（2018 年 12 月）

省十三届人大常委会第四次会议听取和审议了《关于2018年上半年省国民经济和社会发展计划执行清况的报告》，提出了审议意见。省人民政府高度重视，要求省发展改革委会同省有关部门认真研究办理。按照省委、省政府工作部署和省人大常委会工作要求，省发展改革委抓重点、补短板、强弱项，精准攻坚，持续发力，在经济稳中有变、下行压力加大的情况下，推动我省经济实现了高于全国、好于预期的发展态势。前三季度，全省GDP同比增长7.9%，高于全国1.2个百分点，高于年初目标0.4个百分点；城镇新增就业、居民人均可支配收入、节能减排等主要指标预计将全面完成年度目标任务。受省人民政府委托，现将有关清况报告如下：

一、围绕长江经济带生态保护和绿色发展抓落实

坚持一手抓环境保护，一手抓绿色发展，正确把握“五大关系“，以长江经济带发展推动全省高质量发展。

（一） 围绕“着力开展长江大保护行动，打好污染防治攻坚战，加大环境污染整治力度，加强饮用水水源地保护，严查污水直排行为”的意见要求，以坚决打好长江大保护十大标志性战役为抓手，部署开展了湖北长江经济带生态环境大普查、自然资源全域调查和长江大保护“回头看”，深入实施“厕所革命”、精准灭荒、城乡垃圾处理、乡镇污水治理“四个三重大生态工程”。截至11月底，年内累计完成农村改厕122.8万座，占年度计划任务的124%；谋划建制乡镇新建污水项目696个，改扩建项目985个，基本完成污水主干管网及污水厂建设，基本具备通水试调条件；已建成城乡生活垃圾无害化处理末端设施140个，垃圾中转站1633座；共实施灭荒造林71.78万亩，占三年总任务的34.5%。开展饮用水水源地保护和专项治理，272个水源地保护整治问题已经整改完成265个，完成比例为97%。开展“清废行动2018”，386个部、省挂牌督办问题整改完成率达99.2%。全省132家省级以上工业园区中，126家已建成投运污水集中处理设施或依托城镇生活污水处理厂处理废水。全面启动化工企业“关改搬转“，建立478家企业任务清单。在上述措施推动下，省内长江干流总体水质为优，Ⅱ类水质断面比例稳步上升。

（二） 围绕“加大长江经济带发展战略实施力度，加快培育我省沿长江地区经济发展新动能，推动长江经济带绿色发展”的意见要求，以实施长江经济带绿色发展十大战略性举措为抓手，出台了相关分工方案，长江经济带绿色发展58个重大事项全面启动，91项重大项目已开工73项。《湖北长江经济带生态保护和绿色发展融资规划》加快落地，49个项目获国开行1816亿元授信支持，发放信贷资金248亿元。中国长江生态环保集团落户武汉。湖北碳配额二级市场累计成交量达到3.2亿吨，交易额74.3亿元，分别占全国总量的61.6%和67.2%。全省单位生产总值能耗预计下降4.5%左右。加快推进长江立体交通走廊建设，湖北国际物流核心枢纽、汉十高铁、武汉长江中游航运中心、长江中游“645”工程、汉江千吨级航道等一批大通道项目加快实施，武汉、黄石、荆州、宜昌等主要港口实现铁路进港、一级及以上公路通达。

二、围绕乡村振兴和城乡融合抓落实

坚持一手抓乡村振兴，一手抓城镇化高质量发展，推动两者相辅相成，相互促进。

（一） 围绕“进一步加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极调整优化农业结构，大力发展特色优势农业和多种形式适度规模经营，推动农村一二三产业融合发展“的意见要求，以深化农业供给侧结构性改革为抓手，着力提升农业综合生产能力。持续完善高标准农田建设推进机制，建设进度不断提速，47个粮食主产县已完成高标准农田新建面积133万亩，补建面积84万亩。全年粮食产量达到567.8亿斤。深入开展三产融合“百县千乡万村“试点示范工程，产业融合势头好，注册的农民合作社、家庭农场较上年底分别增长11.3%、13.2%，乡村旅游和休闲农业综合收入增长20%。农业品牌建设取得新成效，新增“三品一标“企业264家、产品464个，位居全国前列；农产品质量安全监测总体合格率达98.4%。

