙头企业、广播电视学校农村劳动力转移培训现场。省农业厅详细汇报当前我省农业形势和农民增收机制研究进展情况、总体思路及工作举措。代表听取汇报后进一步了解了全省的情况，肯定了农业厅的思路和措施，同时也提出了很好的意见和建议，进一步完善了促进农民增收的工作措施。

三、存在的问题及改进意见

在省人大常委会的关心、指导和省政府领导的高度重视下，通过各承办单位的积极努力，今年建议办理工作取得了一定的成绩，但与代表的期望和要求相比仍有差距。如极少数承办单位重视不够，抓得不紧，没有按照规定时间答复完毕；对一些难度较大的问题，少数单位缺乏办理主动性；有的工作不够深入细致，缺乏具体的研究；受多方面因素影响，建议所提问题的当年落实率还不够高；有些建议实施计划制定后，跟踪落实不够。对这些问题，我们将认真总结经验，找出差距，加以改进。

一是要进一步提高认识。要使所有承办单位和承办工作人员都能从加强党的执政能力建设、建设和谐湖北的高度，认识做好代表建议工作的重要意义，增强办理工作的责任感和使命感。

二是要不断创新。要创新办理工作思路、办理形式、办理方法，通过建议办理工作，转变政府职能，改进工作作风，提高工作效率。

三是要抓好落实。要严格依法办理，依政策办理，在跟踪办理上做文章，在提高落实率上下功夫。四是要加强培训。不断提高办理工作队伍的整体素质，不断开创建议办理工作的新局面。

以上报告不妥之处，敬请批评指正。