——2010年7月26日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

省发展和改革委员会副主任  路策

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，向大会报告2010年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况，请予审议。

一、省预算内固定资产投资计划执行情况

2010年省预算内固定资产投资计划为180000万元，截至6月底，已累计下达116968万元。具体情况如下：

（一）武汉城市圈“两型”社会建设方面。2010年计划安排30000万元，重点支持武汉大循环经济示范区建设改革试验专项等9个改革试验项目。3月底前，投资计划已全部下达。

目前，9个项目进展顺利，总投资122.97亿元，已累计完成投资46.92亿元，在圈内起到了明显的带动作用。一是带动社会投资。省预算内投资3亿元已带动圈内近35亿元社会投资，撬动作用显著。二是促进产业双向转移。如黄冈市化工产业园区与武汉有机、远大等20家化工企业签订投资意向或正式落户协议，协议资金24.6亿元。三是促进土地节约利用。如仙桃市南城新区通过实施“迁村腾地”和“农民上楼”，节约住房用地4740亩，集约成片开发土地28200亩。四是促进农民增收。如潜江市小龙虾虾稻连作养殖面积今年将达到18万亩，池塘养殖面积将达到1.5万亩，鲜成虾每公斤平均收购价达到17.6元，增长33.6%，带动养虾农民人均增收近千元。五是促进生态优化。如鄂州市长港示范带城乡一体化项目提高了对周围污染物的吸收分解净化能力和水源涵养能力，有效修复了长港生态环境。

（二）鄂西生态文化旅游圈建设方面。2010年计划安排30000万元，重点支持神农架机场、环“一江两山”交通沿线景观工程及秭归凤凰山景区等旅游基础设施建设项目。截至6月底，去年结转11个项目的5200万元投资计划已全部下达；神农架机场10000万元待初步设计等前期工作完善后下达；环“一江两山”交通沿线景观工程5000万元待中期实施方案报省政府审定后通过“以奖代补”方式下达；宜昌平湖半岛等其他重点项目9800万元待公开招标确定具体项目后下达。

已下达投资的11个项目进展顺利，带动了19.49亿元社会投资投入圈内主要景区的基础设施建设。由于软硬件明显改善，今年“五一”期间，鄂西圈主要景区接待旅游人数爆发式增长：武当山共接待5.8万人次，同比增长39%；恩施州5月2日创下单日接待游客过10万人的记录。

（三）长江经济带建设方面。2010年计划安排5000万元，重点支持荆州监利港等重要港口的基础设施建设。该专项投资计划通过公开招标遴选确定项目后，将于8月底前下达。

（四）农林水及新农村建设方面。2010年计划安排29700万元，重点支持与中央投资配套的病险水库除险加固工程、河堤和涵闸整险加固工程、山区中小灌区改造工程，及农业产业化建设、小龙虾产业发展专项、森林防火、病虫害防治及种苗基地建设等。截至6月底，已下达20709万元，占计划的69.7%。下余8991万元中，一是与中央投资配套专项，待国家计划下达后于8月上旬下达；二是中小灌区专项，通过公开招标遴选确定项目并完善前期工作后，将于9月初下达。

已下达的投资有力地促进了农林水项目和民生工程的顺利实施。一是列入国家专项规划的656座病险水库除险加固工程加快推进，其中563座已完成主体工程建设。二是列入省政府“十件实事”的农村饮水安全和农村沼气工程稳步实施，已解决农村饮水不安全人口105万人，建成农村户用沼气8.7万口。三是水利血防工程完成年度计划任务的60%，将于近期完工。四是6处河堤、涵闸整险加固工程完成年度计划任务的80%。五是8处山区中小灌区续建配套与节水改造工程即将完工。六是水生态修复工程加快推进，已建成5处水文站点和11处报汛站点。七是林业生态建设项目积极推进，共完成造林面积293万亩，封山育林面积325万亩。八是9大特色农产品板块基地建设步伐明显加快，有力促进了农业和农村经济结构调整，带动了产业联动发展。

（五）社会事业及民生项目方面。2010年计划安排23818万元，重点支持教育、卫生、文化、民政、旅游、计生、体育、就业等社会发展项目建设。截至6月底，已下达19553万元，占计划的82.1%。下余4265万元中，一是农民体育健身工程、基层残疾人基础设施建设、城市福利院设施建设、职教园区建设等专项，待项目遴选确定并完成前期工作后下达；二是贫困残疾人危房改造工程、市州流浪未成年人救助设施建设、儿童福利院设施建设、城市社区建设等与中央投资配套专项，待国家计划下达后即配套下达。

