——1998年11月25日在湖北省九届人大常委会第6次会议上

省高级人民法院院长  吴家友

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

去年底，江泽民总书记在全国政法工作会议上讲话中，在肯定政法队伍是一支党和人民可以信赖的队伍的同时，也严肃指出还存在一些突出的问题，要求今年要集中一段时间对政法队伍进行一次集中教育整顿。我们按照中央、省委和最高人民法院的统一部署，在全省法院开展了集中教育整顿。目前，这项工作还在深入进行。现将主要情况报告如下，请予审议。

一、全省法院开展集中教育整顿的基本情况

李其凡同志主持省法院工作时十分重视法院队伍建设。去年，针对省八届五次人代会审议法院工作报告提出的一些批评意见，为了加强法院队伍建设，保持公正廉洁，在全省法院开展了为期八个月的执法大检查。这次执法大检查不仅解决了一些突出问题，更重要的是使我们对法官队伍的现状有了更清醒的认识。我们认识到司法腐败在法院同样存在，法院反腐倡廉任务艰巨，必须常抓不懈。如果政法机关不能秉公执法，甚至执法犯法、贪赃枉法，群众就会失去对法律的信任，进而失去对党和国家的信任。因此，当江泽民总书记提出今年要集中对政法队伍进行一次教育整顿时，我们认为非常重要，非常及时，非常正确。我们有较充分的思想准备和相应的工作要求。最高人民法院检查组最近来我省进行了为期半个月的检查，认为我省法院教育整顿有明显特点。一是抓得早，起步快。今年1月8日我院召开全省中级法院院长会议，认真传达学习了江泽民总书记在全国政法工作会议上的讲话，院党组仔细研究了贯彻问题，在作会议总结全面布置安排今年工作时，明确提出“必须把队伍建设放在一切工作的首位”，“全省各级法院都要集中时间、集中人员、集中精力开展一次整训教育”，并对如何开展教育整顿提出了基本要求。省法院机关的教育整顿从2月3日(正月初七)开始。全省大多数法院春节后召开会议贯彻全省中级法院院长会议精神，拉开了教育整顿的序幕。二是督导紧，声势大。为了把集中教育整顿抓紧抓好，落到实处，在十个月的时间里，我们召开了三次重要会议。年初开会，普遍作部署安排。中央、省委、最高人民法院相继对教育整顿作出具体部署、我省法院教育整顿普遍展开、需要引向深入的时候，我们于4月下旬召开高、中级法院100名院长、庭长，基层法院104名院长和人民法庭100名庭长参加的会议，一竿子插到底，对教育整顿进行了再动员、再部署，指出重点，解决如何深入的问题。抗洪抢险一结束，我们又于10月上旬适时召开中院和部分基层法院院长参加的全省法院教育整顿汇报会，提出弘扬抗洪精神，搞好教育整顿，争取年内取得更大阶段性成果的任务。三是要求严，求实效。为了使全省各级法院教育整顿不走过场，我们首先要求加强领导。教育整顿由院长、党组书记亲自抓，副院长、党组成员都要积极配合，政治部、机关党委、纪检、监察和审判监督庭为主，并抽调力量组织专班，具体抓落实。做到每一阶段都有明确的安排和要求，都有明确目标和措施。有布置、有督促、有检查。6月和10月份分别召开了纪检组长、审判监督庭庭长碰头会。省院领导于4月下旬和10月下旬两次带队深入到重点法院或边缘地区，共对40余个中、基层法院进行了检查。最近，又按照最高人民法院的统一要求，第三次组织院领导和纪检、监察干部对部分法院教育整顿进行检查。一步一个脚印，努力落到实处。

为了使全省法院开展集中教育整顿抓扎实，取得实效，我们的主要作法是：

(一)普遍开展“四学八查”，促使人人受到教育

开展教育整顿，重在人人都受教育。因此，在集中教育整顿中，第一阶段我们是抓普遍教育，集中10至15天时间，组织全体干警认真开展了“四学八查”，即：学习十五大关于依法治国基本方略和加强政法队伍建设的论述，学习廉政建设的准则、条例、规定和中纪委二次全会精神，学习全国、全省政法工作会议和全国、全省高、中级法院院长会议文件，学习谭彦、吴远瑞等法院系统的先进模范人物的事迹；查有无有法不依、执法不严、执法不公、吃拿卡要、索贿受贿、贪赃枉法、生冷横蛮、欺压百姓等八个方面的问题。在学习文件、提高认识、明确目的、端正态度的基础上，领导带头，干警人人参加，进行自查自纠，组织互查互纠。

