一、近年来湖北经济社会发展情况

2018年极不平凡，在湖北发展史上具有里程碑意义。习近平总书记再次视察湖北、考察长江，指明“四个切实”的科学路径，寄予“奋力谱写新时代湖北发展新篇章”的殷切期望，为我们提供了根本遵循、增添了强大动力。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，有效应对外部环境深刻变化、困难风险明显增多的重大挑战，较好完成了省十三届人大一次会议确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷。

经济运行稳中有进。2018年，地区生产总值39366.6亿元，居全国第七位，增长7.8%，高于全国、好于预期。新经济蓬勃发展，新动能支撑作用进一步显现。服务业对经济增长贡献率达到54.7%。税收占地方一般公共预算收入比重提高到74.5%。

三大攻坚战扎实推进。非法集资、互联网金融等风险点有效防控，政府债务风险总体可控。脱贫攻坚取得决定性进展，105.5万人脱贫，963个村出列，17个县有望摘帽，26.8万人易地扶贫搬迁，贫困发生率降至2.4%以下。污染防治成效明显，国考断面水质优良比例达到86%，城市PM2.5累计浓度均值下降9.6%。

创新驱动提速前进。高新技术产业增加值增长12.8%。新增国家高新区3家、高新技术企业1200多家，技术合同成交额超过1200亿元。中国信科集团在汉组建。工业互联网标识解析顶级节点上线。成功突破芯片三维存储先进技术和自主构架。深海一号下水，鲲龙AG600在荆门水上首飞，快舟一号甲火箭和虹云工程“武汉号”成功发射。

改革开放互促共进。省级机构改革平稳推进，市县机构改革全面启动。湖北自贸区取得制度创新成果200余项，累计新设企业2.2万家。全省政务服务“一张网”基本实现五级联通，“鄂汇办”APP上线。新引进世界500强企业13家。中国国际友好城市大会、外交部湖北全球推介、中国中部国际产能合作论坛等重大活动成果丰硕。

民生福祉不断增进。城镇新增就业92万人。全省统一的城乡居民医保制度全面实施。五项保险参保人数超过1.1亿人次。企业退休人员基本养老金实现“14连增”。完成棚户区住房改造24万套、农村危房改造13万户。解决350万农村人口饮水安全问题。居民收入增长高于经济增速。

今年一季度，全省实现生产总值9110亿元，增长8.1%，高于全国、好于预期，圆满实现“开门红”，全年经济有望实现高开稳走。农业生产稳中有增，农林牧渔业实现增加值628.4亿元，增长3.3%。工业转型升级步伐加快，全省规模以上工业增加值增长9.9%，同比加快2.1个百分点。固定资产投资形势稳定，增长10.5%。消费市场总体平稳，共实现社会消费品零售总额4752.23亿元，增长10.5%；全省居民消费价格同比上涨1.9%，与上年同期持平。进出口增速回升，完成进出口总额788.4亿元，增长16.2%，同比加快14.2个百分点。财政金融保持稳定，全省一般公共预算收入完成 1034.94亿元，增长8.8%。其中税收收入801.68亿元，增长9.9%；全省金融机构人民币各项存款余额为58666.28亿元，增长8.4%，比年初增加3280.61亿元。

二、省人大系统组织机构状况

截至2019年5月底，省十三届人大代表实有719名。省十三届人大常委会组成人员现有62人。其中：主任1人，副主任6人，秘书长1人，委员54人。省人大设法制、监察和司法、财政经济、教育科学文化卫生、民族宗教侨务外事、农业与农村、城乡建设与环境资源保护、社会建设等8个专门委员会。省人大常委会设立代表、人事任免、预算3个工作委员会，代表工作委员会下设办公室、全国人大代表联络处，人事任免工作委员会下设办公室，预算工作委员会下设办公室、预算审查监督处，法规工作室的内设机构同时作为法制委员会的办事机构。

省人大常委会还设有3个综合性正厅级工作机构和办事机构，即：办公厅、法规工作室、研究室。信访办公室主任为副厅级领导职务。办公厅下设秘书处、政治建设处、人事处、外事处、行政处、文书处、信息技术处、接待处、离退休干部处等9个处室，机关还设立机关党委（书记一般由机关党组副书记兼任，设专职副书记1名兼党办主任），翠柳村客舍为隶属办公厅管理的公益二类事业单位。法规工作室下设办公室、经济法规处、综合法规处、立法规划与法规实施监督处、备案审查处、法规审批工作处等6个处室。研究室下设综合处、调研处、宣传处等3个处，《楚天主人》杂志社为隶属研究室管理的公益一类事业单位。

