——林志慧会长在湖北省城乡建设与环境资源保护研究会第一届理事会第二次会上的讲话

（2014年8月29日）

各位理事、同志们：

今天召开湖北省城乡建设与环境资源保护研究会第一届理事会第二次会议，主要任务是向各位理事报告研究会一年来的主要工作，并就研究会下一步工作重点征集大家意见，以群策群力、充分履行研究会服务大局的职责。下面，我向理事会报告工作，请大家审议。

一、一年来的主要工作

（一）着力基础建设，规范研究会运作机制自去年8月8日研究会第一届理事会第一次会议以来，研究会坚持服务发展、服务民生、服务会员，着力统筹规划、建章立制，着力建设“两库”（专家库、项目库）、建立“两网”（研究会网页、志愿者网络），着力学习调查、课题研究，积极作为、勇于担当，锻炼了一支研究队伍，取得了一批研究成果，增强了研究会的可持续发展力。具体表现为：一是组建了专家库。制定了《湖北省城乡建设与环境资源保护研究会专家库管理办法》，选聘了武汉大学、湖北大学、湖北经济学院等高等院校的5名专家教授，建立了研究会智囊团，产生了学术研究带头人。二是构建了课题库。制发了研究会《中长期研究项目规划》，并实行“课题研究项目征询制”，通过单位会员申报、专家评审的方式，制定了《年度课题研究项目计划》，以不断充实完善项目库。三是建立了网页。2013年8月，在湖北省人大常委会网站上设立“湖北省城乡建设与环境资源保护研究会专栏”，其中设有“组织机构”、“规章制度”、“工作动态”、“学习研究”、 “会员之家”、“通知公告”等子栏目，共及时发布研究会的工作动态和研究成果38篇，成为研究会对外交流、扩大影响、联系群众、服务会员的窗口和平台。四是组建了志愿者网络。研究会已有来自湖北高校的志愿者6700人，他们利用寒暑假，采取问卷调查、政策宣讲、发放宣传手册、自觉环保行动等多种途径，播撒环保理念和环保知识，努力唤醒和提高全民的环保意识，不断传递保护环境的正能量，不断扩大公众参与面和社会影响力，充分发挥了志愿者“环保种子”的作用。此外，研究会通过了省民政厅2013年度年检并评为合格单位。为了更好地加强同其他社会组织的联系沟通，拓展研究会的社会交流面，2014年上半年，研究会已申请加入湖北省社会组织总会副会长级会员单位，有望年底前批准。

（二）立足课题研究，项目阶段性成果显现一是四个课题研究全面启动。根据《中长期研究项目规划》和《年度课题研究项目计划》，研究会紧密结合湖北经济发展中心，紧密结合社会关注的热点难点，紧密结合会员最迫切解决的问题，遴选了武汉大学的机动车排气污染防治课题、湖北大学的垃圾革命中民众环境意识调查与政府末端导向课题、湖北经济学院的“一库清水永续北送”及清洁湖泊评价体系研究四个课题，作为研究会率先启动的研究项目。2013年8月，研究会组织有关成员深入崔家营航电枢纽管理处，就汉江水资源保护进行专题调研，为“一库清水送北京”和襄阳市“绿色襄阳”创建工作建言献策。11月，研究会组织“机动车排气污染防治”课题组到省交通运输厅黄黄管理处麻城东管理所，选择对机动车排气污染问题最有发言权、最有切身体会的一线干部职工进行座谈和问卷调查，为课题研究收集了宝贵的第一手资料。二是课题研究初见成效。一年来，课题研究始终坚持理论与实际相结合、院校与厅局相联系，优势互补、扬长避短；各课题组都按照研究方案，成立课题小组，深入一线开展调研，并借助研究会有关会员单位和志愿者的力量，发放调查问卷，收集分析数据资料，研究提出相关建议意见，为部门决策咨询和建章立制服务，取得了阶段性的研究成果。其中，湖北大学与省住建厅密切配合，已提交了《湖北省乡村生活垃圾治理现状调查与优化思考》的研究报告。

