（2000年1月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第16次会议通过）

2000年是世纪之交的一年，也是实现“九五”计划的最后一年。做好今年的各项工作，具有承前启后的重要意见。省人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，在省委的领导下，认真贯彻党的十五大、十五届三中、四中全会精神和省九届人大三次会议的各项决议，围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，实事求是，扎实工作，更好地履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进依法治国基本方略和科教兴国、可持续发展战略的实施，促进经济体制与经济增长方式两个根本性转变和国有经济布局的战略性调整与国有企业和战略性改组，保障和促进我省改革、发展、稳定作出新的贡献。

一、切实抓好立法工作

1、要把立法与改革、发展的重大决策紧密结合起来，围绕中央和省委的工作部署，重点就国有企业改革和发展、农业增效和农民增收、经济结构调整、科技进步和扩大内需等问题，开展立法调研，做好相关的立法工作，努力为改革和发展提供有力的法制保障。

2、坚持“突出重点、体现特色、确保质量、讲求效益”的原则，根据全国人大常委会立法计划和我省五年立法规划，结合当前的实际，本年度拟制定和修改法规22件（不含批准的法规）。其中，关于经济方面的11件，占50%。具体立法项目为：

（1）《湖北省经纪人管理条例》（已一审）；

（2）《湖北省农业资源综合管理条例》（已一审）；

（3）《湖北省实施<消防法>办法》（已一审）；

（4）《湖北省爱国卫生条例》（已一审）；

（5）《湖北省劳动力市场管理条例》；

（6）《湖北省实施<价格法>办法》；

（7）《湖北省实施<节约能源法>办法》；

（8）《湖北省城市建设监察条例》；

（9）《湖北省实施<乡镇企业法>办法》；

（10）《湖北省实施<气象法>办法》；

（11）《湖北省实施<促进科技成果转化法>办法》；

（12）《湖北省实施<献血法>办法》；

（13）《湖北省实施<村民委员会组织法>办法》；

（14）《湖北省民兵预备役条例》；

（15）《湖北省特种行业和公共娱乐场所治安管理条例》；

（16）《湖北省宗教事务管理条例》；

（17）《湖北省水污染防治条例》；

（18）《湖北省湖泊管理条例》；

（19）《湖北省地质环境管理办法》；

（20）《湖北省实施<烟草志专卖法>办法》（修订）；

（21）《湖北省人大常委会制定地方性法规程序的规定》（修订）；

（22）《湖北省人大常委会关于加强省本级预算审查监督的决定》。

在认真实施上述立法计划的同时，抓紧对10件立法预备项目进行调研，条件成熟时，提请常委会审议。

（1）《湖北省国有资产管理条例》；

（2）《湖北省合同行政监督管理条例》；

（3）《湖北省交通建设管理条例》；

（4）《湖北省实施<种子法>办法》；

（5）《湖北省老区建设条例》；

（6）《湖北省公共图书馆条例》；

（7）《湖北省防震减灾条例》；

（8）《湖北省农民权益保障条例》；

（9）《湖北省基本农田保护条例》；

（10）《湖北省土地监察条例》。

3、加强对立法工作的指导和协调，认真落实立法计划。在充分发挥政府及其工作部门起草法规的基础性作用的同时，注重发挥人大专门委员会、法规工作室、立法顾问组和人大代表、专家学者在立法中的作用。

4、坚持群众路线，扩大立法民主。改进和完善立法中的调研、论证和征求意见工作，按时将比较成熟的法规草案提交常委会会议审议。对《湖北省实施<价格法>办法》、《湖北省劳动力市场管理条例》等涉及广大人民群众切身利益的法规的制定，在报刊上公布草案征求意见，同时还将由有关专门委员会有选择地采取举行立法听证会等方式，广泛征求意见，集思广益。

5、根据法律的有关规定，修改完善我省制定地方性法规的程序，进一步改进常委会会议的审议工作，提高审议质量，防止立法中的部门利益倾向。

6、审议和批准武汉市的地方性法规和民族自治地方的单行条例。做好全国人大常委会下发的法律草案的征求意见工作和地方性法规的解释工作。

二、强化监督职能

1、把监督工作放在更加突出的位置，认真贯彻实施《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》，依法开展监督工作。综合运用执法检查、听取和审议报告、述职评议、个案监督、质询等方式，加大监督力度，增强监督实效，切实保证宪法、法律、法规在我省的贯彻实施，支持和促进“一府两院”依法行政公司司法。

2、进一步改进法律监督工作。常委会将对预算法、税收征管法、农业法、土地管理法、义务教育法、湖北省旅游管理条例的实施情况开展检查。常委会组织开展的执法检查，要统一部署，周密安排。在执法检查中，要注意处理好常委会执法检查与政府及其部门执法检查的关系，并且把听取和审议常委会执法检查报告与“一府两院”有关执法情况的报告结合起来，通过人大及其常委会的执法检查促进政府及其执法部门内容监督、内容约束的机制，从而达到改进执法工作的目的；要处理好常委会与各专门委员会、专门委员会与专门委员会之间执法检查的关系，注意合理安排，避免在同一时间、同一地区重复检查。对1998年统计法执法检查和1999年环保法、计划生育条例执法检查中发现的问题和提出的意见、建议，要抓好跟踪监督，注重整改效果。要正确处理认真受理人民群众申诉意见与严格按照法定程序开展个案监督的关系，属于社会影响大、人民群众反映强烈的典型违法案件，要依照法定程序实施个案监督，力求抓出成效。