三、过去一年省人大工作主要情况

过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是新一届省人大及其常委会依法履职的起步之年。一年来，在中共湖北省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧紧围绕全省工作大局，依法履行职责，主动担当作为，顺利完成省十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向

坚决做到“两个维护”。常委会把讲政治作为人大工作的生命线，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。把“两个维护”体现在坚定思想自觉和行动自觉上，体现在不折不扣贯彻落实党中央决策部署上，体现在做好人大立法、监督等各项工作上，做到知行合一、学以致用。

加强思想理论武装。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。报请省委转发省人大常委会党组《深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的意见》，举办全省市县人大常委会主任专题学习班，开展学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神“每月一讲”。

自觉坚持党的领导。常委会始终坚持省委对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，不折不扣落实省委工作要求，及时把省委的决策主张通过法定程序转化为全省人民共同意志。坚持提高政治站位,强化政治担当，自觉把人大工作放到全省大局中思考、谋划和推进，紧紧围绕省委中心工作抓好落实。

切实加强人大党的建设。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，坚持民主集中制，及时召开党组会议研究重要议题、重要立法和重大活动。完善党组工作规则和运行机制，健全党组理论学习制度，建立议事决策事项清单，强化政治能力和责任担当。

二、认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，全力服务改革发展稳定大局

全年听取和审议专项工作报告16件，开展执法检查6次，开展专题调研和工作视察11次，作出决议决定7件。

着力推动经济高质量发展。常委会听取和审议省政府关于国民经济和社会发展情况、预算内固定资产投资计划执行情况等报告，加强经济运行情况监督。大力推进省市县三级人大预算联网监督系统建设，加快形成全省“一张网”；建成省预算内固定资产投资监督平台，实现政府投资项目全程监督。组织开展东湖国家自主创新示范区条例、湖北省社会信用信息管理条例等执法检查，支持示范区创新体制机制，推动营造良好信用环境。

着力推动污染防治。常委会坚定贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，紧扣省委关于打好蓝天、碧水、净土保卫战工作安排，通过出台法规、作出决定、执法检查等一系列措施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保护生态。及时出台决定，重点聚焦扛起污染防治政治责任、强化法律刚性约束等方面，全面加强生态环境保护，着力推动我省做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。持续开展“环保世纪行”活动，努力使“千湖之省”天更蓝、山更绿、水更清。

着力推动脱贫攻坚。常委会把促推打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，坚持四级人大整体联动，组织五级人大代表共同参与，进村入户、访贫问难、建言献策，深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”，汇聚起全省人大代表的强劲力量。实行五级代表混合编组，建立6124个代表小组。全省五级代表参加活动17.4万人次，走村入户39.1万户，对2017年3088件意见建议跟踪问效，2018年新收集意见建议10673件，已经和正在办理10466件。加强对“三农”工作的监督，深入开展乡村振兴战略实施专题调研，听取省政府相关工作情况报告，大力推进美丽乡村建设。

着力推动扫黑除恶专项斗争。在全国省级层面率先作出《关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》，明确各级国家机关的政治责任和法律责任，广泛动员和号召全社会共同参与，为专项斗争提供强有力的法治保障。常委会认真听取和审议省政府贯彻实施“决定”工作情况的报告，并开展以扫黑除恶为主题的在线集中察看庭审活动，进一步推动深挖黑恶势力“保护伞”，严厉惩处黑恶犯罪分子，助力全省社会治安形势持续向好。认真听取和审议省“两院”半年工作情况报告，加强司法监督，促进司法公正，维护社会公平正义，人民群众的安全感和满意度不断提升。

着力推动重大改革举措落地。常委会大力支持和服务机构改革，依法做好机构改革方案备案工作，及时作出涉及省本级地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定，认真做好涉及机构改革的部分省政府组成人员的任免工作，支持政府机构改革顺利实施。建立省政府向省人大常委会报告国有资产制度，首次听取审议了省政府关于2017年度国有资产管理情况的综合报告和企业国有资产管理情况的专项报告，向人民群众提交一本明白账、完整账。扎实推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，保证党中央决策部署和省委重大工作安排在预算管理、资金支撑上得到贯彻落实。

三、突出立法引领，扎实推进法治湖北建设

组织编制五年立法规划和年度立法工作计划，全年制定、修改地方性法规和法规性决定11件，批准设区的市和“一州两县”地方性法规、单行条例、法规性决定28件。

加强重点领域立法。坚持立法决策与改革决策相衔接，制定中国（湖北）自由贸易试验区条例，推动建设内陆开放新高地；对涉及军民融合的地方性法规进行清理，服务湖北特色优势产业发展。统筹推进生态环保立法，修订湖北省大气污染防治条例，制定湖北省天然林保护条例、河道采砂管理条例、气候资源保护和利用条例，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境。

