——2010年3月29日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

省人大常委会党组书记、常务副主任 周坚卫

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受主任会议委托，现将十一届全国人大三次会议精神传达如下。

一、会议概况

十一届全国人大三次会议于3月5日在北京开幕，14日上午闭幕，会期9天半。会议应到代表2981名，实到2939名。会议期间，共安排5次大会、8次代表团全体会议、8次小组会议。党中央、全国人大常委会、国务院对开好“两会”非常重视。经党中央批准，本次大会的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真行使宪法和法律赋予全国人大的职权，以对人民高度负责的态度，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，同心同德，顽强拼搏，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定、全面实现“十一五”时期经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

会前，党中央召开了“两会”党员负责人会议，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志作了重要讲话。党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等出席大会，并分别到各代表团参加审议，听取意见，与代表们共商国是。3月6日上午，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国亲切会见湖北代表团全体代表，参加全体会议审议并作了重要讲话。李建国副委员长也参加了审议。全国人大常委会、国务院及各部门、最高人民法院、最高人民检察院的负责同志也分别到各代表团听取意见。在会议闭幕式上，吴邦国同志作了重要讲话。

本次大会共安排8项议程。即听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、审查计划报告、审查预算报告、审议选举法修正案草案。整个会议大体分为4个单元：第一个单元，主要是听取和审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告，共安排了3天时间。第二个单元，审议选举法修正案草案，共安排了1天时间。第三个单元，听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，共安排了3天时间。第四个单元，审议和表决各项决议草案和关于修改选举法的决定草案表决稿，共安排了1天半时间。

在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项预定任务。会议期间，代表们肩负着全国各族人民的重托，以主人翁的高度责任感和历史使命感，依法履行职责，认真开展审议，积极提出建议。会议接受了李东生的辞职。会议作出的决议和批准的报告，充分体现了党的主张和人民意志的统一，凝聚了全国各族人民的智慧。会议充分发扬民主，严格依法办事，进一步统一了思想，明确了任务，鼓舞了干劲，开得很成功，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。这次会议必将进一步团结和动员全国各族人民，满怀豪情地投身改革开放和社会主义现代化建设伟大事业，为全面完成“十一五”规划确定的目标任务贡献力量。

二、四个工作报告的主要精神

政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告都已在近期的人民日报公开刊登。现将四个报告的主要精神简要传达如下。

（一）关于政府工作报告

温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》，对去年政府工作进行了系统总结，对今年政府工作作出了全面部署，这是一个求真务实、锐意进取的报告。报告以科学发展、改善民生、改革开放为主线，分两个部分：一是２００９年工作回顾；二是２０１０年主要任务。

温总理在回顾一年来的工作时说，２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。

报告从四个方面总结了一年来主要工作：加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；大力调整经济结构，夯实长远发展基础；坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制；着力改善民生，加快发展社会事业。报告总结了过去一年来贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作的5点体会，即必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，必须坚持处理好短期和长期两方面关系，必须坚持统筹国内国际两个大局，必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，必须坚持发挥中央和地方两个积极性。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。

报告也指出了经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。

温总理说，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。

政府工作报告确定今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长８％左右；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４.６％以内；居民消费价格涨幅３％左右；国际收支状况改善。

温总理从八个方面报告了今年要重点抓好的工作：一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极扩大居民消费需求，着力优化投资结构。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算，继续实施结构性减税政策，新增人民币贷款7.5万亿元左右。二是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步促进中小企业发展，加快发展服务业，打好节能减排攻坚战和持久战，推进区域经济协调发展。温家宝总理着重指出，今年提出国内生产总值增长8%左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。三是加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。促进农业稳定发展和农民持续增收，加强农业基础设施建设，深化农村改革，统筹推进城镇化和新农村建设。中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入；推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。四是全面实施科教兴国战略和人才强国战略。优先发展教育事业，大力发展科学技术，加快人才资源开发。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，促进义务教育均衡发展。五是大力加强文化建设。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜。六是着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。千方百计扩大就业，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，改革收入分配制度，促进房地产市场平稳健康发展，加快推进医药卫生事业改革发展，做好人口和计划生育工作。中央财政拟投入433亿元用于促进就业；扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县；企业退休人员基本养老金今年再提高10%。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。七是坚定不移推进改革，进一步扩大开放。继续推进国有经济布局和结构战略性调整，深化资源性产品价格和环保收费改革，继续推进财税体制改革，健全金融体系，积极稳妥推进事业单位改革。要稳定发展对外贸易，推动利用外资和对外投资协调发展，深化多边双边经贸合作。八是努力建设人民满意的服务型政府。要全面正确履行政府职能，要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。