(二)主动接受各方监督，增强教育整顿的针对性

司法腐败社会反映强烈，解决司法腐败需要社会各方监督。搞好教育整顿不仅要法院自身努力，还必须有人民群众的监督、支持和认同。因此，我们要求全省各级法院主动争取、自觉接受人民代表及人大、政协的监督，党的纪律监督，行政监察监督，上级法院监督，检察机关的监督和干警之间的互相监督。在整顿中，省人大法制委员会曾先后听取我院实行“两制”和执行工作情况汇报，进行监督指导。全省法院普遍邀请了人大代表、政协委员、纪检巡视员到法院视察指导，召开机关离退休干部和中层干部座谈会，听取了他们对法院工作的意见；普遍“走出去、请进来”，开门评院，回访案件当事人，广泛征求人民群众对法院工作的意见；普遍实行了院长接待日制度，院领导直接听取来信来访人员对法院工作的意见和建议，亲自答复解决他们反映的问题；普遍设立了法官违法违纪举报箱，各级法院领导接待群众9611人次，收到群众来信62314件。使法院开展的教育整顿置于社会各方面的监督之下，扩大了发现违法违纪和错案线索的来源，为我们有针对性地开展教育整顿，起到了积极的作用。

(三)充实加强两个专班，突出重点引向深入

组织“四学八查”收到了一定效果，主要是联系实际，讲危害，谈认识，受教育，但揭、摆自身问题较少。我们不满足认识的提高。我们进一步分析了队伍的现状和各方反映，在4月份再动员、再部署的大会上，明确指出：法院存在的所有的问题都需要我们一一认真解决，但我们最为担心和深感不安的，一是办案不廉，违纪违法增多；二是执法不公，错案难纠。办一件错案就会使知情者对法院不满，错案一时不纠，当事人对法院不满就日益加剧。因此，决定各级法院抽调力量普遍成立查违纪、纠错案两个专班。一个专班以纪检、监察力量为主，对互查互纠中反映的以及各种途径举报的违纪违法线索，分类排队，逐一查个水落石出，该澄清的澄清，该诫勉的诫勉，构成违纪的严肃处理、追究，挽回不良影响。另一个专班以审判监督庭为主，对四类案件，即领导和领导机关交办或个案监督的、人大代表反映强烈的、当事人不服不断申诉的以及法院发现原判不当、审判监督庭已经立案的，认真清理，逐案复查，及时纠正错案和判处不当的案件。给当事人或领导、领导机关及人民代表以满意答复。省法院从下面抽了35人、从本院抽了10人充实这两个专班，工作了整整五个月。全省投入重点查处违纪和纠错案的干警共有1078人。突出抓查违纪、纠错案推动了教育整顿工作向纵深发展。今年7月在全国高级法院院长会议上，最高人民法院印发简报给予了充分肯定。

(四)坚持边整边改，及时建章立制

建立健全规章制度，是教育整顿的一项重要任务。针对检查发现的问题，我们要求边整边改，及时建章立制。今年，我们先后制定了严禁利用审判职权乱收费、乱拉赞助，严格执行经济、民事案件管辖，严格执行“收支两条线”、切实加强诉讼费管理等规定，并且修订了《党组议事规则》、《审判委员会工作规则》等。各级法院结合本地实际，也进一步完善了内部管理的规章制度。宜昌县法院制订了党务、人事、审判、廉政、财务等五个系列的制度。有的法院规章制度汇编成册达42项之多。较完备的规章制度，对规范审判秩序，严肃审判纪律，起到了一定的保证作用。