本年度拟听取和审议省人民政府的下列工作报告：

（1）关于我省国有企业改革与脱困情况的报告；

（2）关于1999年环保法执法检查整改落实情况和全省实现2000年“一控双达标”工作情况的报告；

（3）关于1998年省本级预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告；

（4）关于2000年上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

（5）关于1999年省级财政决算情况的报告；

（6）关于1999年度财政预算执行情况的审计报告；

（7）关于实施《农业法》和《农业技术推广法》，调整农业结构、开展科技兴农情况的报告；

（8）关于实施《湖北省计划生育条例》情况的报告；

（9）关于实施《村民委员会组织法》情况的报告；

（10）关于我省对台工作情况的报告；

（11）关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。

本年度拟听取和审议省高级人民法院、省人民检察院关于法律实施方面的报告。

4、继续开展对常委会任命的国家机关工作人员依法履行职责情况的监督。本年度拟安排部分省政府组成人员和“两院”领导人员在常委会会议上进行述职评议。要逐步规范评议工作，简化评议手续，提高评议实效。

三、认真行使重大事项的决定权

认真贯彻实施《湖北省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，围绕党和国家的中心工作，在深入调查研究、听取和审议工作报告的基础上，对推动国有企业改革和发展、加快教育和科技创新、减轻农民负担等重大事项作出决议或决定。

四、依法做好人事任免工作

坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，依照地方组织法、法官法、检察官法和湖北省人大常委会任免地方国家机关工作人员办法等法律法规的规定，做好常委会职权范围内的任免工作。积极探索实行拟任人员任前的法律知识考试制度和供职报告制度。

五、密切同人大代表和市、县人大的联系

1、坚持和完善常委会组成人员走访联系代表、邀请代表列席常委会会议、召开代表座谈会、主任会议成员定期轮流接待代表等制度。围绕常委会会议议题和主要工作，组织代表开展视察、执法检查、调查和评议等活动，听取代表和人民群众的意见。有计划地组织常委会组成人员和省直部门的省人大代表回原选举单位，开展代表活动。继续做好代表专线电话的受理工作，切实加强同代表的直接联系。

2、进一步加强代表建议的办理工作，加大督办力度。对一些情况复杂、涉及部门较多的建议，要有计划地实行集中交办和重点督办，认真听取代表对办理工作的意见。要对《代表法》和《湖北省实施<代表法>办法》的贯彻实施情况进行检查和调查，认真落实代表执行职务的有关规定，为代表开展活动创造条件和提供服务。

3、加强对市、县人大工作的指导和联系。坚持邀请市、县人大干部业务培训班，做好乡镇人大换届选举工作的指导。

六、加强对外交往和工作交流

认真做好外国议会代表团来鄂访问的有关接待工作。加强省人大及其常委会与外国地方议会的交往，积极宣传我国的人民代表大会制度和民主法制制度建设的成就，促进经济、文化等领域的对外合作与交流。加强与兄弟省市区人大常委会的工作联系与交流，学习和借鉴兄弟省区人大工作的经验。

七、加强人大制度和民主法制的宣传、研究工作

1、认真贯彻全国人大通讯员座谈会和李鹏委员长在通讯员座谈会上的讲话精神，紧紧抓住人民代表大会制度和民主法制建设这条主线，加强对人大及其常委会法律地位和重要作用的宣传，加强对人大及其常委会行使职权、人大代表执行代表职务的宣传。不断改进宣传报道方式，拓宽宣传领域，加大宣传力度，增强宣传效果。常委会有关部门要加强同宣传部门的联系，主动配合和支持新闻单位的工作。要有计划地组织新闻记者深入人大工作第一线进行采访报道。继续办好常委会机关刊物《楚天人才》杂志，举办全省宣传人大制度好新闻评选活动。

2、以党的十五大精神和邓小平理论为指导，从我省社会主义民主法制建设和地方人大工作实际需要出发，加强对依法治省、健全人大运行机制、提高地方国家权力机关工作效能等方面的研究，为人大工作的发展提供理论支持。充分发挥人大工作研究机构和社会团体的作用，今年召开一次人大工作理论研讨会。

八、继续搞好常委会的自身建设

1、要巩固“三讲”教育成果，继续落实整改措施。坚持常委会及机关的学习制度，严明学习纪律，增强学习的自觉性，加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习，加强对江泽民同志关于对党的方针政策和法律知识、市场经济知识、现代科技知识的学习，努力提高思想理论水平和工作水平。常委会拟举办有关中国加入世贸组织、科技发展、立法法、市场经济法律制度等理论和法律知识讲座。

2、协助省委开好全省人大工作会议。常委会要组织专班，认真开展调查研究，全面系统地总结我省人大工作的成绩和经验，实事求是地分析前进中存在的问题和困难，提出今后一个时期我省人大工作的总体思路和解决一些具体问题的建议，为省委形成加强人大工作的意见作准备。认真做好会议的筹备及会务工作，贯彻落实好会议提出的各项任务。

3、坚持民主集中制原则，严格按照制度和程序办事。进一步转变工作作风，加强调查研究，不断改进工作方法，突出重点，注重实效，不搞形式主义。要加强专门委员会的建设，充分发挥其在立法、监督、联系代表等工作中的作用。

4、按照省委的部署，做好人大机关机构改革工作。进一步加强常委会机关的思想、作风、组织、制度和业务建设，努力提高办事质量和效率，更好地为人大及其常委会履行职责服务。