——林志慧会长在湖北省城乡建设与环境资源保护研究会第一届理事会第一次会上的讲话

（2013年8月8日）

各位领导、各位理事、同志们：

今天召开湖北省城乡建设与环境资源保护研究会第一届理事会第一次会议，主要任务是向各位理事报告研究会前段工作，并就研究会自身建设和今后工作听取大家意见，以达成共识、推动研究会可持续发展。这次会议得到了全国人大环资委副主任委员、研究会名誉会长、我省老书记清泉同志的高度重视和关心支持，他以书面形式作了重要指示；省人大常委会党组书记、常务副主任李春明同志在百忙之中亲临会议并将作重要讲话，这是对我省城乡建设与环境资源保护研究会工作的极大鼓舞和鞭策，我们要认真贯彻落实清泉老书记、春明主任讲话精神，将其作为做好研究会工作的强大动力。下面，我先谈点工作思路，供大家参考。

一、加强自身建设，促进研究会可持续发展

今年1月10日湖北省城乡建设与环境资源保护研究会正式成立。半年来，研究会已经印发了《章程》、《会费收缴及管理办法》；完成了申请注册、批复、办理账号、公章印制等基础工作；拟定了《财务管理规定》、《印章使用管理规定》、《专家库管理办法》等规章制度；征询了省环保厅、住建厅等业务部门意见，拟定了研究会中长期课题研究项目规划。这些工作的顺利进行，离不开全国人大环资委副主任委员、研究会名誉会长罗清泉同志、全国人大环资委副主任委员王云龙、王庆喜同志的关心支持和指导帮助，离不开省人大常委会及其有关部门的鼎力支持，离不开广大会员的积极配合与扎实工作。在此，我代表研究会向各位领导、各位理事、会员及有关单位表示衷心的感谢。

作为全国人大系统第一个城乡建设与环境资源保护研究会，尚无现成经验可借鉴，尚须在自身建设、研究方向、工作模式、运作方式等方面进行实践探索。研究会的基本工作思路是：

（一）以服务发展大局为根本，在发挥研究会功能作用上下功夫

习总书记在武汉视察时指出：“节约资源、保护环境是我国发展的必然要求，全社会都要提高认识，坚持走可持续发展道路”。研究会作为联系省直有关厅局、立法部门、企事业单位的桥梁，作为服务社会、服务广大会员的平台，要紧紧围绕省委省政府的中心工作和人民群众最关心、最迫切、最直接的热点难点问题，制定城乡建设与环境资源保护中长期课题研究项目规划和近期课题研究项目计划，坚持宏观和微观相结合，理论与实践相结合，专家领衔和群众参与相结合、全面启动与重点突破相结合，通过分步实施、逐年推进，力求在某个领域、某个专业、某些方面取得实质性进展。要紧密结合实际采取法制研究、宣传教育、学术交流、调查监督等形式服务大局,主动作为，充分发挥研究会在决策咨询、维护公众权益、保护生态环境、促进社会发展中的服务功能和职能作用。

（二）以健全体制机制为保障，在规范运作模式上下功夫

研究会的可持续发展，需要有健全和完善的体制机制作保障。当前，研究会将着力构建“两库”、“两网”。“两库”即“专家库”、“项目库”，“两网”即“研究会网页”、“志愿者网络”，通过建章立制、规范运作，保障城乡建设和环境资源保护研究会的可持续发展。关于“专家库”，今天会上提供了拟定的《湖北省城乡建设与环境资源保护研究会专家库管理办法》，将通过本次会议讨论修改后，按照标准和程序在广大会员中选聘专家，组建研究会专家库。关于“项目库”，将实行“课题研究项目征询制”，通过单位会员每年申报、专家评审的方式，列入研究会《中长期研究项目规划》，在此基础上，紧密结合社会关注的热点难点，紧密结合湖北经济发展中心，紧密结合会员最迫切解决的问题，制定《年度课题研究项目计划》，以不断充实完善项目库。

