——1997年3月25日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第27次会议上

省水利厅厅长  曾凡荣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府委托，现将全省去冬今春农田水利基本建设情况汇报如下，请予审议。

一、基本情况

去年发生的特大洪涝灾害，进一步唤起了全省人民的水患意识，激发了大干水利的热情和斗志。省委、省政府因势利导，要求各级把农田水利基本建设作为一项极端重要而紧迫的战略任务来抓，通过一冬一春的苦战，做到当年水毁、当年修复，当年出险、当年排除，为战胜今后类似“96·7”型乃至更大的洪涝灾害打下坚实的物质基础。按照省委、省政府的总体部署和要求，各地精心组织，真抓实干，使农田水利基本建设高潮迭起，步步深入，形成了多年来少有的大干局面。

经过秋、冬、春三个阶段的共同努力，全省农田水利基本建设进展顺利，完成情况良好。据统计，截止3月7日，全省累计完成土石方7.63亿立方米，超额完成计划9.1%，比上年同期增长38%；修复各类水毁工程10.4万处，占年度计划的94.3%；投入资金21.89亿元，比上年同期增长143.2%。全省共整修加固堤防4485公里，除险加固水库1030座，新增改善恢复灌溉面积518.5万亩,新增改善恢复除涝面积709.5万亩，改造渍害低产田142.4万亩，建设山区当家地42.9万亩，治理水土流失1241.7平方公里，新增小水电装机3.5万千瓦，解决了66.3万人和45.3万头牲畜的饮水困难。总之，从目前完成情况看，我省去冬今春水利建设在投劳、投资、土石方量、质量效益四个方面均创80年代以来最好成绩，也是建国以来少有的。

二、主要做法

全省去冬今春农田水利基本建设之所以能够形成多年来少有的高潮，取得显著成绩，我们认为主要是做到了以下几点：

第一，领导高度重视，群众发动充分。大灾之后要大治。省委、省政府反复强调，水利工程是抵御自然灾害的第一武器，要求各地广泛发动群众，打破常规，自力更生,艰苦奋斗，打一场人民战争，把冬春水利建设抓紧抓好。为此,我们及时组织力量,去年汛情稍缓,就研究拿出了《关于大力开展今冬明春水利建设的方案》,得到省委、省政府的肯定和采纳。省委、省政府采取一系列实际步骤，推动水利建设按照整体规划和部署深入开展。一是去年汛情稍缓之际，利用宣传媒介，大力加强水患意识宣传教育，认真组织开展“五联系、五反思、五认识”活动。即联系去年防汛抗灾实践总结反思，充分认识加强水利建设的极端重要性；联系近几年抗灾中水利工程暴露出的问题深刻反思，充分认识加强水利建设的紧迫性；联系全省经济发展大局分析反思，充分认识加强水利建设的必要性；联系党的宗旨和经济建设中心反思，充分认识水利建设的政治性；联系水利在国民经济建设和社会发展中的特殊地位和作用反思，充分认识大干水利的必然性。通过广泛的宣传教育，进一步激发和调动全省人民兴修水利的热情和斗志，为水利建设营造良好的社会氛围。二是及时研究解决水利建设中存在的问题，为水利建设提供坚强有力的政策、资金、组织保障，保护各级兴修水利的积极性。省委、省政府先后几次召开省委常委会议、省长办公会议，专题研究水利工作，解决存在的问题。今年第一个工作日，省委、省政府在水利厅召开现场办公会。三是每当水利建设的关键时期，省委、省政府就组织开展一些大的活动，进行动员部署，引导冬春水利建设向前推进。去年9月，省政府就召开全省农田水利基本建设电视电话会议，号召全省人民抢住“三秋”小农闲，及时开展秋季水利建设。随后，又召开全省水利工作会议、防洪抗灾总结暨农田水利基本建设动员大会，推动了全省农田水利基本建设的全面开展。去年12月初，省委、省政府在孝感市召开全省农田水利基本建设现场会，省委、省人大、省政府、省政协、省军区领导参加府环河综合治理水利劳动,从而将全省水利建设推向高潮。12月中旬,省政府专门发出紧急通知，要求各地针对存在的问题,抓住重点，促进水利建设的平衡发展。春节过后，省委、省政府发扬好传统，再次组织省党政军领导正月初八到荆江大堤加固工地参加水利劳动，由此推动了春季水利建设的蓬勃开展。