（三）勇于先行先试，团队落实力明显增强土壤污染防治是一个社会关注度很高、敏感度很强、涉及面很广的课题；土壤污染防治立法是本届全国人大的立法规划项目。清泉老书记作为全国人大环资委土壤污染防治立法领导小组组长，要求研究会把“土壤污染防治研究”作为今年的重点课题，希望湖北能在土壤污染防治立法上先行先试、走在全国前列。今年1月以来，研究会将土壤污染防治研究课题作为工作的重中之重，加强领导、整合力量、统筹协调、科学调度，全力推进课题研究和土壤污染防治立法工作。

一是明确职责分工，落实组织领导、研究团队、经费保障。2014年1月，研究会成立湖北省土壤污染防治课题领导小组及现状、技术、法律三个研究团队，明确了目标任务、职责分工和进度安排。现状研究团队由省环保厅牵头，包括省国土厅、省农业厅的相关领导同志；技术研究团队由华中农业大学牵头，包括省农科院、省环科院的技术专家；法律研究团队由武汉大学环境法研究所牵头，包括中南财经政法大学、华中师范大学、中国地质大学等院校的环境法专家。省人大城环委作为组织协调部门，为顺利推进课题研究人员、研究工作、研究经费“三到位”提供了有力支撑。

二是深入一线调研、摸清我省土壤污染防治现状。为全面掌握我省土壤环境保护的现状，在分析整合现有的数据资料基础上，研究会组织了系列学习和实地调研活动，广泛听取地方政府、专家学者及干部群众对土壤污染防治和土壤环境保护的意见建议。今年4月15日，清泉老书记亲自组织协调，在华中农业大学召开了湖北省土壤污染防治技术研讨会，我和省政协副主席、湖北经济学院院长、研究会副会长吕忠梅，华中农业大学校长邓秀新院士，以及省人大常委会、省环保厅、省国土厅、省农业厅、省农科院、武汉大学、华中农业大学的相关领导、专家、课题领导小组成员参加了会议。会上，华农资源与环境学院院长黄巧云教授就土壤污染的来源、类型、危害和影响，我省土壤污染防治的形势、重点、技术成果等方面做了专题讲座；课题组现状研究团队负责人、省环保厅副厅长刘天忠，法律研究团队负责人、武汉大学法学院副院长秦天宝，法律研究团队顾问、武汉大学环境法研究所所长王树义先后汇报了各团队工作进展情况及立法重点难点。清泉老书记介绍了国家土壤环境保护立法基本思路，同时对我省土壤污染防治研究工作提出了五点要求，为课题研究工作指明了方向。4月28至29日，研究会土壤污染防治研究课题组赴荆门市京山县和屈家岭管理区调研，深入乡村田间地头，就当地清洁种植等土壤环境保护措施与当地相关部门技术人员、当地干部群众进行交流；并集中座谈、听取了省环保厅关于我省土壤污染防治的总体形势分析，形成了“加大既有法规落实力度、加强土壤污染防治立法工作、加强监测能力建设、加强示范工程建设、促进土壤污染信息公开”等五点共识。5月中旬，省人大城环委组织研究会成员深入十堰市郧县，现场查看了国家环保部含铬污染土壤修复示范项目，并就土壤环境保护和污染防治技术问题同工程技术人员进行座谈，对土壤污染防治工作的重点难点和治理工作的艰巨性有了进一步的了解。8月12日至13日，课题组在全国人大环资委副主任委员、研究会名誉会长清泉老书记的率领下，赴黄石大冶市就土壤重金属污染及治理进行了调研，实地考察了森禾种业大冶基地、金湖街道办事处柯湾村重金属污染治理示范区、湖北三鑫金铜股份有限公司污水处理厂等，听取了黄石市政府、省环保厅、省人大城环委负责人关于土壤污染防治和立法工作情况汇报，华中农业大学教授涂书新、全国人大代表孙开林、张德华等就相关立法工作提出了意见建议。清泉老书记在座谈会上强调指出：要强化基础，深入调查，健全土壤环境监测网络，完善治理规划；要突出重点，分类施策，根据土壤污染程度、污染类型因地制宜进行治理；要依靠科技，科学治理，开发、引进或集成先进的污染土壤修复技术，努力提升土壤污染防治水平；要统筹协调，加强配合，构建土壤污染综合治理工作机制；要加强立法，建章立制，探索制定符合地方实情的土壤污染防治政策措施和有关制度。省人大常委会对全省土壤污染防治课题研究非常重视，李春明常务副主任、王玲副主任和乔余堂秘书长亲自陪同并全程参加调研活动。李春明常务副主任在座谈会上充分肯定了研究会的工作，并就做好土壤污染防治立法工作明确要求：要进一步提高认识，切实增强做好土壤污染防治工作的紧迫感和责任感；要充分发挥省人大及其常委会的职能作用，加快推进我省土壤污染防治立法进程，争取早立法、早重视、早行动、早见效，为湖北的环境保护事业做出贡献。

