民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根。食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的健康发展和民族的美好未来，是最大的基本民生问题，而农产品质量安全又是食品安全的源头和基础。前不久国务院三次常务会议上，李克强总理都讲到食品安全问题，并明确建立最严格的食品药品安全监管制度。6月17日，2013年“农产品质量安全荆楚行”活动启动，记者采访团赴武汉、安陆、天门、宜昌等地集中采访，旨在通过大力宣传贯彻农产品质量安全法律法规，报道农产品质量安全工作先进典型，在全社会营造关注农产品质量安全的良好氛围，把法律监督、工作监督与舆论监督以及社会监督相结合，促进农产品质量安全监管能力和水平的全面提升，确保百姓吃得放心。

食品安全锁定独家责任

曾经在食品安全监管上，却是说起来全都高度重视，管起来则是漏洞很多、盲点不少，其中最大的症结，就在于监管体制存在弊端。食品安全监管由多部门分段负责，分段监管部门越多，监管边界模糊地带就越多，既存在重复监管，又存在监管盲点，监管责任难以落实。

镜头回放：24日武汉市政府常务会议决定，从7月1日起在全省率先实行全新的食品药品监管体制，将原先属于质监、工商的食品安全监管职能，统一划归食品药品监督局。食品药品监督局各区分局下放区政府直管，设立街（乡、镇）食品药品监督所，实行新的全链条食品监管模式。这种新体制打破食品安全监管“分段治水”格局，完整锁定食品安全监管的责任主体。农业部门负责种植养殖环节监管，食品药品监督部门负责食品生产、流通和餐饮等环节监管，共同承担全链条食品安全监管职责。据悉，此举在全国副省级以上城市中尚属首例。以往，武汉食品安全监管由多部门分段负责，各部门分段查处违法事件，无法及时互通信息，经常造成执法空白。整合以后，在食品加工、销售、餐饮任何环节发现问题，统一由食品药品监督局负责。获悉武汉推行食品安全监管体制改革，武昌水果湖餐饮店朱老板直接感受是“检查部门将只剩一家了”。她说，以前食品这一块很多部门管，工商、食药监都会来检查，卫生部门原来也管过办证。“合并了好，更省心了。”一位集贸市场豆制品经营摊主说，往年夏季时工商、质监都到家里查过要求办证。“以后归食药监局一家管，估计办一个证就可以了。”

记者手记：国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全关乎人的健康和生命安全，关系国家的健康发展和民族的美好未来。喝的水、吃的肉、会游的鱼、能飞的禽，田间的大米、地头的蔬菜……越来越多的问题食品被曝光，百姓越来越怀疑是否还有放心吃的食品。保障食品安全，既是最基本的民生工程，也是要求最高的民生工程。“天大的事”容不得推诿扯皮，需要个个担当，方能人人受益。多顶“大盖帽”，管不了一棵“毒豆芽”——我国食品安全曾遭遇尴尬，多头管理、相互推诿，导致监管失效。武汉市的气魄和亮点，就在于针对此类症结，率先大刀阔斧动体制，值得借鉴的。。面对频发的食品安全问题，不少地方都喊过很多遏制问题发生的口号，也采取过不少具体办法。这固然也都不错，可是由于未在体制机制上动该动的大手术，仍是头痛医头、脚痛医脚的套路，一阵阵口号喊过，一张张膏药贴过，症结却并未消除，以至于问题仍然层出不穷。社会管理中，有些难题不涉及体制之弊，自是不必动体制；而涉及体制之弊的，就应该大刀阔斧动体制。否则，贴再多的治标膏药也难以治本。希望有更多地方在涉及体制问题的事项上，能像武汉市力破食品安全监管难题这样，拿出更多更优的改革大手笔。欣喜的是，食品安全法修订工作已启动，建立最严格的食品药品安全监管制度，无论是否要用严刑峻法，首先需要一个科学完备的法律体系做支撑。

锁定种植养殖的源头

农产品质量不是查出来的，而是种出来的。这是从事农产品生产、农产品检测工作的人常说的一句至理名言，唯有把住种植、养殖源头关，从严控制农业投入品的使用，才会收获安全的果实。

镜头回放：18日上午9时，武汉市周黑鸭食品有限公司合伙人郝立晓透露，明年4月底前，武汉所有周黑鸭门店有望全部推行气调保鲜包装，告别散装售卖时代，使用该包装的产品一般保质期可达15天左右，同时也杜绝了产品在运输销售过程中交叉污染的风险，目前，北京、上海、广州、深圳的周黑鸭门店全部采用这种包装形式，明年初在武汉市场全面推行，届时散装售卖的将停止销售。与此同时，公司计划投资1.5亿元打造养殖屠宰项目及辅料基地，并同养殖户签订养殖协议，明确养殖要求，保障原料安全合格。