在省委、省政府的统一领导下,各级水利部门积极行动,努力为本级党政领导组织发动水利建设发挥参谋和助手作用,使我省去冬今春水利建设形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓水利，人人干水利的好态势。水利建设行政首长负责制得到强化。各级党政领导干部既挂帅又出征，切实转变工作作风，积极为水利建设排忧解难。有的还坚持深入工地，与民工一起吃住在工地，实行面对面的领导。各级党政领导对兴办的水利工程普遍采取挂点包干负责的办法,做到一个领导，一项工程，一个冬春，一抓到底，做出样板，带动全局。孝感市府环河综合治理工程、宜昌市沮漳河堤防加固工程，以及荆州、黄冈、咸宁等市地州的长江干堤加固工程大都是由书记、市长、专员亲自抓的。群众兴修水利的积极性空前高涨。鄂州市通过人大代表谈水利的活动，有效地调动了群众兴修水利的自觉性，变“要我干”为“我要干”。在昌大堤整险加固工地，全市共组织20多万劳力，出现了历史少有的场面。各地涌现出了不少三代人同上工地、妯娌挑战和为水利建设推迟婚期的感人事迹。孝感市府环河清障，拆迁民房11万平方米，群众能顾全大局，积极配合。阳新县10万大军奋战24公里长的海口堤，建设大军自带粮菜、棉被，在野外支起工棚，共完成土方400多万立方米，使堤身增加了一倍多。

第二，主攻方向明确，建设重点突出。针对去冬今春水利建设点多面广任务重的实际情况,我们结合实际，研究确定了全省农田水利基本建设的主攻方向和建设重点。平原湖区坚持把水毁修复、整险加固、关好江河“大门”作为主攻方向和建设重点。特别是江河堤防整险加固的力度大于往年，全省已完成土方7200万立方米，是常年的3倍以上。咸宁地区提出“宁吃冬春风霜苦，少担夏秋生死忧”，完成堤防加固土方1100万立方米，是常年的10倍。荆州市决心在今年汛期到来之前，修复所有的水毁工程，加固境内的重点江河堤防。元月22日，在上起监利半路堤、下至洪湖燕窝的百里长江干堤上，200多台机械冒雪奋战。山丘地区按照省委、省政府提出的“一冬一春，一户一分”和人平一亩基本农田、一亩高效经济林的要求，建设当家田、发展致富园的积极性也空前高涨，以重点治理为龙头，以小流域为单元的水土流失治理形成少有的规模和声势。大悟县提出“重新安排大悟山河、奋力再造一个大悟”，按“梯地盘山转，等高不等宽，岸宽一尺半，一律砌石岸”的标准，投入资金530万元，完成坡改梯3万亩。十堰市自筹资金988万元，日高峰投劳46万人，完成坡改梯近9万亩。

同时，我们要求各级对明确的重点工程，在资金调拨、技术指导、劳力安排、物资供应上予以倾斜，以点带面，推动全盘。省里确定的37项重点水利工程普遍进展顺利。荆州市沮漳河谢古垸退挽工程，高峰时投入450台机械、1000多名劳力日夜施工，元旦前就完成了366万立方米的移堤工程土方任务。目前，建筑物配套工程建设正在进行之中，可确保汛前完成。监利螺山泵站改造工程，在前两年施工的基础上，1997年又投资1300万元，对5台机组进行改造。目前,机组的拆除吊运施工已完成，正抓紧后期施工，可确保汛前完工。潜江、荆州、荆门三市团结治水，共同奋战田关河疏挖工程，于春节前保质保量地完成了计划任务。各地重点工程的完成情况也大都良好。

