（2018 年 12 月）

湖北省人民代表大会常务委员会：

省十三届人大常委会第四次会议听取和审议了《关于2017年度省预算内固定资产投资部分项目审计查出问题整改情况的报告》和《关于2018年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况的报告》，提出了审议意见。省人民政府高度重视，要求省发展改革委会同省有关部门认真研究办理，进一步加强和改进省预算内固定资产投资计划编制和执行工作。受省人民政府委托，现将有关情况报告如下：

一、关于《2017年省预算内固定资产投资部分项目审计查出问题整改情况的报告》审议意见研究处理情况

（一）强化问题整改。针对武汉纺织大学综合实验与实训大楼、阳新县兴国至富池公路、荆江分洪区安置房综合改造工程、省博物馆三期扩建工程多计工程款、超面积征收农用地、手续不完备等7个未整改到位的问题，按照“谁主管、谁整改”的原则，省教育厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化旅游厅督促项目单位进行了持续跟踪督办，5个已整改完成，2个明确了整改完成时限。整改有关情况如下：

一是武汉纺织大学综合实验与实训大楼多计工程款的问题，将在审计结算时扣回多计的工程款项。目前，该项目正在结算审计中，省教育厅将督办学校于2019年1月22日前在尚未支付的工程款中扣回多计的工程款。

二是阳新县兴国至富池公路项目多计工程款、超面积征收农用地、挪用征地补偿款等3个问题已整改完成。多计的1116.85万元工程款已在结算中予以扣除。超面积征收的农用地，已整改落实用地指标。挪用的90万元征地补偿款已收回。

三是荆江分洪区安置房综合改造工程项目多计工程款、省级财政补助资金和自筹资金未到位等2个问题已整改完成，多计的69.71万元工程款已按规定进行了扣减。省水利厅已督促荆江分蓄洪区工程管理局在2019年部门预算编制中安排安置房综合改造工程预算资金570万元，剩余资金将在年度部门预算中逐年落实。

四是省博物馆三期扩建工程控制中心和设备楼未取得消防验收行政许可就投入使用的问题，因建设工程消防设计审查职责划入住建部，考虑到省博物馆三期扩建工程整体进度情况，将消防验收纳入三期扩建工程整体竣工验收时（2019年9月前）一并办理。

五是健全完善相关制度。针对审计发现的问题，举一反三，省发展改革委配合省人大财经委对审计查出问题整改情况开展实地督办；省商运输厅开展了交通系统扶贫领域监督执纪问责专项行动，形成了执纪问责工作制度化经常化规范化；省教育厅编印了有关基本建设文件汇编，开展业务培训，提高政府投资项目管理水平；省水利厅、省文化旅游厅完善了相关制度，立规矩、堵漏洞、扎篱笆、强规范，防止类似问题发生。

（二）强化服务效能。省委、省政府对重大项目实行省领导领衔推进工作制，省政府每季度召开投资和重大项目建设现场推进会，省发展改革委每月向省委、省政府领导报告投资运行情况，强化“三库”建设（项目储备库、建设库、达效库）和“三定”（定时、定向、定项）调度，有力推动了省科技馆新馆、省环境监控中心、省档案馆新馆等一批省预算内投资支持的重大项目顺利实施。省政府出台《关于深化“放管服“改革持续推进政府职能转变的实施意见》，即将出台推进数字政府建设的指导意见，持续深化“互联网+政务服务”改革，加快住建、交通、林业、人社、环保、市场监管等部门垂管系统数据对接。目前，省市县三级政府部门网上办事实现全覆盖，武汉、襄阳、宜昌、十堰、荆州、荆门等6个试点地方基本实现“五级全覆盖”。省投资项目在线审批监管平台实现全省“一个桌面合署办公“。项目申报材料、批复文件全程在线传递，实现“不见面”审批。在全省各级开发区开展工业企业投资项目报建阶段“先建后验”试点，在全省各开发区、工业园区、产业功能区开展报建审批区域性统一评价试点，企业开办时间压缩至5天，工业建设项目施工许可证50个工作日办结，更大程度激发市场活力、增强内生动力。