镜头回放：19日上午10时，天门市张港镇三新合作社毛豆生产基地，毛豆长势喜人，即将大量上市。这里还是农业部花椰菜标准园示范区，通过“企业+基地+农户”的模式，统一供种、培训、提供技术指导，开展标准化生产，确保绿色、安全。合作社常务理事李新炎介绍，在采收期，合作社每天都要在田间进行抽检，合作的鑫天农业发展有限公司也将进行严格质检，对不合格的产品要求销毁。今年5月3日，合作社收购的一批甜豌豆质检时发现氯氰菊酯超标，经调查，原来是一农户在给麦子打药时用过该农药，喷雾器没清洗就直接给甜豌豆喷了另一种叶面肥料，导致甜豌豆农药残留超标，合作社毫不迟疑将价值近2万元的甜豌豆销毁。“该产品出口到新加坡，这种不合格产品一旦流入市场，将对合作社还有公司品牌带来严重影响。”李新炎说，农产品质量安全应当从源头、从基层抓起，抽检、复检不合格的样品，将对同批次产品进行召回和销毁。据悉，鑫天公司的产品不仅销往北京、新疆、广州等地，还将速冻花椰菜、速冻豆类等蔬菜产品出口到了食品安全标准十分严格的北美、东南亚地区。

镜头回放：20日上午9时许，在宜都市红花套柑橘专业合作社马王山基地，每隔几行桔树就立了一个摄像头。基地负责人阮中财告诉记者，这里借鉴国外“苛刻农场”模式，全部采用有机肥料和物理生物杀虫方法，生产环节严格执行标准和程序，人们可以通过摄像头从网上监督桔树施肥、用药、浇水等管理细节。

记者手记：实现农产品“从田头到餐桌”全程质量安全监管，需要把住产地准出和市场准入两个重要关口，即农产品在出厂（场）销售前要检测合格，也只有检测合格的才准许进入市场销售。据悉，我省自2010年起实施产地准出制度，自2009年8月起，对在市（州）政府所在城区的农产品市场销售的新鲜蔬菜和猪肉实行市场准入；自2011年1月起，对在市（州）政府所在城区的农产品市场销售的水果、其他畜禽产品和水产品，对在县（市）政府所在城区的农产品市场销售的新鲜蔬菜和猪肉实行市场准入；自2012年1月起，对凡在本省内农产品市场销售的所有农产品全部实行市场准入。自2012年10月1日起，实行以有标准化生产记录、有产品自检或委托检验（检疫）合格证、有包装（鲜活畜禽、水产品除外）、有标识为门槛的农产品质量安全产地准出制度；对从事农产品购销的单位或者个人销售的农业“三品”实行以有包装、其它食用农产品以有标识为门槛的经营场所准出制度。自2013年5月1日起，全省所有食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行“四有”要求的农产品质量安全产地准出制度。值得注意的是，近期披露外省一些蔬菜生产环节菜农使用“乙烯利”、“绿直灵”等“催熟剂”大行其道，西红柿一抹就变红，黄瓜一抹就长粗，提前上市进入百姓餐桌，而且产量大增。据有关专家介绍，由于“催熟剂”使用标准不健全，“催熟蔬菜”是否安全仍是一个谜团。

监管流通市场不遗余力

农产品批发市场是农产品流通体系的枢纽和核心，也是农产品流通的载体和支点，承担着农产品集散、价格形成、信息服务等多种功能。无论是完善市场经济体制、推动新农村建设、提高农业产业化水平、走中国特色的农业发展道路以及提升农业国际竞争力，还是满足日益高涨的人民生活需要，都对农产品批发市场的建设与监管提出了更高要求。

镜头回放：19日上午10时许，天门市蒋场镇农产品质量安全监管所，当天的青椒、生菜、豇豆等样本来自附近几个大型种植基地，通过仪器快速检测，显示农残量合格。“以前，市级监管所每月到乡镇检测2次，现在镇上可以天天自检。”工作人员介绍，只需半小时，就能检出田间地头蔬菜瓜果的农残含量。据悉，去年天门市27个乡镇农产品质量安全监管所挂牌，成为我省诞生的首批乡镇农安所。省农业厅负责人介绍，像这样的标准化乡镇农安所，全省已建起256个，年底将实现全省近1000个乡镇全覆盖，从源头上确保农产品安全走出“菜园子”，这意味着基层的农产品、百姓的餐桌又多了一道安全保护网。

镜头回放：20日下午5时许，走过了清晨交易的喧嚣，宜昌市金桥果蔬批发市场显得有些冷清，一户户经营者都坐在标有名字的摊位桌子边。该市场有280多家蔬菜商户，每天交易量达800至1000吨，承担了宜昌城区以及周边恩施、神农架、渝东等地的蔬菜供应。距市场仅一路之隔即是农产品质量安全监督检测室，自2003年建成后检测室每天都会抽检，如发现问题会立即上报进行复检，确定不合格会召回或就地销毁。记者走进检测室，仔细询问身着洁白制服工作人员关于农产品检测有关情况，并翻阅其工作记录簿。一位检测员介绍，日常工作就是构筑起一道保障农产品质量安全的屏障，阻止农药残留物超标的农产品进入百姓的餐桌。当日凌晨4点她就上班，抽检市场批发经销的果蔬，到天刚亮时，她已抽检了16个样本、检测了5个送检样本，“今天的样本全都合格。”一位经营者一脸真诚告诉记者，监测可不是个摆设，被检测出农药残留超标农产品，必须全部没收销毁，经营者并不觉得冤枉，作为经销商并非源头者，但这总比等到百姓吃出问题了再负责要强百倍。