第三，广辟资金渠道，增加水利投入。资金短缺历来是制约水利建设的“瓶颈”。为保证去冬今春水利建设顺利进行，我们积极为省委、省政府出谋献策,建议在广泛发动群众自力更生，投劳修水利的同时，采取几项硬措施，努力增加投入总量，缓解水利建设资金短缺矛盾,得到了省委、省政府的采纳。一是要求各级财政对水利建设投资的增长幅度不能低于20%；二是要求把已出台的水利政策性规费及时收足用好；三是广泛吸纳社会闲散资金，动员各方捐款集资，支持水利建设。各级水利部门认真落实省委、省政府的部署,积极组织力量,加强对各项水利规费的征收和管理,按政策规定用于水利建设。各地也是想方设法筹措水利建设资金。咸宁地区按照各级财政拿一点、村组集一点、群众投一点、职工捐一点、银行贷一点的办法，多渠道筹措水利建设资金，发动机关干部捐款集资12万元支持水利建设。崇阳县沙坪镇将准备盖办公大楼的20万元资金全部用于河堤的整险加固。有条件的地方，在群众自愿的前提下，加大以资代劳的力度。荆州市委、市政府在财政十分困难的情况下，拿出500万元资金，实行以奖代补，重奖去冬今春农田水利基本建设的先进单位和优质工程。目前，省政府新增的年度水利基建投资3000万元已经到位，向省财政借支的2000万元已初步落实，各地财政按省政府要求增加的部分也已大部分到位。

第四，坚持人机结合，努力提高工效。在去冬今春农田水利基本建设中，我们要求各地根据工程施工场面的具体情况，宜机则机，宜人则人，尽量采用机械施工。较大型的省、市重点水利工程，普遍实行人机结合作业，机械化程度比上年同期增加近1倍。孝感市府环河综合治理工程大部地段采用机械作业。驻孝部队和孝感军分区承担的31.4公里堤段，投入80台军用车辆昼夜施工，仅用6天时间就保质保量地完成了任务。宜昌市沮漳河堤防加固工程，普遍采用人机结合的施工方式，高峰期上650台套机械，仅用1个多月的时间就完成了全部土方任务。蒲圻市赤壁干堤加固工程，在5公里长的堤段上全部采用机械施工，200多台机械展开现代“赤壁大战”，进度快，效果好。

第五，加强检查督导，确保工程质量。我们坚持把质量作为百年大计来抓,要求各地在农田水利基本建设中，坚持把质量作为百年大计来抓，做到有规划、有设计、有质量标准、有检查督导、有竣工验收，确保建一处，成一处，受益一处。并先后派出22名技术人员深入重点施工现场，驻点带面，加强督导，并派出3个工作组，到全省水利建设重点地段，进行巡回检查指导。各市地州县水利部门也分别派出自己的工程技术人员，深入到施工现场，负责技术指导和质量监督，发现问题及时解决，对不合格工程坚决返工，严把质量大关。咸宁地区专门制发了水利建设技术方案，对长江干堤整险加固工程制定了23条技术规程，使工程技术人员进行质量监督时有职有权，有章可循。全地区每个施工地点都按要求树立了施工责任技术要点牌。浠水县江堤整险加固严格施工标准和验收制度，每项工程完工必须由指挥长、分部指挥长、乡镇长、工程科长、分部技术负责人、施工员层层把关，签字验收后，才能转战其他工程。全县在职技术人员和20名离退休技术干部坚持吃住在堤上，跟踪指导把关，确保工程质量。据统计，全省共有1.6万名水利工程技术人员深入到施工现场，全程负责技术指导和质量把关。