完善立法工作机制。发挥人大主导作用，加强立法工作组织协调，所有立法项目成立立法领导协调小组和起草工作专班，建立“立法直通车”，实行“同向同行、并联并行、直通直行”，构建分工明确、责任明晰、高效协同的运行机制，提高立法质量和效率。聘请常委会法律顾问，与高校共建立法研究基地。建立立法与备案审查信息平台，实现国家、省、市、县四级人大常委会报备功能的联通。

推动形成法律法规实施合力。完善“党委领导、人大监督推进、实施机关实施、全社会参与”的法律法规实施格局，保证法律法规在我省的遵守和执行。对所有新制定的地方性法规，配套制定法规实施工作方案，明确主要制度条款的实施内容、完成期限和责任单位。落实地方性法规实施情况报告制度，加强立法后评估。制定省人大常委会执法检查工作规程，规范执法检查工作，提高执法检查质量。

加强对市州立法工作的指导。组织召开省人大常委会立法工作会议和全省市州立法工作座谈会，研究部署市州立法工作，推动市州人大加强立法制度建设，充实立法工作队伍，提高立法水平。加强省、市州人大立法工作协同，建立健全立法规划计划协调、跟踪指导、法规征求意见、法规报批等机制，加强立法业务培训，在立法选项、起草、审议、修改、表决等各环节为市州人大提供指导，保证立法质量。

四、牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众关切

常委会始终坚持民有所呼、我有所应，充分发挥人大代表作用，着力推动解决人民群众的操心事、烦心事，不断满足人民群众对美好生活的向往。

促进民生持续改善。深入开展促进就业工作专题调研，听取和审议就业专项工作报告，督促省政府及相关部门强化服务保障，促进更高质量和更充分就业。围绕群众反映强烈的入园难、入园贵、公共安全隐患等问题，开展学前教育专题调研，向全国人大常委会提出立法建议。开展不动产登记等专题调研，维护城镇居民合法权益。组织开展“民族团结进步荆楚行”活动，助力民族乡镇脱贫攻坚和乡村振兴。

支持和保障代表依法履职。扩大代表对常委会工作参与的广度和深度，邀请代表列席常委会会议120人次，参加执法检查和视察调研350人次。委托原选举单位，组织省人大代表开展专题调研、集中视察、走访回访等活动，听取人民群众意见。组织在鄂全国人大代表开展专题调研，形成一批高质量的调研报告，为有关方面改进工作提供重要参考。

认真做好代表议案和建议办理工作。坚持省人大常委会主任会议成员重点督办、省政府领导领办、人大专门委员会跟踪督办，着力提高建议办理质效，确保“群众意见说了不白说、代表建议提了不白提”。坚持重点建议重点办理，强化跟踪督办，组织人大代表专题视察省水利厅、省教育厅等单位建议办理工作，推动解决了一批事关人民群众切身利益的重点问题。

认真做好人大信访工作。全年共接待处理群众来信来访3313件次。扎实推进网上信访，认真开展信访信息分析，做好领导包案等工作，推动相关部门转变作风，切实解决基层群众反映的行路难、办证难等一批实际问题，促进社会和谐稳定。

五、全面提升履职水平，推动全省人大工作整体发展

按照建成“两个机关”和“五个过硬”的要求，常委会全面加强人大代表、常委会组成人员、机关干部“三支队伍”建设，发挥整体效能，释放创新活力。

加强能力作风建设。先后组织8期培训班，培训在鄂全国人大代表和省人大代表、市（州）县人大常委会主任、乡镇人大主席2000余人次。认真落实中央八项规定精神和湖北省实施办法，深入开展“大学习、大宣传、大调研”活动，提高常委会审议质量和议事水平，有效克服人大工作中的形式主义官僚主义。组织7个暗访组，制作“代表行动”专题片，曝光活动中的突出问题，促进工作作风好转、工作效率提升。严肃会纪会风，对极个别履职不积极的委员实行约谈。

加强县乡人大建设。党中央和省委高度重视县乡人大工作，先后出台加强县乡人大工作和建设的意见。常委会认真组织督导检查，开展经验交流，指导各地先行试点示范带动，健全县乡人大工作机制和乡镇人大会议机制，完善议事规则、组成人员守则、乡镇人大工作规范，乡镇人大主席团建设得到有力加强，代表小组活动阵地建设实现全省全覆盖。

加强宣传研究和联系交流。坚持全面宣传和重点宣传相结合，加强对人大常委会、人大代表依法履职的宣传，讲好人大故事，传播人大声音。加强人大工作理论研究和实践研究，及时总结各地经验做法，形成一批重要研究成果。加强同市州人大联系，形成整体合力。积极服务国家外交大局，接待13个国家和地方议会代表团来鄂访问，参加中美省州立法机关合作论坛。