（二） 围绕“坚决打好精准脱贫攻坚战，真正激发贫困人口的脱贫内生动力，解决地方政府面临的深层次困难和问题，建立脱贫长效机制”的意见要求，聚焦深度贫困地区，实行清单化、项目化、工程化推进，推动新增资金、项目、举措向深度贫困地区倾斜。每个深度贫困县财政投入新增1000万元。同时，加力推进非贫困地区脱贫攻坚。加强精准脱贫与乡村振兴的有机衔接，深入开展产业扶贫，短期确保贫困户当年受益，长期力求形成地区主导产业。有序实施光伏扶贫工程，全省累计建成光伏扶贫项目125.5万千瓦。电子商务进农村综合示范县实现国家贫困县全覆盖。易地扶贫搬迁“十三五”建设任务基本完成。健康扶贫深入推进，已形成基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗“四位一体”工作机制。经过努力，预计2018年全省104.6万人脱贫、963个贫困村出列、17个贫困县摘帽任务可顺利完成。

（三）围绕“科学制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的意见要求，编制完成《湖北省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，部署了72项重大工程、重大行动、重大计划，搭建起全省乡村振兴的“四梁八柱”，为各地推进乡村振兴明确了目标和方向。大力改善农村人居环境，加快推进“四好农村路”建设，新改建农村公路19468公里，其中提档升级10694公里；累计在全省745个村开展美丽乡村建设试点。深入实施“三乡工程”，累积引进企业8263家，启动实施1.07万个项目，涉及投资2050亿元，带动就业68.7万人。

三、围绕新旧动能转换抓落实

坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓新经济培育，加大对实体经济的支持力度，引导支持企业聚焦创新，加快转型升级。

（一）围绕“高度重视规模以上工业企业减少问题，切实解决实体经济发展过程中面临的税费成本高，融资难、融资贵等突出问题”的意见要求，以贯彻落实三轮降成本政策措施为抓手，通过继续落实“营改增“，降低企业税收负担883.1亿元；通过落实降低增值税税率政策实现净减税51.3亿元；通过落实部分行业增值税留抵退税政策退还留抵税款35.5亿元；再减轻企业社保负担60.7亿元；大幅度降低工商业电价79亿元等，各项措施预计全年累计可降低企业成本1300亿元以上。统计显示，1—10月全省规模以上工业企业百元收入成本84.5元，较去年同期下降0.6元；企业利润率6.2%，较去年同期提高0.3个百分点。全力争取信贷资源支持，加大对中小微企业、初创企业、科技企业的金融支持力度，年内新增贷款规模5745亿元，新增额创历史同期最高水平，居中部第1位；小微企业贷款余额占比19.5%，较去年同期提高0.4个百分点。加快实施上市公司倍增计划，年内新增上市企业5家。实施中小企业成长工程，重点支持企业技术改造和技术创新，促进“个转企”“小进规”“小进限”。

（二） 围绕“促进非公有制经济健康发展，发挥民营经济在推动高质量发展中的重要作用”的意见要求，谋划出台支持民营经济发展“27条”，启动实施“三个100亿元”措施，即设立100亿元县域发展引导基金、100亿元上市公司纾困基金、100亿元担保再担保资金，着力缓解民营企业“融资难”“融资贵”问题。切实推动解决政策落实的“最后一公里“问题，坚决纠正不问青红皂白对民营企业断贷抽贷，以及安全生产、环保等领域“一刀切”“一关了之”等突出问题。建立向民间资本推介项目长效机制，积极推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式，1—11月，全省民间投资增长9.6%。

（三） 围绕“积极培育新业态新模式，做大做强新一代信息技术、生物、高端装备、新材料等战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动军民融合发展和协同创新“的意见要求，谋划推出全省十大重点产业高质量发展实施方案。积极扩大新经济领域投资，引导各类资本支持新经济发展，存储器、商业航天、智能网联汽车、网络安全“四大国家级基地”加快建设，华星光电、小米、科大讯飞、海康威视武汉总部基地、京东方、武汉天马等一批重大项目顺利实施，以三维数据型存储芯片为代表的高新技术产品逐步进入量产阶段。先进存储产业、信息光电子、数字化设计与制造三大国家级创新中心落户湖北，中国信科集团在武汉正式成立。滚动实施万企万亿技改工程，全年技改投资预计超过5000亿元。深入实施服务业“三千亿元产业培育工程“，服务业对GDP增长的贡献率达到54.7%。武汉、孝感、襄阳创建国家级军民融合示范区申报工作启动实施。在上述措施推动下，全年全省高新技术产业增加值预计同比增长13%左右，对经济增长的贡献进一步提升；高新技术企业预计突破6000家，全省经济结构进一步改善，增长动能进一步增强。