三、下步打算

我省去冬今春农田水利基本建设总的形势是好的，但还存在着一些问题和薄弱环节。一是发展不平衡。有的地方已超额完成计划，有的地方相差较远，进展缓慢；有的指标完成情况较好，有的相对滞后；同一地方，重点工程抓得紧，完成情况好，而面上水利建设进展不快。二是资金投入不足。虽经多方努力，水利建设资金与实际需求仍然相差甚远。特别是在堤防建设中出现了特殊的“白条”现象。去冬今春，各地实际完成的堤防整险加固土方，已经超过省计划数4000多万立方米，如按每立方米0.6元补助标准匡算，需要增加经费2400多万元。三是管理工作上还存在薄弱环节。个别工程质量监督不够严格，有的管理责任制落实不够，甚至有的仍然存在重建轻管现象。四是个别地方对江汉干堤整险加固这个重点认识不深，抓得不紧。通过前段检查督导，对有些问题，我们已进行了整改，但还需进一步加强指导，强化措施，加强重点。

在汛期来临之前的这段时间，我们将继续加大对农田水利基本建设的行业指导力度、督促检查力度、质量管理力度，确保如期完成或超额完成年度计划任务。

一是加强督导，促进平衡。我们将再组派一批检查组，分头深入各地进行督促检查。对建设进度快的，督促抓紧抓好煞尾工作，并组织力量搞好检查验收。对建设进度慢的，尤其是重点脱险工程，进行跟踪督导，促其迎头赶上。

二是抓住重点，确保安全。结合汛前大检查，组织力量对江河堤防、水库、泵站整险加固工程进行重点检查，以利安全度汛。对已完工的工程，严格清查一遍，坚决不留隐患；仍未完工的工程，指定责任人，限期完工，确保汛前脱险；对跨年度施工的重点防汛工程，检查落实临时度汛方案，力保安全度汛。

三是强化管理，提高效益。进一步推广落实水利工程修、防、管一体化的领导责任制，建立落实各项工程管理责任制和操作规程，促进工程管理的制度化、规范化，保证工程建设质量，提高工程效益。主体工程完工后，管理工作要跟上，及时植草护坡，植树护堤，尽快建设配套建筑物，发挥工程的整体效益。

四是坚持防汛抗旱两手抓。在狠抓防洪保安工程建设的同时，进一步抓紧抓好抗旱设施建设和管理，大搞渠系清淤除障，大兴塘堰扩挖改造，大办节水灌溉工程，搞好抗旱机具的保养和维修，加强抗旱服务队建设，保证在抗旱需要时能够用得上，灌得进，抗得住。

五是依法治水,依法行政。继续狠抓水法规的宣传教育,进一步强化全民全社会的水法制观念。严格按照水法规对流域进行统一治理,统一开发,统一管理。同时,加大水行政执法力度,严厉打击水事违法犯罪活动,维护正常的水事秩序,实行依法治水,依法管水,依法行政。

四、汛前准备

今年是我国历史上极不平凡的一年，确保今年防汛安全，不仅是一项重要的经济任务，也是一项事关全局的政治任务。为此，我们认真组织开展了汛前准备工作。春节过后，又派出几个检查组，开展以查除险进度、工程隐患、管理漏洞、责任制、防洪预案为重点的汛前大检查，发现问题，及时处理。从检查结果看，总的情况较好。

一是狠抓了水利防洪工程设施的整险加固。江河堤防整治力度加大。去年汛期发生的2353处江河堤防险情正在抓紧整治。其中37处重点险工已完成整险加固工程土方计划的80%，监利赖家树林、蒲圻赤壁干堤老堵口等31处重点险情整治任务已完成，剩余的6处正在抓紧施工。水库整险进展较快。全省共维修加固水库1030座，对去年汛期出现的278处水库险情，普遍进行了处理。其中46座重点险库整治工程，已完成浮桥河、白潭河等22座，其他险库整治可在汛前完成。泵站维修改造力度较大。全省国有泵站完成机组大修146台、小修698台，分别占计划的53%和74%。

