省人大常委会党组书记、常务副主任 王玲

2018年 9月 26日至 27日，全国人大常委会举办的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，在河北省石家庄市召开。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并作重要讲话。省人大常委会党组书记、常务副主任王玲和武汉市人大常委会负责同志等出席会议。现将会议情况报告如下。

一、会议概况

本次会议规格高、层级高。本次交流会是在全党全国深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开启新时代新征程的大背景下召开的一次重要会议。全国人大常委会领导同志，全国人大各专门委员会负责同志，全国人大常委会各位副秘书长，全国 31 个省市区人大常委会负责同志，全国 15 个副省级城市人大常委会负责同志，以及各省市区人大及其常委会有关工作机构负责同志，共 180 人出席会议。出席会议的省部级以上领导有80 多位。26 日上午，举行全体会议。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨同志主持会议，栗战书委员长作了《加强理论武装 增强“四个意识” 推动新时代人大制度和人大工作完善发展》的重要讲话。26 日下午， 举行分组讨论。27 日上午，与会人员参观了西柏坡纪念馆和中共中央旧址。27 日下午，举行大会交流和总结，全国人大常委会秘书长杨振武同志作总结讲话。

本次会议具有重大而深远的影响。这是全国人大系统首次集中研学、系统梳理、全面阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的全国性会议。会议第一次将总书记重要论述明确定位为习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，这对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和完善人民代表大会制度具有重大现实意义。大家一致认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，拓展了人民代表大会制度的科学内涵和理论价值，开拓了马克思主义的新境界和民主政治的新境界，是新时代人大工作的根本遵循和行动指南。

本次会议收获大、成果丰富。栗战书委员长在讲话中，以“十个坚持”深刻阐释了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的深刻内涵，以“三个意义”深刻阐明了总书记重要思想的时代意义、实践意义、理论意义， 以“三个紧扣”指明了人大工作新的方位和新的使命，以“四项任务”阐明了学习研究宣传贯彻总书记重要思想的明确要求。讲话通篇贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，具有很高的政治站位和理论高度，具有很强的思想性、针对性、实践性。大家认为，人大工作之所以取得历史性成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。全国人大及其常委会带头用习近平总书记的这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，为地方各级人大作出了示范和表率。这次会议，既是贯彻总书记“全党来一次大学习”号召的落实会，也是全国人大系统学习贯彻习近平总书记重要思想的动员会， 更是交流各地人大工作经验、推动人大工作创新发展的现场会，必将推动新时代人大工作再上新台阶。

二、栗战书委员长讲话的主要精神

（一）习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的主要内容

第一，坚持中国共产党的领导。党政军民学， 东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，维护党中央权威和集中统一领导, 通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行， 使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党领导人民有效治理国家。

第二，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。这条道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。我们需要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，绝不放弃我国社会主义政治制度的根本。

第三，坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，支撑中国国家治理体系和治理能力，集中体现社会主义民主政治的特点和优势。必须长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，充分发挥国家根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

第四，坚持人民当家作主。人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，坚持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分，更加健全的人民民主，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

第五，坚持全面依法治国。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利, 维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。

第六，坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。坚持人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。

第七，坚持全面贯彻实施宪法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，健全宪法实施监督机制和程序， 把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

第八，坚持以良法促进发展、保障善治。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 把发展改革决策同立法决策更好结合起来，加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据。抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法规律，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

第九，坚持正确监督、有效监督。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求， 就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。在我们的政治体制中，人大就是要对“一府两院”起监督作用。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来, 坚持监督和支持相结合， 确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实。

第十，坚持民有所呼、我有所应。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求， 是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。

（二）习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的重大意义

（1） 总书记的重要思想具有恢弘的历史纵深感。习近平总书记指出:“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题， 不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’。”这是对我们党领导人民探索建立发展人民代表大会制度的规律性总结。1840 年鸦片战争后，中国逐渐成为半殖民地半封建国家。围绕建立什么样的政治制度，中国人民进行了艰辛探索。中国尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种形式，都没有改变国家一盘散沙、人民苦难深重的局面。1921 年中国共产党成立，从一开始就肩负起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史重任。经过浴血奋战和不断探索，中国共产党人找到了适合中国国情的根本政治制度，这就是共产党领导的、人民当家作主的、民主集中制的人民代表大会制度。历史充分说明，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，不是凭空设想出来的，也不是从外国照搬过来的，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、领导人民经过长期奋斗和探索得来的。只有熟悉这段历史，我们才能更加深刻，充分地体会到习近平总书记指出的:“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会 100 多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”对我们党领导人民历尽千辛万苦、付出各种代价建立的国家根本政治制度，必须倍加珍惜，切实坚持好、完善好、实践好。