关于“研究会网页”，拟在湖北省人大常委会网站上设立“湖北省城乡建设与环境资源保护研究会专栏”。研究会专栏中将设立“组织机构”、“政策法规”、“新闻动态”、“研究交流”、“宣传教育”、“会员之家”、“通知公告”、“图片视频”等子栏目，及时发布研究会的工作动态和研究成果，成为研究会对外交流、扩大影响、联系群众、服务会员的窗口和平台。关于“研究会志愿者网络”，拟以湖北经济学院环保志愿者为骨干，不断发展壮大志愿者队伍，采取问卷调查、政策宣讲、发放宣传手册、自觉环保行动等多种途径，发挥志愿者“环保种子”的作用，播撒环保理念和环保知识，努力唤醒和提高全民的环保意识，让群众自觉维护一方环境，自觉抵制破坏环境的行为，自觉传递保护环境的正能量。

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，研究会的工作只有始终坚持服务大局、服务为民，不断提升全民环保意识，扩大公众参与面，扩大社会影响力，才能保持旺盛的生命力、得以可持续发展。

二、加强课题研究，推动“生态湖北”建设

抓准研究方向、选准研究课题、用准研究团队，这是开展研究会工作的基本前提。上半年，研究会在认真学习思考、认真调查研究、认真咨询座谈的基础上，在省直相关部门大力支持下，拟定了研究会中长期课题研究项目规划，今天将进一步征求大家意见，经过讨论后进行修订完善。该规划内容涵盖了城乡建设和环境资源保护两个方面，提出了水污染防治、大气污染防治、面源污染防治、新农村建设环境技术支撑、清洁生产与绿色消费的技术和政策支撑研究、新型城镇化发展、城乡垃圾处理、城市排水防涝规划建设、提高全民环保意识对策研究等一系列中长期课题研究项目，确立了研究会中长期的研究目标任务。按照围绕中心、突出重点、有所突破的原则，研究会在中长期规划基础上，紧密结合省情、民情、民生、民意，制定了近期城乡建设和环境资源保护课题研究计划，并选准切入点，使其更具可行性和可操作性。研究会将积极争取有关单位的政策支持，根据人员力量等实际情况，每年选择一、二个课题作为重点研究项目，成立由专家领衔的课题小组，分领域、分步骤、有计划、有重点的推进课题研究，为湖北城乡建设和环境资源保护提供调查报告、决策依据和智力支持，以高质量的研究成果促进研究会的可持续发展。

下面，我将近期重点研究项目提出建议、抛砖引玉，请各位会长、理事提出宝贵意见。

（一）加强环境保护，以“一库清水送北京”为切入点， 开展“保护水资源”课题研究；以“机动车尾气污染防治”为切入点，开展“大气污染防治”课题研究。

我省地处长江中游，素有“千湖之省”之美誉，加强水资源保护对于湖泊大省具有举足轻重的地位和作用。我省作为南水北调中线水源地，承担着“一库清水送北京”的重任，湖北的水生态环境直接关系到全国可持续发展的大局。长期以来，湖北的水资源保护工作得到了国家高度重视，2009年吴邦国委员长来湖北视察并对湖北水环境保护作出重要指示，全国人大环资委就南水北调中线工程和汉江中下游水生态环境治理、三峡库区水生态环境治理、四湖流域水生态环境保护、武汉城市圈湖网生态建设四个课题开展了专题调研、督查指导。2012年，全国人大环资委在湖北召开了全体会议暨保障饮用水安全、环境保护研讨会，湖北省人大常委会关于《立足湖北水环境建设实践  探索建立联系互动机制》的研究成果在大会交流，产生了积极的影响。但是由于丹江口库区处于人口密集区，随着区域经济发展，水质保护的任务更为艰巨，尤其是支流水质的现状不容乐观，必须进一步加大水污染防治力度，高度重视农村面源污染治理，采取切实有效的措施，确保入库支流的水质，实现“清水入库、清水北送”的目标。研究会要充分利用省直有关部门的研究成果，以“保护水资源”为大课题，以“一库清水送北京”为切入点，重点研究南水北调中线水源地保护，在提升和确保丹江支流水质问题上想对策、出实招。该课题将以省环保厅、省水利厅、湖北经济学院水事研究中心为主要依托，充分发挥骨干作用，调动各会员单位的积极性，汇聚环保志愿者的力量，通过实地调研《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》实施进展情况、丹江口库区水污染防治项目及水土保持项目建设进展情况、丹江口支流水污染防治情况及汉江中下游生态建设情况，认真总结湖北省南水北调中线工程建设取得的成果及存在的问题，为我省水资源保护、确保“一库清水送北京”提供决策参考。