三是充分听取意见，反复研讨修改《湖北省土壤污染防治条例（建议稿）》。武汉大学法律研究团队立足我省实际，吸收借鉴国内外立法的成功建议，先后形成了《湖北省土壤污染防治条例》、《湖北省土壤环境保护条例》两个建议稿版本，先后于6月17日、7月17日、8月20日召开了三次课题组成员单位及武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学、中国地质大学、华中师范大学、湖北经济学院等省内高校环境法专家参加的专题研讨咨询会，紧密结合湖北实际，对《湖北省土壤环境保护条例（建议稿）》、《湖北省土壤环境保护条例（建议稿）》进行了认真严格审查和充分反复讨论。法律研究团队已全面吸纳了省环保、国土、农业厅、省环科院、农科院等部门意见以及专家学者的修改意见建议，五易其稿，正式提交了《湖北省土壤污染防治条例（建议稿）》，现在将由省环保厅进入政府立法程序。

四是坚持克难攻坚、团结高效实干。8个月来，研究会各课题组成员在时间紧、任务重、要求高、压力大的情况下，密切配合、相互支持、资源共享、优势互补，充分发挥各自的专业特长，发挥1+1大于2的叠加效应，各研究团队以雷厉风行、真抓实干的执行力、落实力，做了大量卓有成效的工作，省环保厅已完成并提交了湖北省土壤污染防治现状研究报告，为武汉大学法律研究团队顺利完成土壤污染防治课题研究、制定《湖北省土壤污染防治条例》奠定了坚实的基础；武汉大学法律研究团队以《湖北省土壤污染防治条例（建议稿）》的研究成果，为全国人大制定我国土壤污染防治法律提供了重要的基础资料。

一年来，研究会工作取得了丰硕的成果，得到了长足发展。成绩的取得主要得益于：

一是各级领导高度重视。全国人大环资委副主任委员、研究会名誉会长罗清泉老书记自始至终关心研究会的发展，亲自布置课题研究任务，亲自参加调研和研讨活动，亲自指导研究方向和具体方法。鸿忠书记对我省土壤污染防治研究工作高度重视，并作出重要的书面批示。春明常务副主任亲自参加研究会理事会第一次会议并做了重要讲话；先后三次听取了研究会关于土壤污染防治课题工作汇报，亲自审定工作方案、做出书面指示，在立法原则、条款、研究课题资金保障等方面给予明确指导和全力支持，并亲自参加了黄石大冶市的土壤污染防治调研。晓东常务副省长先后两次亲自批示要求财政部门保障研究会的经费落实到位。王玲副主任多次亲自部署、调度、督办、协调土壤污染防治研究工作，亲自参加立法调研；乔余堂秘书长热忱服务、排忧解难，为研究会工作创造了良好环境。

二是各位理事充分发挥骨干作用。武汉大学的法律研究团队克服了无上位法支撑、无成功经验可循等困难，加班加点，多方查找国内外资料，靠团队成员雄厚的法律功底和研究实力保质保量完成了立法前期工作。省环保厅、省农业厅、省国土厅组成的现状研究团队，积极组织协调调研、积极参加专题研讨，特别是全省土壤污染防治现状分析报告为制定条例提供了有力的保障。华中农业大学、省农科院、省环科院组成的技术研究团队，组织专家讲座、参加专家评审，为条例建议稿的修改提出了很多宝贵的意见建议。湖北大学、湖北经济学院、崔家营航电枢纽管理处等单位的领导和专家积极承担相关任务并取得明显成效。

