习近平总书记在党的十九大报告中指出：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”为了更好推进我省新时期青少年事业的建设与发展，适应新常态，实现新目标，根据我省实际，拟提出以下建议。

    （一）制定青少年事业发展所必须的中长期规划

    全省青少年事业发展规划，在期限上，以5年至10年的中长期规划为宜，以满足重大项目或进程的发展周期需要。在内容上，需要确立发展目标，明确发展方向，指示发展愿景，并依此给青少年群体带来信心和激励；同时还包括发展任务、指标的设计与分解，实施阶段与进程的确立与划分，因此需要广泛听取和充分吸纳全省各有关机构以及各界青少年的意见和建议，这样既可以发动大家来关心自己的事业建设，也可以推动各级政府机构和群团组织的规划意识，从而实现规划编制、思想教育双丰收。此外规划中还应设计有实施路径和管道支持，以及必要的分工、配套政策和措施保障，而这一系列工作的推进对于梳理并强化全省青少年事业的基本建设具有重要价值。从这个角度看，规划的编制不应成为少数人的空忙，而应成为一次全省各相关机构凝神聚力，提神振气，共同关注青少年事业发展的大讨论、大发动。显然，这一过程所产生的影响将会超出规划编制本身。

    （二）设立并完善青少年事业发展管理服务与协调机构

    为适应新形势、新发展、新需要，使我省青少年事业建设得到整体、科学、持续推进，需要进一步完善组建服务管理和组织协调两大系统。在服务管理机构组建上，建议省政府各相关职能部门分别设置青少年事务工作处，负责涉及本厅局管理范围以内的青少年事业发展工作。在组织协调机制建构上，需要继续坚持省人民政府青少年工作协调委员会制度，制定青少年发展规划，确定促进青少年发展的优先领域、工作项目和保障措施；负责对全省青少年生存发展状况进行调查、统计、分析和发布，及时向省政府提供促进青少年工作的对策性建议和决策咨询信息；规划和建设青少年活动设施、场所、社会实践基地等社会公益事业，提高青少年的综合素质；贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国就业促进法》等法律法规，维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪，促进青少年健康发展；协调处理青少年学习教育、就业创业、身心健康、恋爱婚姻、权益保护、犯罪预防等方面的事务，指导、规范各类青年组织、社团及中介机构开展工作，服务不同青少年群体的发展需要。

    协调委员会为常设机构，必须建立严格的会议制度和议事规则，不受主要负责人变动的影响。实践证明，我省青少年工作协调委员会的组建，是推进全省青少年事业发展的重大举措，需要在进一步完善其功能的基础上，充分发挥作用。

    （三）需要高度重视青少年组织、思想及成长环境建设

    一是组织建设。目前我们的基层共青团和少先队组织功能明显弱化，没能很好发挥帮助青少年成长进步的积极作用，特别是自发式青年社会组织正在不断增多，但缺乏积极引导和扶持帮助。显然，这种状况既不利于青少年的健康成长，也有悖于服务型政府职能的初衷。因此当前急需尽快恢复和加强基层共青团组织的基本功能，急需完善和提升中小学少先队组织活动形式与内容，急需加强和提高全社会“两新组织”的团建覆盖进程及团干工作能力，急需重视和介入青年自组织建设与发展过程。二是思想建设。一方面，团（队）组织的思想引领要立足青少年的成长需要，适合不同年龄段、不同群体的青少年实际；另一方面，要下大力扭转市场经济环境下用人单位不注重育人的错误行为；与此同时，针对社会闲散青少年群体建立有效组织形式，提供他们所需的帮教方式。通过分层引领，有效化解其成长过程中所遇到的困惑、所产生的迷茫、所走入的误区，使社会主义核心价值观如同春风化雨，入脑入心；使正确的理想信念在他们幼小、年轻的心灵中，通过潜移默化的形式生根、发芽。三是环境建设。首先要建设良好的家庭生态，为青少年健康成长营造初始的合格港湾；同时要认真净化社会文化和精神生活环境，广电、新闻、出版、艺术等领域，要以对国家民族未来发展大业高度负责的政治意识，为青少年构建成长所需的健康文化生态。不仅如此，相关政府机构要以热情、负责的政治品质，为不同年龄、不同群体的青少年积极配置多种公共文化资源，使他们能够享有体育健身、文化生活、艺术欣赏的公民权利，为青少年打造成长所需的正常社会生态。

    （四）切实加强青少年综合素质培育

    首先是要突出政治素质培育。针对政治意识趋向淡漠的问题，在加强热爱党、热爱祖国、热爱社会主义教育的同时，进一步加强对国内外腐朽意识加强识别和抵制的教育。通过教育了解并把握当前国内外政治思想领域斗争的特点和趋势，进一步加强国情意识、时事政策、形势任务教育，通过教育学会认识国情、了解政策、认清形势的基本知识和方法；进一步加强对建设中国特色社会主义的道路、方法及前景教育，通过教育增强对建设中国特色社会主义事业的自信心。第二是要加强道德素质培育。针对青少年群体中思想道德修养弱化，缺乏感恩意识、助人意识、奉献意识、敬业意识、诚信意识、友善意识等问题，加强道德规范、道德自律、道德行为等基本道德理念的认知和学习，在做事中学会做人，在做人中学会做事。第三是要注重文化素质培育。针对西方文化的冲击和我国市场经济发展进程中文化沉渣的泛起，教育青少年学会掌握文化价值标准，学会识别背离正确价值标准的亚文化、反文化、腐朽文化现象，继承优秀传统文化，吸纳国外有益文化，树立科学、正确文化价值观，不断增强文化鉴赏力，养成良好文化生活方式，不能照搬照抄和盲目仿效。第四是要坚持技能素质培育。针对当代青少年缺乏技能意识、专业意识，缺乏刻苦钻研、精益求精等非技能化倾向，要大力培育和树立爱岗敬业、技能立业、知识报国的专业理念，培育和树立干一行爱一行精一行、一丝不苟、持之以恒的大国工匠精神，培育和树立创新品质、品牌意识、走专业化人生追求的成功之路。

    同时，还要夯实青少年事业发展的保障机制体系，在财力保障机制、人才保障机制、舆情保障机制等方面下力。（作者系湖北省社科院研究员）