空气质量是市民谈论的热门话题。习总书记在武汉规划展示馆视察时，通过PM2.5监测显示屏查看监测点的PM2.5数值，夸奖“武汉的空气质量不错”，极大地鼓舞了湖北人民和广大环保工作者。众所周知，汽车尾气是PM2.5形成的主要来源，随着武汉机动车数量激增，机动车尾气污染成为“大气污染防治”的重点和焦点，成为改善空气质量的重要切入点。该课题将以省、市环保厅局为骨干，依托广大会员的力量，调研我省机动车尾气污染防治的现状，研究机动车尾气污染防治的体制机制、对策举措，为出台《湖北省机动车尾气污染防治管理办法》做好立法研究，为在全省地级城市全面开展机动车环保检验和标志核发工作做好理论支持，为服务全省“蓝天行动”营造浓厚的法制宣传氛围，引导人民群众积极开展节能减排，逐步形成绿色的生活和消费方式。

（二）推进城乡一体化，以“垃圾革命”为切入点，开展“新农村建设”课题研究；以“小城镇建设”为切入点， 开展“新型城镇化”课题研究。

习总书记在视察鄂州时指出：“全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元机构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。”农村垃圾处理是个亟待解决的难点问题，农村垃圾的随意处置，如大量农村垃圾倾倒在路边、河边、村边、田边、塘边和屋边；垃圾统一收集地大多采用集中焚烧、简易填埋的方式来处理，不仅造成了二次污染等突出的环境问题，也引发了不少社会矛盾。根据省委、省政府关于“美丽家园、清洁乡村”工作指导方针，研究会将以“垃圾革命”为切入点，开展“新农村建设”课题研究。该课题将以省住建厅、农业厅为骨干，调动相关力量，通过研究农村垃圾处理模式，提供农村垃圾收运处理的技术支撑，探索县域农村生活垃圾城乡统筹治理的管理模式，提出加快农村环境保护的立法建议，为进一步保护农村生态文明、改善农村人居环境、推进新农村建设奠定基础。

小城镇是城镇结构体系中的重要层面，是推进新型城镇化的重要载体，在城镇化发展中具备建设成本低、融合度高、发展潜力空间大、符合梯次推进规律等优势。我省小城镇数量较多，类型各异，发展条件、资源禀赋和特色各不相同，研究探索和建立不同类型小城镇发展的有效路径和模式，是推进新型城镇化建设的切入点。该课题将以省住建厅、相关大专院校为骨干，调动各市州会员的积极性，力争在强化规划引领作用、提升城镇承载能力、完善城镇服务功能、营造宜居宜业环境和创新小城镇建设管理体制机制等方面有所突破，以促进全省小城镇综合功能和整体建设水平的提升。

同志们，湖北省城乡建设与环境资源保护研究会的广大会员、理事，都是长期在城乡建设与环境资源保护一线的企事业单位、专业技术人员和专家学者，是推动我省城乡建设与环境资源保护事业发展的主力军。“生态湖北”建设任重道远，各位理事、广大会员要以对人民群众、对子孙后代高度负责的使命感，以只争朝夕、勇于担当的责任感，以为民务实清廉的工作作风，服务大局、服务民生，主动作为、奋发有为，为研究会工作献计献策、为研究会发展群策群力，为我省城乡建设与环境资源保护事业作出新的贡献。