三是各位会员大力支持。各会员单位按章程规定自觉缴纳会费；围绕研究会课题项目计划，结合实际主动作为，积极发挥各单位的优势，特别是三江航天集团公司在各自研究领域和支持保障工作中都作出了很大的贡献。在此，我代表研究会向各级领导及各位理事、会员对研究会的关心支持表示衷心感谢！

二、下一步的工作思路

（一）确保课题研究质量，发挥研究成果转化作用湖北大学承担的垃圾革命中民众环境意识调查与政府末端导向课题，已经完成研究报告，下一步研究会将组织专家予以评审，请省住建厅跟踪协调、省人大城环委统筹安排。武汉大学承担的机动车排气污染防治课题、湖北经济学院承担的“一库清水永续北送”及清洁湖泊评价体系研究课题，要按照方案要求，保质保量地向前推进，力争为部门决策和经济发展提供优质服务。今年底，研究会将启动第二批课题研究，请各理事和会员单位提前谋划、早做准备，要按照长期课题研究项目规划和近期课题研究项目计划，围绕省委省政府的中心工作和人民群众最关心、最迫切、最直接的热点难点问题，主动作为并积极申报研究课题，充分发挥研究会在决策咨询、维护公众权益、保护生态环境、促进社会发展中的服务功能和职能作用。

（二）不断创新服务方式，构建会员服务平台研究会作为联系省直有关厅局、立法部门、企事业单位的桥梁，作为服务社会、服务广大会员的平台，将继续坚持每年以城乡建设与环境资源保护的一两个热点重点课题开展专项研究。今年按照全国人大环资委和省委、省人大要求，研究会承担湖北省土壤污染防治立法研究的成功实践就是一个有益探索。事实表明，有各级领导的高度重视、有高等院校的科研队伍，有广大会员的鼎力配合、有志愿者的广泛参与、有省人大城环委的统筹协调，研究会一定能够大力助推会员单位的中心工作，一定会担当责任、有所作为。下一步，研究会将充分吸纳大家的意见建议，不断拓展服务领域，创新服务方式，规范服务行为，提升服务水平，力求一年一个新重点，一年一个新进展，为探索研究会发展新路子而不懈努力。

（三）壮大研究会基层队伍，筹备成立地方分会研究会立足湖北，为湖北城乡建设和环境资源保护提供调查报告、决策依据和智力支持，需要上下联动，需要通过成立研究会分会，凝聚智慧和力量，更好的服务“五个湖北建设”。成立地方研究会分会，有利于资源共享、优势互补；有利于上下联动、整合力量；有利于服务民生、服务社会。清泉老书记曾经对此提过要求。下一步，研究会将着力支持有基础、有条件、有积极性的市州率先筹备成立湖北省城乡建设与环境资源保护研究会分会，并按照《湖北省社会团体分支机构、代表机构管理办法》指导有关市州筹备工作，力争有所突破。

（四）大力加强智囊团建设，提高服务社会的水平目前研究会专家库有5名专家，他们在课题研究中发挥了重要的骨干带头作用。下一步，研究会要按照标准和程序在广大会员中选聘专家，进一步充实研究会专家力量，进一步发挥专家库的智囊团作用。研究会还将为加强会员之间的交流学习、密切会员之间的沟通合作提供服务平台，并通过开展宣传教育、研讨培训、实地调研、立法研究等途径，进一步提升会员的综合素质，进一步提高公民的城乡建设与环境资源保护意识，进一步提高研究会服务社会的功能。

各位理事、同志们，湖北省城乡建设与环境资源保护事业使命光荣、责任重大。让我们以对人民群众、对子孙后代高度负责的责任感，以为民务实清廉的工作作风，为研究会发展献计献策、群策群力，为服务大局积极作为、勇于担当，为我省城乡建设与环境资源保护事业作出新的贡献。谢谢大家！