——2010年9月26日在湖北省第十一届人民代表大会常务常委会第十八次会议上

省水利厅厅长  王忠法

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受省人民政府委托，现就全省农村饮水安全工作有关情况报告如下，敬请审议。

一、工作进展情况

2004年以前，农村饮水安全工作以饮水解困为主，主要解决农村部分群众没水喝的问题。2005年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：“水利工作要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”；温家宝总理提出要“让人民群众喝上干净的水”。按照中央要求，水利部等国家有关部委及时调整工作部署，将农村饮水工作重点由饮水解困转向饮水安全。2006年，国务院批准《全国农村饮水安全工程建设“十一五”规划》，要求“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，到2015年全部解决全国3.2亿农村人口的饮水安全问题。党的十七届三中全会要求将农村饮水安全工作“提速”，力争在2013年全面解决农村饮水安全问题。

省委、省政府对农村饮水工作高度重视。“十五”期间，通过开展蓄、引、堤等灌溉工程建设，积极推进农村饮水解困工作，有效解决了200多万人的饮水困难。2004年，省发改委、水利厅、卫生厅联合对全省102个县（市、区）的农村饮水安全状况进行调查评估，结果表明，全省4648.8万农村人口中，存在饮水安全问题人口2927.79万人。经过争取，2006年我省有1609.6万人饮水安全问题列入国家规划，分10年、在“十一五”和“十二五”期间解决。2006年，省委、省政府顺应民意，审时度势，作出了在“十一五”期间全面解决1609.6万人农村饮水安全问题，提前5年完成中央规划任务的战略决策。

五年来，省政府把农村饮水安全作为水利工作的首要任务来抓，每年都列入省政府十件实事，向社会公开承诺，年底严格考核兑现。“十一五”期间，全省计划解决1621.44万人的饮水安全问题，包括原国家总体规划内1609.6万人和中央特批赤壁市规划外11.84万人。实际完成1652.9万人的项目建设任务。其中，2006年计划72.1万人，实际完成72.1万人；2007年计划300万人，实际完成309.7万人；2008年计划300万人，实际完成312万人；2009年计划424.92万人，实际完成430万人；2010年计划524.42万人，实际安排529.1万人。均超过当年的目标任务。今年是建设任务最重的一年。到8月底已解决了215万人的农村饮水安全问题，占计划的41%。秋冬季节是农村饮水安全工程建设的黄金期，目前各地正按照“建得成、管得好、用得起、长受益”的方针，抓紧实施农村饮水安全项目建设，年底前全面完成建设任务不成问题。

农村饮水安全工程建设效益显著，不仅有效改善了农村环境卫生，而且切实提高了农民群众的健康水平，还大力促进了农村经济社会发展，被人民群众誉为民心工程、德政工程，人民日报、新华社、中央电视台等国家级新闻媒体多次报道我省农村饮水安全建设情况，很多兄弟省、市组团来我省学习考察，农民群众纷纷立碑、铭志、送锦旗表达喜悦感恩之情。我们的主要做法和体会是：

（一）加强组织领导。一是组建工作机构。成立了由分管副省长任组长，省发改委、财政厅、卫生厅、住房和城乡建设厅、水利厅、教育厅、国土资源厅、农业厅、环保厅等9个部门负责人为成员的“省农村饮水安全工作领导小组”，并在省水利厅设置了省农村饮水安全工程建设管理办公室（以下简称“省饮水办”）。各市、县也成立了领导小组及工作专班，形成了上下对口、运转高效的工作网络和责任体系。二是出台相关文件。2007年2月14日，省政府印发了《关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》（鄂政发〔2007〕14号）,从规划设计、资金筹措、建设管理、运行机制，以及工业反哺农业，城市支持农村等6个方面作了明确规定，进一步加大对饮水安全工作的政策支持。三是领导亲自抓。省“四大家”主要领导心系农村饮水安全工作，多次带头深入基层调查研究，抓典型，办示范，作指导，解困难。省政府连续5年将农村饮水安全作为政府为民办的十件实事之一。省、市、县三级政府层层签订农村饮水安全工程建设责任状。对具体工程建设项目，实行行政首长负责制和技术干部负责制，责任到人、任务到人、要求到人，不断加强组织领导、计划管理、质量管理、资金管理和安全管理。