记者手记：经过多年发展，我省农产品批发市场已经初步形成多层次和多类型的市场体系。由于受体制、机制性因素制约，农产品批发市场行业建设的整体水平仍然远落后于社会实际需求，由此兴起了新一轮升级改造热潮。与此同时，农产品批发市场行业人才匮乏，行业咨询支持严重不足，一些市场对其发展趋势和安全功能建设重点认识存在偏差。今后相当一段时间内，农产品流通要突出“以贸助农、以城带乡、科技进步和健全市场”的主旨，并确保质量绝对安全。据介绍，省农业厅监测农产品品种由过去的30个增加到40个，监测市州已扩大到全省17个市州林区，实现全覆盖，监测样品数量由1400多个增加到4000多个。常态化的监测保障了农产品质量安全。今年4月，农业部通报了全国农产品质量安全第一季度例行监测情况，我省农产品监测总体合格率达99.3%，继续位居全国前列，蔬菜、水果、畜禽产品和水产品合格率均高于全国平均水平，其中，蔬菜合格率98.9%，比全国平均水平高3.8个百分点；水果合格率100%，比全国平均水平高2.8个百分点；畜产品合格率100%，比全国平均水平高0.4个百分点；水产品合格率99.3%，比全国平均水平高4.7个百分点。

可追溯筑牢安全屏障

在农产品包装盒打上的“追溯码”，通过追溯信息查询机，产品的生产、零售终端等信息一目了然。这就是流通质量安全可追溯系统，其功能被简洁地概括为“来源可溯、去向可查、责任可追、吃得安心”。

镜头回放：20日上午9时，宜昌土老憨生态农业集团质检办公室，打开电脑里的溯源管理系统软件。“土老憨采取‘公司联中心户、中心户联种养户’的三级组织运作机制，对种养户严格执行编码追溯责任制。一户一码，全都录入了这个管理软件。”董事长陈世贵介绍，按产品上的条形码，便可查询到农产品的全部信息，让消费者放心。副总经理龚少山拿过一包柑橘，用扫描仪一扫包装盒上的二维码，柑橘的产地、品种、农药使用情况、农残检测情况等信息便在投影仪上显示出来。他说，建成的质量追溯体系，除了保证产品质量安全外，还让柑橘身价倍增。2011年前，集团的精品柑橘最高才卖到5元/斤，追溯体系建成后，柑橘售价高达10元/个。目前，土老憨对种植户实行严格的编码追溯责任制，实现了柑橘精品果追溯到户、大宗果追溯到片。到明年底，柑橘、水产等产品将全部可追溯到源头。随后在萧氏集团，董事长肖勇称“农产品安全追溯系统建设这是必然趋势”，正在酝酿建设茶叶质量可追溯系统，预计不久将投入使用。

镜头回放：25日伊始，省工商局在全省启动食品溯源系统运用，逐步装备全省所有大型超市。目前，已有六分之一的流通商户纳入食品溯源系统。当天在武汉中百仓储各门店，不少市民前来体验食品电子溯源系统，只需5秒钟，超市食品的所有身份信息一览无余。工作人员介绍，如果是过期食品，商品的名称就会以红色高亮字体显示，提醒消费者不要购买。若是山寨货，扫描后便不会显示信息，立马显形。一位通讯公司职员介绍，除了下载客户端，还可通过登录www.wxcs.cn进入食品安全页面，再输入所购买商品条形码，也可获取相关信息，消费者和商家均可免费使用。据悉，自2011年10月我省在宜昌试点，目前全省应用电子追溯系统的食品经营户已达到4.8万户，备案供货商7.6万家，备案食品51.7万种。

记者手记：近年来，一些食品安全事件发生后，问题责任难以追究，主要原因就在于不可追溯。2012年6月23日，国务院颁发关于加强食品安全工作的决定，要求加快推进农产品安全追溯系统建设。在欧美、日韩等国家和地区，可追溯体系早已强制性普及。按照规划，今年12月底前，全省食品批发户、大商超、婴幼儿乳粉经营户80%以上可通过手机追溯来源。同时，引导、鼓励有条件的其他食品经营户应用该追溯系统。2014年后，追溯系统向各类食品经营户推广应用，逐步实现全覆盖。追溯机制可以将产地准出和市场准入连接起来，把农产品种养环节的信息保持到销售环节，实现“从田头到餐桌”的全程质量监管。小小的质量安全可追溯查询机，折射出政府以人为本注重民生。农产品质量安全工作是民生工程、民心工程，再怎么抓也不为过，要把握每一环节，打造湖北农产品品牌，实现由农业大省向农业强省的跨越。（丁爱萍）