四、围绕拓展“两个市场"抓落实

坚持一手抓国内市场发展，一手抓国际市场开拓，更好利用“两种资源”。

（一）围绕“从提高居民收入入手，进一步促进国内消费增长，以发展国内市场积极应对中美贸易摩擦带来的影响”的意见要求，着力扩大居民消费，以旅游、文娱、健康、信息等服务消费为重点，加快推进武汉光谷创意产业基地、荆州纪南生态文化旅游区等一批文化产业重大项目。召开全省旅游发展大会，出台实施意见，深入挖掘长江国际黄金旅游带、红色主题旅游等潜力，落实景区门票降价政策，促进全域旅游发展，全年全省预计实现旅游收入6100亿元，同比增长12%。支持武汉、襄阳、宜昌等地引导有规模的商务企业搭建电商平台，促进线上线下融合发展。

（二）围绕“坚持实施走出去战略，利用自贸区建设和后发优势，推进开放发展”的意见要求，陆续举办了世界500强对话湖北、2018中国中部国际产能合作论坛、重点上市企业走进湖北等系列对内对外开放大型活动。积极打造湖北自贸试验区升级版，初步形成了200余项制度创新成果，2项创新成果在全国复制推广，6项创新成果被国家认可，13项试点经验和8个创新实践案例在全省推广。今年前10个月，湖北自贸试验区新设企业11391家，实现进出口总额906.8亿元，产业集聚和开放带动作用日益凸显。前11个月，全省进出口总额同比增长12.9%，高于全国平均1.8个百分点；实际外商直接投资增长8.6%，投资额达到110亿美元。

五、围绕优化营商环境抓落实

坚持一手抓发展环境改善，一手抓突出问题解决，刀刃向内强化自我革命。

（一） 围绕“进一步深化放管服改革，加强社会信用体系建设，减少事前审批，强化事中事后监管”的意见要求，持续推进“互联网+放管服”改革，推动全省政务服务“一张网”实现省市县三级联通。全面推开“双随机一公开“监管，加快推进投资项目在线审批监管、社会信用信息等重点平台建设应用。商事制度改革成效持续显现，106项涉企行政审批事项分类实施“证照分离”改革，企业开办中4个关键环节压缩到5个工作日内办结。黄石试点“承诺预办、先建后验“，襄阳大幅简化退税流程等典型经验获得国务院大督查通报表扬。湖北省营商环境工作评价办法（试行）正在抓紧制定。

（二） 围绕“进一步加强作风建设，激发广大干部主动作为、勇于担当、积极进取的工作热情“的意见要求，结合国务院第五次大督查、中央扶贫专项巡视、中央生态环保督察“回头看”以及我省组织的督查、自查，实打实、硬碰硬、点对点地解决了一批具体问题。

（三） 围绕“高度重视区域经济发展不协调的问题，在推动一主两副多极协调发展上出实招、见实效，加快县域经济发展”的意见要求，服务武汉市积极争创国家级综合性产业创新中心、申报武汉国家级长江新区以及武汉市第四轮轨道交通等一批重大事项；服务支持宜昌市破解“化工围江“、襄阳市加快产业转型升级；专题调度荆州、黄冈、恩施等地经济运行，帮助解决经济发展中的实际困难。出台推动县域经济高质量发展的意见，设立100亿元县域发展引导基金，坚持财力下移，提升市县保工资、保运转、保基本民生、防风险能力。

（四） 围绕“大力实施创新驱动发展战略，进一步加大对科技创新的支持力度，有效发挥财政资金的引导和示范作用，深化科技体制改革”的意见要求，出台加强科技创新引领高质量发展的若干意见，明确到2022年，省级财政每年筹集100亿元，重点支持科技重大平台、重大项目、重大园区建设；五年筹集100亿元财政资金，支持“双一流”和科研院所建设；通过发行政府债券方式筹集100亿元，支持科技创新聚集区域的基础设施建设。紧紧抓住科技大平台这个关键，加快建设和创建脉冲强磁场、精密重力测量、生物医学成像等重大科技基础设施。积极促进产学研用一体化，全年预计有超过1000项科技成果在省内转化，技术合同成交金额超过1000亿元。不断完善创新创业政策体系，全省创新创业主体日益壮大。

同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，市场预期增势趋缓，地区、行业、企业分化进一步加剧；招商引资、项目落地率仍不理想，新旧动能转换接续不力；医疗、健康、教育、养老、文化旅游等领域的商品、服务、制度等供给还有所欠缺；改革事项和政策的落地见效仍然不畅，实体经济特别是民营企业、小微企业还存在不少困难，市场主体和群众的满意度有待进一步提升等。针对这些问题，我们将认真研究，逐项推进解决。

省人大常委会审议意见对我们更好地贯彻执行省国民经济和社会发展计划、奋力完成年初各项目标任务起到了重要指导作用。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实党中央各项决策部署，按照省委、省政府决策部署和省人大常委会工作要求，扎实做好年末收官，认真筹备明年各项工作，抓紧完善2019年省国民经济和社会发展计划，报请省人大财经委、常委会预算工委及省第十三届人民代表大会第二次会议审议。