（二）关于全国人大常委会工作报告

吴邦国委员长在报告中说，过去的一年，全国人大常委会深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照十一届全国人大二次会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，各项工作取得新进展。一是坚持一手抓法律制定、一手抓法律清理，选举法修改工作及时启动，一批重要法律相继出台或提请审议，法律清理工作取得重大阶段性成果，在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。二是坚持围绕中心、突出重点，依法行使监督职权，综合运用多种监督形式，着力加强对经济工作的监督，着力加强对解决民生问题的监督，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，在推动中央重大决策部署贯彻落实上取得积极成效。三是坚持节约资源和保护环境基本国策，通过作出专门决议、听取审议专项工作报告、修改相关法律、开展国际合作等，积极推动应对气候变化工作。四是坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，进一步完善工作制度，努力提高代表服务水平，支持和保障代表依法履职，代表作用得到进一步发挥。五是坚持服从服务于国家外交大局，从人大对外交往的特点出发，巩固和完善与外国议会定期交流机制，加强各层次友好往来，对外交往更加活跃。六是坚持正确政治方向，把思想政治建设摆在首位，做好履职培训，加强调查研究，完善工作制度，自身建设继续加强。一年来，全国人大常委会共审议22件法律和有关法律问题的决定草案，通过14件，作出2项决议，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告和1个专题调研报告、1个跟踪检查报告，检查3部法律实施情况，办理代表议案518件。

关于今年的工作，一是要抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，继续加强社会领域立法，更加注重绿色经济，全面完成法律法规清理工作，确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现。二是要认真实施监督法，紧紧围绕“五个更加注重”，以推进经济发展方式转变为重点加强对经济工作的监督，以促进社会和谐稳定为重点加强对解决民生问题的监督，以增强监督实效为核心进一步完善监督工作方式方法，推动中央重大决策部署贯彻落实，确保今年经济社会发展目标顺利实现。

（三）关于法院工作报告

最高人民法院院长王胜俊从八个方面报告了一年来的主要工作：一是加强民事审判工作，加强对国际金融危机的司法应对，依法审理事关经济发展、涉及民生的各类案件，加强涉外、涉台和涉港澳审判工作，为促进经济发展、维护人民权益提供司法保障；二是加强刑事审判工作，依法严厉打击严重刑事犯罪、依法惩处经济犯罪和职务犯罪，妥善处理社会影响较大的案件，积极参与社会治安综合治理，维护国家安全和社会稳定；三是加强行政审判及国家赔偿工作，维护和谐的社会管理秩序；四是加强民事执行工作，大力开展集中清理执行积案活动，加强执行联动机制建设，切实规范执行工作，下大力气解决执行难问题；五是加强立案信访和审判监督工作，高度重视保护当事人的诉讼权利和实体权益，依法纠正错误裁判，促进司法公正；六是深化司法体制改革，构建符合国情的调判结合工作机制，推进审判制度改革和管理创新，完善司法为民工作机制和基层工作保障机制；七是全面加强队伍建设，努力践行社会主义法治理念，狠抓司法廉政建设，不断提高司法能力，大力改进司法作风；八是自觉接受人大监督，认真接受民主监督，依法接受检察机关法律监督，积极接受社会各界监督，促进司法公正。

２０１０年的主要工作是：一要依法履行审判职能，为改革发展稳定提供更加有力的司法保障；二要深化司法体制改革，促进司法公正高效；三要努力提高队伍素质，确保公正廉洁司法；四要大力加强基层建设，进一步夯实法院工作基础；五要牢固树立自觉接受监督的意识，共同维护司法公正。

（四）关于检察院工作报告

最高人民检察院检察长曹建明从七个方面报告了一年来的主要工作：一是坚持围绕中心、服务大局，面对严峻复杂的国内外经济形势，制定出台服务经济平稳较快发展的司法文件，指导各级检察机关为经济建设提供司法保障；二是坚持执法为民，坚决惩治损害民生的犯罪，加强对特殊群体的司法保护，完善和落实司法为民措施；三是认真履行批捕、起诉等职责，坚持把维护社会和谐稳定放在首位，正确把握宽严相济刑事政策，在依法打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾；四是坚决贯彻党中央关于推进新形势下反腐倡廉建设的决策部署，把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置来抓；五是强化对诉讼活动的法律监督，加强立案监督、侦查监督、审判监督，以及刑罚执行和监管活动监督，严肃查处司法工作人员职务犯罪；六是加强对自身执法活动的监督，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，大力加强内部监督，确保检察权依法正确行使；七是强化检察队伍建设，深入开展学习实践科学发展观活动，突出抓好领导班子建设，大规模推进教育培训，更加重视自身反腐倡廉建设，全面加强基层检察院建设。

２０１０年的主要工作是：一要充分发挥检察职能作用，保障经济社会又好又快发展；二要深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，切实维护社会和谐稳定；三要依法查办和积极预防职务犯罪，促进惩治和预防腐败体系建设；四要进一步加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法；五要深化检察改革，着力加强自身监督制约机制建设；六要加强检察队伍建设，切实提高执法公信力。