二、全省法院开展集中教育整顿的主要成效

通过碰头会、汇报会和几次深入检查，我们认为法院集中教育整顿工作取得了明显成效。

查处了一些违纪违法人员。我省法院1992年学习邓小平同志南方谈话以来，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，广泛开展争创最佳人民法院、先进人民法庭和争当优秀法官活动，几年来涌现出大批先进集体和先进模范个人。他们为法院争得了荣誉和信任，对维护法院公正廉洁的形象起了重要作用。绝大多数法官、干警是廉洁公正的。这是主流。同时，也确有“害群之马”。对法官违法违纪，我们不护短、不姑息，有一起查一起。教育整顿中，截止10月底，清理近年来举报的法官违纪线索760件，列为重点查处的459件，已查清377件，其中：举报失实136件，部分属实，但不构成违纪147件，查证属实、构成违纪或违法94件102人，已经作出处理的102人。在受处分人员中，基层法院院长、副院长各1人，正、副庭长37人，其他工作人员63人。违纪类别是：贪污挪用20人，吃拿卡要5人，违法执法造成严重后果15人，逞威风耍特权6人，违反“收支两条线”规定、对财物管理混乱负有责任1人，违反社会主义道德7人，赌博、失泄密、违反计生政策等其他违纪48人。受处分的类别是：判刑1人，给予行政处分67人，党纪处分26人，党政纪双重处分8人，处分后辞退12人，调离5人。鄂城区法院汀祖法庭一审判员和雇请的司机为河北固安当事人执行一标的额为6万余元的案件时，带着妻小，开着警车到北京、河北游玩，接受当事人吃请用去2310元、收受现金1000元，受到党内严重警告处分。蕲春县蕲州法庭原副庭长操某伙同司法所干部和一方当事人弄虚作假，抢办不应由该法庭管辖的案件，立案后又串通一气，在未办任何法律手续的情况下，将被告郭某和妻女抓到蕲春一招待所内，限制人身自由，其妻3天后放走。郭被铐数十小时，8天后趁隙和女儿一起逃出。操构成非法拘禁罪，被判刑三年。及时严肃处理这些违纪违法问题，扶正压邪，严明纪律，纯洁了队伍。

纠正了一批判处不当的案件。我省法院广大干警坚持为党的中心和改革、发展、稳定这个大局服务的指导思想，长期超负荷工作。近五年，每年审结案件在30万件以上，去年为34.6万件。一审判决后，每年上诉的比例在10%左右。上诉改判率一般在25-35%之间。绝大多数案件审理是及时的、判决是公正的，维护了社会安定，促进了经济发展。但是，也有一些案件判决不公，审理超时限，造成当事人四处投诉，广为传播，影响了法院公正形象。教育整顿中，我们加大了纠错力度。全省列入四类纠错重点案件3858件，截止10月底已复查审结3109件，确属判处不当予以纠正的有788件。其中，因实体处理错误改判717件，因程序不合法纠正71件。按错案追究了112人的责任。教育整顿中，当事人反映省院一申诉案立案三年半未审理，我们当即追查督办，仅用8天就有了结果。另一当事人反映建始县法院审理一民事案件时，裁定超标的错误保全并强行拍卖其汽车，上诉后该院只送案卷、不移送诉讼费，二审法院误以为不交费作撤回上诉处理，导致此案三裁、五判，五年未结。在上级法院的督促下，现已撤销错误裁判，并且作出国家赔偿决定，赔偿当事人9406元。鄂城区一法庭弄虚作假，超级别管辖审理一经济纠纷案，执行案外人宋某的财产，宋某不服被拘留，被迫交出200万元。该院将156.4万元划给申请执行人，余款被法院办案用掉。宋一再为此申诉，全国人大信访局曾来函、派人督办，但三年未能解决。在此次教育整顿中，这一错案已作彻底纠正，被法院占用的款已退还，执行回转了部分款项，取得了当事人的谅解。大桥局桥机厂千余万元的资产被武汉一法院错判给对方当事人，此案省法院直接改判纠正后桥机厂专门致函我院表示感谢，称“收到省法院的判决，我们召开全体职工大会宣布后，厂里就象过节一样”。有错必纠，体现了法律的严肃、公正。纠正一起错案，减少一分不满，增加了一方对法院的信任。

干警反腐倡廉、公正裁判意识进一步增强。通过深入开展“四学八查”，查违纪、纠错案，广大干警普遍受到了教育，不正之风一定程度上得到遏制。吃拿卡要少了，“三同”办案少了，乱收费拉赞助的少了，进出消费娱乐场所少了；拒吃请送礼的多了，讲无私奉献的多了，勤学习、致力提高专业水平的多了。据统计，今年以来全省法院共清退多收费11.7万余元，清退赞助费19.9万余元，拒吃请17000多人次，拒收礼物折合人民币98万余元。学习风气更加浓厚。今年，全省法院报考攻读法律“专升本”、研究生的多了，仅省法院就有69人自费读业余本科、15人读研究生。在我省遭受特大洪水袭击的时候，法官听从党的召唤，48个中、基层法院院长带领5300余名干警奔赴抗洪抢险一线，调关、乌林、牌州、月亮湾、丹水池和黄广大堤等险段，都有法院干警和军民一起守卫，为夺取抗洪抢险斗争的胜利，作出了应有的贡献。6个中、基层法院和12名法官分别经最高人民法院批准荣立集体一等功、个人一等功。广大干警发扬一方有难、八方支援的精神，踊跃捐款170万余元和大量衣被，支援抗洪救灾。干警表现出来的这些良好风尚，是教育整顿成果的体现。