（二）科学制订规划。根据供水设施、水源、地形和人口分布等条件，我省确定了“统筹兼顾、因地制宜、突出重点、分步实施”的规划原则，有针对性地选择农村饮水安全工程建设模式，力求最大、最优发挥工程效益。一是优选清洁水源。山区首选山泉水和水库水，丘陵地区首选水库水，平原地区首选江河水，远离大江大河和水库的，取用深层地下水。二是优化供水布局。首选城市水厂进行管网延伸或乡镇水厂进行改扩建，再考虑新建水厂，努力向城乡供水一体化、农村供水城市化方向发展。三是发展集中供水工程。规模化供水有利于实施专业化、规范化管理，可有效地降低建设管理成本和实施水质处理。近几年，全省共建成日供水“千吨万人”以上的水厂300多处，供水人数近600万人。四是选择适宜净化技术。根据饮水工程水源不同选择净化技术，既确保水质达标，又减少运行成本。

（三）落实建设资金。积极构建“政府主导、群众自愿、社会参与”的多元化投融资机制，着力解决资金短缺问题。一是坚持政府投入为主。2005年至“十一五”未，全省农村饮水安全工程建设政府总投资达71.5亿元，其中中央投资41.42亿元（含省级筹资12.38亿元，其中贷款垫资12.29亿元），省级配套10.62亿元，市县及以下投资19.47亿元。省级财政每年拿出饮水安全工程建设专项资金2.1亿元。在财政实有资金不足的情况下，咬紧牙关，克难而上，采取银行贷款的方法筹措资金，确保满足饮水安全工程建设需要。二是合理利用社会资金。通过募捐、转让经营权、合资入股、整合其它资金等方式解决资金短缺问题，减轻农户出资压力。2009年，武汉市黄陂区通过BOT模式引进企业投资0.7亿元，建设前川水厂和城乡供水管网；广水市贷款800万元建设飞沙河水厂。三是引导受益农户自愿投入。通过宣传发动，由农民自愿出资，安装入户管网，努力缓解资金筹措压力。

（四）严格建设监管。为保证农村饮水安全项目的质量、进度和投资效果，各职能部门加强协作配合，按照《关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》，制订了相应规范文件，严格落实国家建设法律法规。一是实行项目建设“四制”。“千吨万人”以上规模工程建设，基本上都实行了项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等“四制”。小型工程实行优选专业施工队伍、材料设备集中招投标、巡回监理，以及工程建设资金专户储存、专账管理、资金报帐制。各地因地制宜推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，严格按设计文本、技术标准和规程规范组织施工。二是加强检查督办。省饮水办经常派出工作组深入工程现场，检查督办工程建设进度、工程质量、资金到位及管理、实施方案执行及施工安全情况，发现问题及时处理，确保工程建一处，成一处，受益一处。三是实行公示制度。按照分级负责的原则，省、市、县分别在媒体上公示当年农村饮水安全项目详细情况，接受社会各界监督。

（五）规范运行管理。一是在明晰产权的基础上，因地制宜确定经营方式。如依托水库水源建设的水厂，由水库管理单位管理经营；民营资本参与建设的水厂，由私人老板负责经营；城市管网延伸工程尽量移交给水厂经营者统一管理。二是依规定价，合理。针对目前农村居民用水量过少的问题，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。通过基本水费，包用一定的基本水量，促使用水户饮用安全水和维持工程基本运转；通过计量收费促进节约用水和实施公平交易。三是积极稳妥地推行供水信息化管理，提高水厂运营管理水平。2009年，我省在鄂州市和潜江市进行试点，在全国推行建设农村水厂供水信息自动测报系统，对水厂的供水水量、水压和水质实行在线监测。目前，全省已在20多个县（市、区）启动了供水信息自动测报系统建设。

二、存在的主要问题

尽管我省农村饮水安全工作取得了显著成绩，但仍然面临着许多新情况，存在一些亟待研究解决的问题。

（一）农村饮水安全问题尚未彻底解决。2004年底调查评估和2009年调查复核结果显示，我省4608万农村人口（属2009年复核的农村在册户籍人口）中，存在饮水安全问题人口3150万，到2009年底已解决1100万（与投资计划同口径），预计到2010年底可解决1621.44万人，还存在1528.56万人有待解决。其中，2004年底已调查核实但尚未纳入国家总体规划的农村饮水安全问题人口1318万，2009年调查复核新增饮水安全问题人口210.56万（含国家扩大解决范围的国有农林场97.1万人和其它原因新增的113.46万人）。

