——2019年1月16日在湖北省第十三届人民代表大会第二次会议上

省人大常委会副主任  王建鸣

各位代表：

受省人大常委会委托，现就《湖北省人民代表大会关于大力推动新时代湖北高质量发展的决定（草案）》（以下简称决定草案）作如下说明。

一、作出决定的必要性

2018年4月，习近平总书记再次视察湖北，要求湖北切实推动高质量发展、切实实施乡村振兴战略、切实做好民生工作、切实加强作风建设，谱写新时代湖北发展新篇章。习近平总书记的殷殷嘱托，指明了推动湖北高质量发展的战略定位、目标任务和方法路径，是引领新时代湖北发展的思想引擎，为做好新时代湖北工作、加快建设社会主义现代化强省提供了根本遵循和行动指南。坚决贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，是湖北的重大政治责任。

近几年来，在省委的坚强领导下，在全省人民的拼搏奋进中，湖北改革发展取得历史性成就。但也要清醒认识到，我省正处于转型升级的攻坚期、爬坡过坎的关键期，经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分问题比较突出，创新创业优势活力尚未充分发挥，产业结构调整升级任务艰巨。省委十一届三次全会、十一届四次全会暨全省经济工作会议作出全面部署，谋划“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展战略布局，明确高质量发展“路线图”和“施工图”，对推动湖北发展具有重大意义和深远影响。抢抓重要战略机遇期，汇聚荆楚人民智慧和力量，全面建成社会主义现代化强省，这是历史赋予的重大使命。

讨论、决定本行政区域内的重大事项，是地方人大及其常委会履职行权的重要内容。省人民代表大会依法作出大力推动新时代湖北高质量发展的决定，把省委的决策主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志，有利于从制度上保证党的路线方针政策、党中央决策部署和省委工作要求得到贯彻落实；有利于统一全省人民的思想认识，发挥全社会各方面的积极性主动性创造性；有利于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，以法治的力量保障和促进高质量发展。

二、决定草案的形成过程

省委高度重视决定起草和提请审议工作。省委书记、省人大常委会主任蒋超良同志多次作出批示，强调指出“提请审议《湖北省人民代表大会关于大力推动新时代湖北高质量发展的决定（草案）》，是认真贯彻党中央决策部署和习近平总书记视察湖北重要讲话精神的重大举措，是贯彻省委十一届四次全会暨全省经济工作会议精神、落实'一芯驱动、两带支撑、三区协同'区域和产业发展战略布局、推动新时代湖北高质量发展的有益探索。”要求集思广益，凝神鼓劲，力争向大会提交一份高质量的决定草案。

省人大常委会坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真做好决定草案起草、调研、论证工作，努力使决定草案起草过程成为充分发扬民主、广泛凝聚共识的过程。主任会议成员带队开展深入调研，分别召开征求意见座谈会和专家论证咨询会，先后征求部分省市人大代表、省直单位和部分专家学者、法律顾问的意见建议，共收集意见建议1500多条。起草专班仔细梳理，充分吸纳，数易其稿，形成了决定草案建议稿。从征求意见反馈情况看，各方面对决定草案给予充分肯定，认为决定草案贯彻新发展理念，体现了省委战略意图，明确了切实可行目标任务，出台这个决定非常必要、非常及时。

2019年1月，省十三届人大常委会第七次会议进行了认真审议，决定将《湖北省人民代表大会关于大力推动新时代湖北高质量发展的决定（草案）》，提请本次大会审议。

三、决定草案的主要内容

提请本次大会审议的决定草案，属于重大事项决定，主要是起号召性、引领性作用，把省委的决策主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志，汇聚形成高质量发展的合力。为此，决定草案着眼长远性、法定性、规范性特征，力求做到篇幅简短、结构清晰、语言平实。决定草案除序言、结语外，分为三个部分。

第一部分是“抢抓战略机遇，切实增强推动湖北高质量发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉”。主要强调高质量发展的基本内涵、湖北面临的形势任务、习近平总书记赋予湖北的重大使命、省委作出的战略安排等内容，号召全省人民牢记习近平总书记殷殷嘱托，切实增强责任感、使命感和紧迫感，紧紧抓住和全面用好重要战略机遇期，保持战略定力、增强发展信心，努力开创湖北高质量发展新局面。

第二部分是“坚持务实重行，坚定不移走湖北特色的高质量发展之路”。决定草案深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以习近平总书记视察湖北重要讲话精神和党中央国务院关于推动高质量发展的意见为依据，适应社会主要矛盾变化，紧扣我省发展阶段性特征，着力体现省委“一芯两带三区”区域和产业发展战略的新部署新要求新举措，把省委推进高质量发展的工作要求具体化、法治化。决定草案结合湖北省情实际，提出八个方面的重点任务和实践路径推进“一芯两带三区”战略实施、坚决打好三大攻坚战、推进制造业高质量发展、加快创新强省建设、深化市场化改革扩大高水平开放、加快发展民营经济、着力实施乡村振兴战略、切实保障改善民生。其中，着眼推动解决我省高质量发展中存在的突出问题，着眼充分展示荆楚风貌，决定草案提出推进“一芯两带三区”战略实施、着力推动长江经济带汉江生态经济带生态保护和绿色发展、加快打造“芯屏端网”联动发展的产业业态、全力支持武汉建设综合性国家科学中心、大力提升楚商核心竞争力、做大做强荆楚农优品、推进“三乡工程”、打造荆楚特色“富春山居图”等具体措施。

第三部分是“勇于担当作为，广泛凝聚推动湖北高质量发展强大合力”。推动高质量发展，是一项复杂而艰巨的系统工程，需要凝聚全省人民的智慧和力量，动员全省人民担当作为、积极参与、共建共享。为此，决定草案从“坚持党的领导”“加强组织推进”“健全制度支撑”“强化法治保障”“改进工作作风”“动员社会参与”等方面提出要求。既对各级国家机关、人民团体、企事业单位，包括各级人大及其常委会、人大代表、国家机关工作人员等规定了明确任务，也坚持引导鼓励市场主体、社会组织等方方面面积极参与，构建全民参与的行动体系。需要说明的是，在起草调研和征求意见过程中，有些同志建议，推动高质量发展是长期而艰巨的任务，既要着眼长远、系统谋划、整体推进，也要立足当前、突出重点、讲求实效，不宜面面俱到，要给各地各部门创造性落实留出空间。为此，决定草案提出：“创造性落实党中央决策部署和省委工作要求”“科学设置和构建差异化的指标体系”“把高质量发展纳入中长期规划、年度国民经济和社会发展计划”“健全激励机制和容错纠错机制，形成干事创业担当作为的鲜明导向”“坚持立法决策和改革决策相衔接，以良法促进发展保证善治”等等，从而推动形成高质量发展人人有责、人人参与、人人共享的良好格局。

最后，决定草案号召全省人民在省委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，奋发有为、久久为功，为奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

以上说明连同决定草案，请予审议。