执法水平和办案质量有所提高。两个多月的抗洪抢险影响到办案。但元至10月份，仍受理各类案件242602件，审结210833件。结案绝对数较上年同期少22643件，下降9.3%，而结案率仅下降1.7%。按省委统一部署开展的夏季“严打”斗争，法院较好发挥了刑事审判职能作用。4至7月，全省法院共审结各类刑事案件5887件8341人。其中判处无期徒刑、死缓和死刑罪犯341人。全省统一组织了两次集中宣判，有声势、有震慑。经、民案件上诉增多的势头有了改变，今年8、9、10三个月与去年同期比，经、民上诉案连续下降，其中，9、10两月民事案件上诉分别下降7.9%、7.8%，经济案件分别下降17.6%、3.2%；经济案件，中级法院一审后上诉至省高院的分别下降14.4%、43.9%。最近，为解决所谓“法律白条”问题，我们开展集中清理未结执行案件统一行动，加大了执行工作力度，制裁了一些拒不执行生效判决裁定者，坚决维护当事人合法权益，维护社会主义法制的统一和尊严。今年已执行56924件，执行款、物合计达32.4亿元。武汉某房地产开发分公司拒不执行最高人民法院终审裁定确定的义务，法院十余次动员其履行，三年多时间分文不付，还唆使保安围攻执行人员。前不久法院将法定代表人和一名保安员依法给予司法拘留等制裁，促其三天内执行了判决，见报后得到社会各方的赞扬和支持。

三、保持清醒头脑，巩固发展教育整顿成果

最近，我们正在按照省委和最高人民法院的要求对教育整顿工作进行总结检查。我们认为政法队伍的问题是多年积累形成的，不是一两次执法检查、教育整顿就能彻底解决的；对前段教育整顿的成果决不能估价过高。事实上，我们的教育整顿工作也存在不容忽视的问题。一是发展不平衡，多数法院教育整顿抓的好，黄冈、鄂州、咸宁、宜昌、十堰、孝感、黄石和武汉等中院成绩较突出。有些法院一般化，有的法院触动不大。二是边整边犯，顶风违纪时有发生。不严格依法采取强制措施和逞威风殴打、体罚当事人今年发生近10起。明吃明要少了，暗中吃拿卡要并未杜绝。三是执法不公和超审限仍然存在。各类申诉案件还呈上升态势。这些都不容我们盲目乐观。

为了巩固发展教育整顿成果，我院在10月中旬召开的全省法院教育整顿汇报会上已提出了要求，主要是：要努力争取更大阶段性成果。抽调力量组成的查违纪、纠错案专班继续工作到年底。凡今年上半年确定的、第三季度又追加的违纪、纠错重点线索、案件，年底前基本查证、复查完，明年一季度前改判、纠正、作出处理。尊重人大和人民代表的监督，办结一件，回报一件，做到事事有着落，件件有回音。第四季度新收线索的查处，不是十分重要、紧迫的转入明年进行。要认真抓好总结检查。省院除领导带队配合最高人民法院对武汉、咸宁、襄樊、宜昌等中级法院及一些基层法院检查外，省院和中级法院还要组织力量检查或有重点地进行抽查。各级法院都要搞好自查和总结，要向党委、人大常委会和上级法院如实报告教育整顿情况。去年抓了八个月执法大检查，今年抓了十个月教育整顿。总结检查的目的是要针对问题和不足，研究明确抓队伍建设的新思路，巩固、扩大成果。初步的打算是明年全面开展案件评查。以此作为抓司法公正和反腐倡廉的切入点。各级法院组织自查，上级法院组织力量重点评查。查出错案一方面及时改判纠正，一方面围绕错案查原因，围绕原因追责任，严肃处理责任人。一年一个新举措，一年解决几个突出问题，警钟长鸣，常抓不懈。要在落实规章制度上下功夫。在教育整顿中，最高人民法院总结全国法院探索错案追究的经验，制定颁布了《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》和《人民法院审判纪律处分办法(试行)》。这是强化法院内部监督制约、加强队伍建设、维护司法公正、保证办案质量而制定的全国法院统一执行的一项根本性制度。我们要组织干警认真学习，并在实际工作中结合我们自己制定的各项制度抓好落实。今后，凡发现违法审判、违反审判纪律的，都要坚决按两个“办法”追究。总之，要坚持把队伍建设作为法院工作的头等大事来抓，为造就一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良、党和人民满意的法官队伍而努力。

汇报不当之处，请指正。谢谢!