三、关于选举法的修改

审议选举法修正案草案是本次大会的重要议题之一。全国人大常委会副委员长王兆国就选举法修正案草案作了说明。其主要内容有三点：一是城乡按相同人口比例选举人大代表。王兆国副委员长说，根据我国国体、政体，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，应当体现以下原则要求：一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等；二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。这三个平等是我国国体、政体的内在要求，是有机统一的整体，不能强调其中一个方面而忽视其他方面。此外，各方面代表性人物比较集中的地方，也应给予适当的照顾。二是全国人大代表的名额分配。对于实行城乡按相同人口比例选举人大代表，涉及到的全国人大代表名额分配问题，大会决定采取分两步走的办法。第一步是集中精力，把选举法修改好、完善好；第二步是在选举法修改完成后，根据选举法确定的原则，在广泛听取意见基础上，统筹考虑，由全国人大及其常委会作出决定，科学合理地分配。三是突出重点，统筹兼顾。对选举法实施中出现的带有一定普遍性的问题，如乡镇代表名额、两地代表、代表辞职等问题，进行深入研究，条件成熟、认识一致的，有针对性地进行修改；对于一些目前尚不具备解决条件的问题，如流动人口选举问题，暂不作规定，在实践中继续探索。

3月14日上午，本次大会高票通过了选举法修正案草案。

四、吴邦国委员长在湖北代表团全体会议上的讲话精神

3月6日上午，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国来到人民大会堂湖北厅，和湖北代表团代表一起审议政府工作报告。在认真听取代表们的发言后，吴邦国同志作了重要讲话，强调要将中央精神与湖北实际结合起来，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。在谈到湖北的工作时，他首先对湖北去年工作所取得的成绩给予了充分肯定。吴邦国同志说，湖北是农业大省，工业基础雄厚，在全国具有举足轻重的地位。目前，湖北已进入快速发展的轨道，2009年湖北的国内生产总值增幅、财政收入增幅都高于全国，为全国“保增长”作出了贡献；结构调整成效显著，在原有基础上形成了一批有特色的支柱产业、一批有竞争力的企业；基础设施建设如火如荼，发展后劲十足；民生工程有序推进，城市和农村人均可支配收入快速增长。

吴邦国同志指出，努力抢占技术制高点、培育新的经济增长点，是转变经济发展方式、推进结构调整和产业升级的内在要求，也是参与国际竞争、掌握发展主动权的客观需要。要找准国际产业发展新方向，把培育新兴产业作为国家发展战略，加大科技投入，加强科技创新，攻克技术难题，掌握关键技术，加快产业化进程，切实增强经济的整体素质、发展后劲和抵御风险能力，确保中国在新一轮国际竞争中掌握主动权。湖北要将中央的政策方针、精神与自身的实际情况结合起来，创造性地开展工作。要高度关注民生问题，提高老百姓生活水平是我们一切工作的出发点和落脚点，要解决好老百姓普遍关注的就业、就医、住房等民生问题，多做一点雪中送炭的事。

五、关于我省代表团的活动情况

我省代表团共有全国人大代表123名。代表团推选罗清泉同志为团长，李鸿忠、杨永良、周坚卫、周洪宇同志为副团长。会前，组织了部分全国人大代表开展了调研和视察活动，为出席会议作了认真准备。3月1日，省委、省人大、省政府领导看望代表，通报了我省国民经济和社会发展情况。

会议期间，我省代表按照大会的议程和安排，以饱满的政治热情和高度负责的精神，围绕会议议题，认真审议，踊跃发言，充分反映人民群众的意见和要求，并从全局的高度，提出了许多建设性的意见和建议。有些审议意见，报告单位在会议期间及时向有关代表作了答复。我团代表向大会提交议案16件、提出建议、批评和意见310件。提出的议案、意见和建议，涉及制定和修改法律、发展战略性新兴产业、教育改革、“三农”问题、南水北调和环境保护等方面的内容。代表们提交的议案和建议，都是经过深入的调查研究提出的，质量比较高。我省代表团共编发代表审议发言简报9期。随团新闻记者和中央新闻媒体共600多人次对我团代表行使职权的情况作了比较充分的报道，发稿1029篇(幅)，其中在中央媒体刊发339篇(幅)。湖北卫视对我团审议政府工作报告情况进行了现场直播。7日上午，湖北代表团举行了开放团组活动，参加湖北代表团开放团组采访的有人民日报、新华社、大公报、香港商报等75家境内外媒体。活动结束后，多家媒体记者又对参加集体采访活动的代表进行了个别采访。会议期间，全国人大常委会副委员长路甬祥，最高人民检察院检察长曹建明参加代表团审议。最高人民法院、最高人民检察院，科技部、国家税务总局等单位负责同志，到湖北团听取意见。