（三） 强化协同监管。省发展改革委配合省人大财经委，每月通过省预算内投资项目监管平台调度省预算内投资项目进展情况，督促地方和省直相关部门加快预算执行进度。在省预算内投资计划编制上，省发展改革委严格落实“代码制”（通过省投资项目在线审批监管平台取得项目代码）和项目“两个责任“（项目单位及项目责任人，日常监管直接责任单位及监管责任人），提高监管实效。通过省“双随机一公开“监管平台实时交换项目信息，相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果实现互联互通，确保项目合法开工、建设过程合规有序。

（四） 强化惩戒惩治。落实省预算内固定资产投资监督管理暂行办法等规定，对存在问题较大、较多的地方或项目单位，采取约谈、发督办函等方式强化整改，对整改不到位的，采取扣减、收回、暂停安排省预算内投资等措施予以惩戒。针对审计查出的招投标程序不合规、串标等屡审屡犯的问题，省公共资源交易监督管理局对7起案件当事人作出行政处罚决定，将3557个违法违规企业（或个人）列入“黑名单”，350余家失信企业被禁止进入省公共资源交易市场，维护市场秩序。

二、关于《2018年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况的报告》审议意见研究处理情况

（一）在省预算内投资计划编制上，更加突出落实省委、省政府重大决策部署。认真贯彻落实《中共中央办公厅关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,在2018年下半年计划实施和研究编制2019年省预算内固定资产投资计划建议安排过程中，紧紧围绕落实省委、省政府重大决策部署，提高资金安排集中度，重点支持长江大保护、创新发展、脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善、国家安全体系等全局性、基础性、战略性的项目，把有限的资金用在刀刃上，发挥省预算内固定资产投资计划“四两拨千斤“的撬动作用，推动省委、省政府决策部署落地生效。在省预算内投资的带动下，1-11月全省投资同比增长10.9%，高于全国5个百分点，发挥了稳增长“定海神针“作用。

（二）在推进“放管服”改革上，更加突出释放社会领域投资活力。坚持一手抓省预算内投资集聚引导，一手抓社会投资活力激发。聚焦投资项目审批事项超范围、申报材料超清单、办理时限超承诺、审批流程超规范等痛点、堵点和难点，省发展改革委联合省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅等15部门出台进一步深化投资审批体制改革的实施意见，推动投资审批标准化、报建简便化、服务便民化、监管常态化“四化”改革，实现了投资项目审批事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、办理时限、结果样本的三级八同。在2018年11月份国家发展改革委举办的在线平台应用推进会上，我省投资项目在线审批监管平台被评选为全国五个示范平台之一。黄石市开展的工业企业投资项目“先建后验”改革试点得到李克强总理的批示肯定，并作为国务院第五次大督查发现的典型经验做法在全国推广。在“放管服“改革系列政策措施下，全省民营企业数量突破百万大关，个体工商户达到350万户。1-11月，全省民间投资同比增长9.6%，高于全国0.9个百分点，成为稳增长的重要力量。

（三） 在资金、用地、用工等要素保障上，更加突出协调服务。发挥省预算内投资对中央预算内投资的配套带动作用，省发展改革委会同各市（州）和省直相关部门抢抓国家政策机遇，加强项目储备和申报力度，2018年共争取中央预算内投资232亿元，较去年多争取29亿元，创历史新高，为项目建设提供了资金保障。省自然资源厅应保尽保重点项目用地需求，不断改进项目用地审批流程，缩减建设用地审批时限，实现6个工作日内审结。省人社厅举办行业招工、园区招工、重点企业招工等多种形式的专场召开活动，1—11月全省新增就业87.4万人，提前完成全年70万人的年度目标。

（四） 在协同监管上，更加突出事中事后监管。全面推广运用省“双随机一公开“监管平台，省预算内固定资产投资项目纳入“双随机一公开“监管抽查比例不低于10%。省预算内投资项目除了接受国家和省年度审计外，省人大财经委每年委托省审计厅开展专项审计。省人大每年对审计查出问题的项目整改情况进行跟踪监督。省发展改革委配合省人大财经委建立省预算内投资项目监管平台，将省预算内投资项目全部纳入监管范围，切实发挥政府资金效益。