下达投资加快推进了一批教育、卫生、就业等领域重点项目建设，开始产生较好的社会效益。一是卫生方面，省人民医院新建东院（一期）、同济医学院住院医技综合楼、协和医院门诊医技大楼3个项目前期工作已完成，湖北省中医院国家临床基地项目的初步设计方案也已报省政府待批，即将开工建设。这批项目将改善医院功能布局和就医环境，使综合服务水平得到明显提升。二是教育方面，职教园区建设、基础教育能力建设、中等职业教育基础能力建设、省属普通本科院校和高水平大学重点特色优势学科基础设施建设等专项共安排26个项目，大部分将于年内建成并投入使用。这批项目将进一步提高我省教育水平，优化职业教育资源配置，促进职业教育规模化、集团化。三是就业方面，16个农村劳动力就业服务项目和6个农民工留守家属服务中心项目全部开工建设，部分项目已完工，其余项目均将在年内建成并投入使用。这批项目将改善当地农村劳动力就业环境，提供及时准确的用工信息，畅通就业渠道，使农村劳动力有序转移；同时，农民工留守家属服务中心预计招收2000名留守儿童入住学习生活，解除部分农民工外出务工的后顾之忧。

（六）节能减排建设方面。2010年计划安排6200万元，重点支持全省环保公共监测能力建设、循环经济项目、节能监察（监测）系统能力建设、新能源建设、重点乡镇污水处理设施建设及全省地震安全工程等。截至6月底，已下达4500万元，占计划的72.6%。下余1700万元，主要是部分新能源、循环经济、重点乡镇污水处理设施建设试点项目及省环境监控中心等，待项目基本建设程序完善后，将于9月底前下达。

下达投资的项目进展顺利，成效已开始显现。一是循环经济、节能监测及乡镇污水处理设施建设项目共30个，已开工28个，完成投资2.5亿元，带动银行贷款和民间投资2亿元多元。这批项目建成后，年可节约3万吨标准煤，综合利用炉渣等废弃物120万吨，节水100万吨，新增污水处理能力2.2万吨/日，新增污水收集管网30公里。二是新农村太阳能照明工程开展试点，改善了仙桃、洪湖、通山等地的农村面貌及居民出行条件。三是全省地震安全工程全面启动，目前已建成12个连续观测站，测震站台基本完成征地和设计工作。

（七）重点产业调整振兴和战略性新兴产业培育方面。2010年计划安排3800万元，重点支持《湖北省重点产业调整和振兴方案》中明确的装备、汽车、船舶、化工、钢铁有色、纺织、轻工食品及建材行业发展。截至目前，已下达3000万元，占计划的78.9%；下余800万元待项目前期工作完善后，于下半年下达。

下达投资的项目共44个，其中传统产业升级项目20个，新兴产业24个。44个项目总投资71.39亿元，截至目前，累计完成投资28.56亿元。这批项目的建设将有利于我省优势重点产业的调整振兴，有利于我省战略性新兴产业的培育，有利于我省产业结构的优化升级。如荆州市恒隆汽车零部件制造有限公司年产170万台汽车动力转向器技改项目，因采用新技术、新工艺和新材料，上半年产值能耗明显下降，利润同比增长70.38%。黄石市泰华工业科技发展有限公司粗苯加氢精制工程项目，通过循环利用废水、废气、废渣等废弃物，减少了环境污染，改善了周边生态环境，降低了企业生产成本。

（八）现代服务业发展方面。2010年计划安排2300万元，重点支持物流业调整和振兴、粮食物流及粮油仓储设施、重点专业市场及农村市场建设等专项。截至6月底，投资计划已全部下达。

下达投资的项目共68个，目前建设进度较快，取得了较好的经济和社会效益。一是现代物流方面,武汉市梁子湖水产集团有限公司5万吨冷链仓储物流中心,项目建成后年平均销售收入可达到10426万元，创造税收3074万元，带动一批农民就业，并满足武汉市场水产、蔬菜、瓜果等农副产品对冷链物流的需求。黄冈市大别山物流配送中心，项目建成后年营业收入可达到76950万元，实现年利润1808万元，创造税收864万元，提供就业岗位4000个。二是重点专业市场和农村市场方面，所安排的项目符合当地资源优势和产业特色，涉及商品流通网络和农业生产资料流通网络、工业品或农产品批发市场、边贸市场建设等多个方面，对区域经济的辐射和带动作用较强。

（九）公共事业及重大基础设施建设方面。2010年计划安排31682万元，主要用于省直项目、公检法司及武警边防项目、开发区基础设施建设、国民经济动员及国防道路建设等。截至6月底，已下达20898万元，占计划的65.96％。下余10784万元中，一是水果湖片区改造等项目7168万元，待项目建设方案确定、项目前期工作完善后下达；二是公检法司及武警边防项目2016万元，待项目前期工作完善后下达；三是开发区基础设施建设1000万元，待对全省开发区进行综合考核后，于7月下旬下达；四是国防道路600万元，待中央投资计划下达后配套下达。

下达投资的项目主要是全省纪检监察系统反腐倡廉教育基地、省党政专用电视会议系统、全省农村实用人才培养示范基地建设、省金财工程（一期）、水果湖供暖中心改造工程、“301”指挥工程（一、二）期及国民经济动员项目等。目前项目进展顺利，正按计划组织实施。