（二）保障农村水厂长期良性运营存在困难。农村供水的准公益性属性不明，财政补贴、税收减免、电价优惠等扶持政策不落实，农村水厂的运行维护主要依靠供水水费。但在当前情况下，由于饮用水量、供水价格和生产用电三方面的原因，导致水费收入偏少，难以保障水厂长期良性运营。一是市场容量不足，实际用水量偏少。由于许多农村人口外出打工，加之水厂设计时预留有发展空间，实际用水人数远远少于设计供水人数，实际用水量较少。二是水价偏低，难以支付基本的运行费用。目前，农村水厂水价实行“参考并低于城镇自来水价格”的定价机制。但是农村水厂供水密度低，范围广，运行成本高，农村水价成本实际高于城市水价成本。三是水厂电价过高。目前，绝大多数水厂执行非普工业用电价格，每度电价有的高达0.8元以上，其电费支出约占总成本的30-40%，有的高达60%，电费负担很重。

（三）农村饮用水水质保障不够。目前，工业污染、农业面源污染、养殖污染以及农村生活垃圾等，对农村饮用水水质造成影响。一些微型农村水厂的消毒措施不到位，微生物超标问题依然存在。

（四）农村饮水安全专管待健全。为保证农村饮水安全工程长效受益，我省正在大力推行“农村供水规模化、城乡供水一体化”建设模式，尽可能地利用城市管网延伸和建设大水厂解决农村饮水安全问题。但由于城乡水务分属不同部门、不同县市，协调难度较大，不利于农村饮水安全工程统筹规划布点、优化配置资源，也不利于已建工程的后续管理和有序竞争。

（五）提前实施项目贷款的还款情况发生变化。为完成“十一五”目标任务，我省共自筹资金解决了483.81万人的饮水安全问题。其中用于垫支中央投资部分的贷款总额为12.29亿元（2007年解决117.1万人，贷款2.06亿元；2008年解决139.79万人，贷款2.59亿元；2010年解决226.92万人，贷款7.65亿元）。这些贷款原打算用“十二五”中央投资归还，但国家发改委一再重申，国家现行投资政策，不能用中央投资归还，否则，属于虚报、套取国家资金。省级贷款、地方政府利用贷款等各种已建项目，不得再申报中央投资计划，因此，原计划用中央“十二五”投资归还我省提前实施项目所贷款项存在困难。当然，我们还将继续做工作。

三、下步工作打算

当前和“十二五”期间，我省将进一步加大工作力度，积极推进工程建设，强化经营管理，争取早日让全省农村群众都能喝上放心水。

（一）坚决完成今年农村饮水安全工程建设任务。今年农村饮水安全工程建设目标任务为525万人，实际下达529.1万人的工程建设计划。其中，中央下达265.75万农村居民和36.43万农村学生的投资计划，省自筹计划226.92万人。我们将抓住仅有的不到四个月时间，倒排工期，加强督办，在保证质量的基础上，加快施工进度，近期完成今年建设任务，确保全面实现“十一五”规划目标。

（二）推进农村饮水安全工程“村村通”建设。根据中央投资情况和本省财力，按照先重后轻、先急后缓的原则，分步实施，尽快解决剩余1500多万人的农村饮水安全问题，努力实现农村饮水安全工程“村村通”。在资金筹措上，一方面积极争取更多的人数纳入中央2010-2013年农村饮水安全工程建设规划，用足、用好中央资金；另一方面，努力扩大投融资渠道，多方筹措来自企业、社会的资金，保障农村饮水安全工程建设需要。

（三）探索建立农村水厂运营保障机制。一是研究出台《湖北省农村供水管理办法》，进一步规范供、用水管理行为。二是研究落实农村饮水安全工程扶持政策，解决好当前反映最强烈的农村水厂用电价格过高、电费负担过重的问题。三是合理核定供水价格。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则核定供水价格，并建立水价适时调整制度。同时，继续推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。

（四）加强农村饮水安全水质管理。广泛开展宣传教育工作，努力营造全社会重视保护水源的氛围。强化农村饮水安全水质消毒与水处理设施建设，加强水质消毒人员技术培训，严格水厂水质自检和水利、卫生部门行政复检、监测工作。加大《水污染防治法》贯彻落实力度，严厉打击水污染违法行为，保障农村饮用水源安全。充分发挥新闻媒体和受益群众的监督作用，促使水厂经营者规范操作。通过多层面、全方位的努力工作和监督管理，确保农村饮用水水质达标。