（2） 总书记的重要思想展示了坚定的政治自信。习近平总书记讲过 :“在政治制度模式上，我们就是要咬定青山不放松、任尔东西南北风。” 我们说人民代表大会制度是个好制度，好就好在它能够保障党领导人民有效治理国家，能够把民主和集中有机统一起来，能够集中力量办大事， 能够保证国家各项工作的制度化法律化，能够保证党和国家事业的连续性稳定性，能够凝聚各方面力量为实现既定目标不懈奋斗。新中国成立以来，我们党通过人民代表大会制度，发挥各国家机关职能作用，调动人民群众积极性、主动性、创造性，持续不断地推进社会主义现代化建设。中国这样一个有 13 亿多人口、960 多万平方公里土地、56 个民族，承受着世界上最庞大的人口、资源和环境压力，面临最复杂国情的国家，能够实现长期、快速、持续的发展，最根本的原因就是有中国共产党的领导，有中国特色社会主义政治制度的支撑。我们坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信。

（3） 总书记的重要思想引领人大工作取得历史性成就。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民代表大会制度理论和实践创新取得丰硕成果，国家权力机关职能作用得到更好发挥。从 2015 年开始，习近平总书记连续 4 年主持中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会党组工作汇报。这一做法已经载入新形势下党内政治生活的若干准则，成为党中央加强集中统一领导的重要制度安排。每年中央政治局常委会工作要点都对人大立法等工作进行部署，中央政治局常委会会议多次研究决定人大工作中的重大问题和重要事项，这在以往是不多见的。5 年多来，党中央制发的关于人大工作的重要指导性文件，在以往历届全国人大工作中也是最多的，许多都是具有开创性的重大举措。习近平总书记指出，全国人大及其常委会把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来了。这是对党的十八大以来人大工作成就经验的充分肯定和深刻总结，也是新时代人大工作必须牢牢坚持的基本原则。坚持三者有机统一，最根本的是坚持党的领导，特别是坚持党中央集中统一领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。在坚持党的领导这个根本政治原则问题上，决不能有丝毫的含糊和动摇。在我国的政治生活中，党是居于领导地位的，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。各级人大是党领导下的政治机关，要始终坚持党的全面领导，坚决贯彻党中央和同级党委的决策部署，通过依法行使职权，保证在党的领导下依法治国、厉行法治， 实现人民对美好生活的向往。

（三）深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想中国特色社会主义进入新时代，对人大工作提出了新的更高的要求。全国人大和地方各级人大要担负起党和人民赋予我们的使命责任，创造无愧于新时代的光辉业绩。做好新时代人大工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。

（1） 在加强学习方面，要建立健全学习机制。突出总指引，坚持下功夫，强化硬约束。总指引就是习近平新时代中国特色社会主义思想。要坚持联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，要立足人大工作实际，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。下功夫就是要原原本本学习、持续深入学习，坚持学原著、读原文、悟原理， 常学常新、常用常新，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。硬约束就是要有常态化长效化的学习制度。在做好专题学习的同时， 还要第一时间传达学习党中央精神。比如，本届全国人大常委会党组每次会议的第一项议程，都是传达学习总书记重要讲话和党中央重要会议、重要文件精神，这已经成为制度化安排。

（2） 在加强理论研究方面，要坚持问题导向，理论联系实际，抓紧形成一批高质量研究成果。要围绕总书记的重要思想，深入研究阐释人民代表大会制度的历史必然、巨大功效、特点优势和世界意义等，进一步坚定制度自信。要认真总结提炼人民代表大会制度建设和人大工作的好经验好做法，研究新情况新问题，深化对人大工作规律的认识和把握。要进一步加强人大理论研究队伍建设，发挥人大制度理论研究会的平台作用。要加强各级人大之间的理论研究成果交流。

（3） 在加强宣传方面，要进一步加大力度、改进方式、增强实效。关键是要牢牢掌握人大新闻舆论工作的主动权、话语权，加强统筹协调和

组织策划，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习宣传党中央对人大工作的坚强领导和决策部署，宣传人大立法、监督、代表、对外交往、自身建设、理论研究等方面的工作进展和成效。要综合运用多种传播手段，在巩固和完善传统宣传阵地的同时，善于用足用好新媒体、拓展报道的广度和深度。

（4） 在贯彻落实方面，要紧扣大局，勇于担当，求真务实。全国人大和地方各级人大都要紧跟习近平总书记的指示要求，紧跟党中央决策部署，把人大工作放到党和国家工作大局、本地区中心任务中去思考、谋划和推进。党的十九大提出到 2020 年、2035 年、本世纪中叶的三阶段战略任务，人大的各项工作都要服从服务于全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国，为实现党的历史使命作出应有贡献。具体到当前，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、打好三大攻坚战等，就是人大工作必须紧扣的大局。

人大履职要担当尽责，只要是党中央和同级党委交付的工作任务，都要不折不扣确保完成; 只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应当大胆地推进。比如， 党中央确定的重大立法任务，要全力以赴抓好落实，确保按时出台。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，防止和克服立法中的利益偏向。对党中央有要求、实践有需要、群众有期盼的立法项目，草案已经成熟或基本成熟的，要及时果断决策，不因少数不同意见、不同声音而耽误立法进程。人大工作要坚持求真务实，改进作风，提高效率，不断提升工作质量。