四、2019年省人大主要工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年各项工作，具有十分重要的意义。今年省人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照省委十一届三次、四次、五次全会决策部署和省十三届人大二次会议确定的各项目标任务，全面履行各项法定职责，锐意进取、务实重行，在服务改革发展上有新成效，在推进法治湖北建设上有新建树，在汇聚民心民力上有新担当，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

立法工作。积极组织协调和督促有关方面认真落实省人大常委会2019年度立法工作计划，制定或修改湖北省长江生态环境保护条例、湖北省乡村振兴促进条例、湖北省开发区条例等11件地方性法规，其中，2018年度结转审议项目2件，2019年度审议项目9件。

监督工作。听取和审议省人民政府关于2018年全省年度环境状况和环境保护目标完成情况、全省林业有害生物防治有关工作情况、全省社会救助工作情况、全省自主创新工作情况、中国（湖北）自由贸易试验区建设情况、落实惠企政策促进民营经济发展情况、2018年度国有资产管理情况等专项工作报告。省“两院”关于2019年上半年工作暨开展公益诉讼情况的报告、关于贯彻实施决定深入开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告。

听取和审议省人民政府关于2019年省级预算调整方案（含地方政府债券）、2018年省级决算（含2019年上半年预算执行情况）、2019年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况、2019年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况、2018年省预算内固定资产投资部分项目审计查出问题整改情况、2018年度省级预算执行和其他财政收支审计、2019年省级预算调整方案、2018年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况及省直有关部门关于2018年度审计查出问题整改情况的报告。检查《湖北省动物防疫条例》、《湖北省水污染防治条例》、《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》实施情况。

讨论、决定重大事项和人事任免工作。贯彻落实省委实施意见，围绕高质量发展、创新驱动战略实施、生态环境保护等重大问题，开展调查研究，依法作出决议决定，及时把省委的决策主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志。作出《关于大力推动新时代湖北高质量发展的决定》，抓好决定学习宣传、贯彻实施。落实政府重大决策出台前向人大报告制度，适时提请常委会讨论，或者委托专门委员会听取法定报告事项。加强对省人大及其常委会决议决定执行情况的监督，督促有关机关按照要求向常委会报告执行情况，加强跟踪问效，推动全面落实。

代表工作。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续推进和落实“双联”工作，为保持代表同人民群众的联系提供有力保障。继续开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”。坚持和完善代表列席人大常委会会议制度，建立常委会负责人同列席会议的基层省人大代表座谈机制。落实重点议案建议领导督办工作制度，开展代表专题视察政府部门建议办理工作，结合代表建议办理实效，进一步健全办理工作机制，推动议案建议办理工作水平持续提升。完善代表履职培训和专题培训制度，进一步加强人大代表的政治引领、履职管理和服务保障。完善向代表征求意见机制，通过多种方式听取代表对常委会工作的意见建议。推动完善代表履职网络平台运用，坚持向省人大代表通报常委会重要工作制度。优化代表激励机制，健全人大常委会组成人员和人大代表履职约谈机制。

自身建设。健全常委会党组理论学习中心组、机关党组和各专工委分党组学习制度。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实抓好常委会组成人员、人大代表、机关工作人员“三支队伍”建设。举办省人大常委会、专门（工作）委员会组成人员专题研讨班，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。按照深化党和国家机构改革决策部署，健全完善专门委员会设置和职能，更好发挥专门委员会作用。以政治建设为统领，认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，全面加强省人大机关党的建设，开展党的政治建设系列活动，提高机关党建水平。大力加强机关网络安全和信息化工作，更好地服务于互联网时代背景下的人大工作。严格执行中央八项规定精神和湖北省实施办法，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义和官僚主义，提高机关办文办会办事质量和效能。加强会风会纪建设，提高审议质量和会议效率。紧紧围绕人大制度建设和人大工作中的新情况新问题，认真总结提炼好经验好做法，研究人大工作新思路新举措。以人民代表大会成立65周年和地方人民代表大会设立常务委员会40周年为契机，大力宣传人民代表大会制度和人大工作，举办“人民代表大会制度在湖北历程展”。支持中央驻鄂新闻单位和我省新闻媒体充分报道人大工作，进一步发挥湖北人大网、《楚天主人》杂志、微信公众号等的作用，加强人大新闻发布工作。认真落实全国人大常委会对新时代人大工作的新要求，进一步扩大同外省（区、市）人大的工作交流，增强同市州人大的工作联系与指导，提升全省人大工作整体水平。按照党中央外交总体部署和省委统一安排，积极开展同外国地方议会，特别是友好省州议会之间的友好交往，扩大湖北国际影响，为深化湖北对外开放作出新的贡献。