（十）全省脱贫致富奔小康试点县建设方面。2010年计划安排3000万元，重点支持通山、保康和五峰三个省定贫困县的特色产业发展项目。截至6月底，计划已全部下达给三县共7个产业项目，用于与农民增收直接相关的农产品基地建设方面。这批项目的建设，将有力促进三县特色产业发展，加快脱贫奔小康的步伐。

（十一）项目前期费方面。2010年计划安排4500万元。截至6月底，已下达2270万元，占计划的50.4%，主要用于中央投资项目和省重大项目相关的前期工作费等。尚未下达的2230万元，一是继续支持明年及“十二五”重点项目筹划及相关前期工作；二是在本年度结束后，根据对各市州全年投资目标完成及重点项目建设等方面的综合考核情况，制订奖励资金安排计划，报省政府审定后下达。

（十二）与中央新设专项配套资金方面。2010年计划安排省预算内投资10000万元。截至6月底，已下达5538万元，占计划的55.4%，主要用于省委、省政府议定的对口援疆等重大事项。下余4462万元，待中央新设专项投资计划下达后，根据省委、省人大、省政府意见，于下半年下达。

二、上半年计划执行中存在的主要问题

（一）部分专项中央投资计划下达延迟，导致省预算内相应配套投资计划暂未下达。由于今年的经济形势比较复杂，为预防通胀压力，调控宏观经济运行，国家发改委放缓了中央投资计划下达进度，新开专项及部分续建专项的中央投资计划至今尚未下达，在一定程度上影响了省级配套投资计划的下达进度。

（二）部分项目前期工作滞后，导致投资计划难以按期下达。去年中央实施扩大内需政策后，我省一批储备项目相继开工建设，但新上项目前期工作明显滞后，给省预算内投资计划下达造成影响。一是部分项目前期工作进展缓慢，特别是可研或初步设计工作滞后，造成省预算内投资无法及时下达。二是个别项目因建设方案调整等原因，延缓了开工前的准备时间，也影响了部分省预算内投资计划的下达进度。

（三）部分项目配套资金未及时足额到位，影响项目实施进度。根据中央及省预算内投资计划安排的要求，建设项目均需落实一定比例的地方配套资金。目前，因国家连续新增下达几批中央投资计划，我省地方配套资金筹措能力明显下降，少数地方和个别专项的配套资金到位率偏低，影响了项目实施进度和政府投资效益的发挥。

三、下一步拟采取的主要措施

今年以来，我委认真贯彻执行《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，严格按照省人大审议通过的年度计划和我委制定的省预算内投资相关管理办法，下达和执行年度投资计划。根据上半年计划执行过程反映出的问题，下一步拟重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加快推进项目前期工作，及时下达投资计划。一是对已明确投向，但因前期工作不到位，上半年未能下达投资的项目，逐项跟踪督办，帮助项目单位抓紧解决前期工作中存在的问题，及时下达投资计划。二是对与中央投资配套的专项，加强与国家有关部委衔接，组织专班跟踪落实，国家投资计划下达后，即跟进分解下达省预算内配套投资，确保资金尽早到位，项目尽早建成并发挥效益。三是对部分拟通过公开招标方式遴选确定项目的专项，要迅速开展招投标工作，根据公开招标确定的投资投向，抓紧组织计划下达和项目实施，年终依据投标承诺进行考核。

（二）积极督促相关市州和部门落实项目配套资金。一是严把项目审批关。对省预算内投资为主或占比较大的项目，有关项目单位及地方政府如无明确的配套资金承诺，我委将不予审批可研报告和资金申请报告。二是严把项目实施关。从严控制以省预算内投资为主的项目建设规模和标准，对未经批准擅自扩大规模，提高标准的项目，将暂停下达投资计划，督促其整改，防止造成资金缺口。三是把地方配套资金的落实情况作为我委稽察、检查项目的主要内容，及时发现问题，及时督促项目落实配套资金。四是加强省预算内投资与各类财政性资金的整合力度，重点保障中央投资项目的配套资金需求。

（三）进一步强化计划执行过程的动态监测和监管工作。一是加强在建项目进展情况的动态监测，要求省直重大项目建设单位及市州发改委按月上报投资计划执行动态数据，及时整理、汇总并进行分析。二是继续实行省发改委领导对口联系、分片协调重大项目的制度，加大对重点项目的监督检查力度，及时协调解决项目建设中出现的矛盾和问题，确保年度投资计划顺利完成。三是加强与财政、审计以及有关行业主管部门的协同配合，充分发挥市、州、县有关职能部门的监管作用，形成分级监督体制。四是配合中央、省检查组及有关部门对省预算内投资项目的检查、审计和稽察，及时了解和掌握项目建设情况，发现问题及时整改，确保工程质量，确保资金安全，确保项目按计划实施，确保省预算内政府投资效益得到充分发挥。