二是狠抓了清淤除障工作。各地坚持把依法清淤除障作为冬春农田水利基本建设的一大重点，加强领导，强化措施，取得了明显效果，特别是一举清除了一些多年来一直难以清除的重大洪障。武汉市专门发布清障命令，组织公安、城建、水利、防汛部门联合执法，依法拆除了江滩外“钉子户”违章建筑5万平方米。谢古垸作为沮漳河下游最大的行洪障碍，多年难以清除，去冬通过实施退挽工程，平均退挽400米，拆除违章建筑7万平方米，大大拓宽了行洪断面，提高了防洪能力。据统计，全省共清除违章建筑面积39.7万平方米，违章堆积物10.4万立方米。

三是狠抓了防汛通信报汛设施建设。着重抓了荆江、汉江微波通讯网络的管理，有线、无线、遥测遥控通信和分蓄洪报警反馈系统的新建和维修。重点抢修了沙市、潜江等5个汉江微波站。检修维修分蓄洪区报警设施820台，占计划的70%，577台反馈设施的修任务已经全部完成。全省共新增报汛电台24站，修复水毁水文站48处，占计划的90%。

四是狠抓了各类防洪调度预案的制订和完善。根据去年新出现的水雨工情及相关因素，对全省各类防洪调度预案进行了全面调整，完成了预报方案汇编的技术标准审定，以及荆江大堤等8大确保干堤防守预案、各分蓄洪区转移预案的编制，研制了“湖北省泵站排涝计算机实时调度系统”。

五是狠抓了各类防汛人员的教育培训。在水利厅机关内培训了50名防汛骨干；举办了全省白蚁防治技术班，强化培训200多名灭蚁骨干；组织全省大中型泵站50名站长进行了较系统的培训学习。同时采用以老带新，年轻干部参加水利劳动，接受实践锻炼等办法，加大了水利防汛人员的培养力度。

省人大对水利建设和防汛工作历来十分重视和支持。去年汛期,省人大专门发出了《关于防汛抗洪和生产救灾的决议》,要求全省广大军民团结一心,奋力拼搏,夺取抗洪救灾的全面胜利。省人大许多领导还多次深入抗洪救灾一线检查指导工作。这些都极大地调动了全省人民决战决胜的斗志。今年3月上、中旬，徐晓春副主任率人大防汛检查组，深入长江沿线，检查指导工作，进一步推动了我省汛前准备工作的深入开展。

目前，汛期临近。我们将抓住汛前有限时间，继续狠抓农田水利基本建设，充分做足做好各项汛前准备工作，为全省今年防洪保安、抗灾保收，确保经济发展大局、社会稳定大局而努力奋斗，迎接党的十五大的胜利召开。

最后，借此机会，向省人大提两点建议和要求。一是关于水利立法和执法监督问题。省人大对水利工作历来十分关心和支持，不断加强水利立法工作，相继出台了一批地方性水法规和规章，使水利逐步走上法制化轨道。但从总体上讲，我省水利法制体系还不够完善，还需要进一步加快与国家颁布的水法律、法规相适应的地方性配套法规建设。希望尽快出台湖泊、水库、泵站、水土保持等方面的法规和规章。目前，我们在认真开展调查、论证、协调工作的基础上，正抓紧修订完善《湖北省农村水电管理条例》，这是省人大交办的任务，我们力争尽快上报省政府审定后，提请省人大常委会审议。同时，恳请省人大加强监督，加强指导，不断推进全省水利执法监督工作。二是关于水利建设基金问题。去年全国水利工作会议后，按照国务院的要求，省委、省政府已研究决定建立湖北水利建设基金。目前，具体办法已数易其稿，上报省政府审批。恳请省人大给予支持，使这个基金制度能尽快建立起来。