──1993年7月19日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第2次会议上

省计划委员会副主任  黄国安

主任、各位副主任、各位委员：

我受省人民政府委托，向省八届人民代表大会常务委员会第二次会议报告我省1993年上半年国民经济和社会发展情况。

一、上半年国民经济和社会发展情况

在党的十四大和省委五届十次全体(扩大)会议精神的指导下，今年以来，我省国民经济在去年较高速度增长的基础上继续保持了蓬勃发展的势头。各项改革不断取得新进展，市场机制的作用进一步扩大；生产建设、流通和外经外贸等各项事业全面发展；市场繁荣，人民生活继续改善。全省国民经济发展正常。

(一)农村产业结构调整步伐加快，夏粮、夏油获得丰收，乡镇企业高速发展。今年以来，党中央和国务院十分重视发展农业生产和农村经济，省委、省政府出台了一系列保护农民利益的政策，各级地方政府从提高农民收入这一根本任务着手，切实减轻农民负担，积极调整农村产业结构，把发展农业生产同发展乡镇企业和农村第三产业结合起来，实行农、工、商一体化，努力搞好农业产前、产中、产后服务，农村经济格局有了进一步变化。

一是农业生产发展趋势较好。首先是夏粮、夏油获得较好收成。预计夏粮总产46.85亿公斤，比去年增产1亿多公斤，夏油总产76.41万吨，比去年增产5.55万吨。其次是各地在落实种植面积中，注意调整种植结构，积极发展优质稻和经济作物。全省早稻种植面积900万亩，比去年调减近200万亩；中稻面积预计可达1500万亩，比去年扩大70多万亩；中杂再生稻扩大50多万亩。粮食品种结构有明显改善，优质稻面积达到1200多万亩，比去年增加一倍，占水稻播种面积的31%，早杂粮面积扩大200多万亩。棉花面积基本稳定在750万亩左右。其他经济作物如油料、麻类、水果、茶叶、蚕桑、蔬菜等种植面积都比去年有不同程度的增加。预计全年经济作物总面积将达到3500万亩，比去年增加170万亩左右，粮食与经济作物种植面积的比例将由上的73:27调整为70:30。再是多种经营发展较快。全省完成人工造林528.42万亩，超额完成全年任务。畜牧业继续保持增长势头，肉类和禽蛋产量都比去年同期增加，猪、牛、羊、禽等存栏数持续增长。

二是乡镇企业加速发展。今年省委、省政府先后两次召开乡镇企业工作会议，统一思想认识，研究发展乡镇企业的思路，制定发展乡镇企业的措施，各地真抓实干，乡镇企业发展明显加快。预计上半年全省乡镇企业总产值可达380亿元，比去年同期增长57.7%，其中工业产值235亿元，增长55.6%。

(二)工业生产持续增长，经济效益进一步提高。元至六月，全省乡及乡以上工业完成产值685.45亿元，比去年同期增长21.5%，比全国平均水平低3.6个百分点。工业生产增长的突出特点，一是重工业增长明显快于轻工业增长。元至六月，全省重工业完成产值394.26亿元，增长26.9%，比轻工业快12.1个百分点。二是非国有工业快速增长。元至六月，集体工业增长33.6%，其中乡办工业增长60.2%；以“三资”企业为主的其他经济类型工业增长125.5%。三是大中型企业继续发挥骨干作用。元至六月，完成产值355.06亿元，比去年同期增长23.6%，比全省平均水平高2.1个百分点。在投资需求的拉动下，能源、原材料和机电产品产量稳步增长。

在工业生产加速增长的同时，经济效益继续提高。元至六月，预算内企业实现销售收入264.91亿元，增长35.3%；实现利税总额达33.2亿元，增长56.5%；资金利税率为17.5%，提高4.7个百分点；企业流动资金周转天数由去年的139天加快至117天，缩短22天。与此同时，我们也认识到，当前经济效益的提高，既有正常的增长，也有涨价效益因素。今年生产资料价格和投资类产品价格大幅度上涨，部分产品已严重背离价值，有相当一部分企业效益主要来自涨价收益。今后还得进一步加强企业管理，扩大技术进步在经济效益中所占的份额。

(三)固定资产投资力度加大，投资结构基本合理。元至六月，全省国有单位固定资产投资完成68.57亿元，比去年同期增长66.4%。其中，基本建设投资完成43.21亿元，增长66.9%；技术改造投资完成17.84亿元，增长55%。近几年我省建设投资减少，影响发展后劲，为稳定和提高我省在全国的经济地位，目前保持一定的投资增长水平是必要的。从实际情况看，今年前六个月我省增量投入合理，投资结构进一步改善。一是重点项目建设进一步加强。元至六月全省38个重点项目共完成投资25.34亿元，比去年同期增长82.3%。目前已建成投产隔可岩水电站一号机组、阳逻电厂一号机组各30万千瓦、黄石电厂扩建工程20万千瓦和十堰市二水厂日供水10万吨。天河机场、宜黄公路等大型重点建设项目建设进度加快。二是基础产业和基础设施建设投资力度加大。元至六月全省投资的60%用于农业、能源、交通和原材料等重点行业。电力和运输邮电两大瓶颈行业建设得到重点加强，共完成投资20.7亿元，占基本建设投资总量的47.9%。在技术改造中，机械、纺织、建材和化学工业等支柱行业投资明显增加，共完成投资8.28亿元，占全省技术改造投资总量的46.4%。

(四)城乡居民收入稳步提高，市场商品销售活跃。随着经济高速增长，我省城乡居民从经济发展中获得的实惠有所增加，特别是城镇居民收入明显提高。据抽样调查，元至五月我省城镇居民每月人平生活费收入180.8元，比去年同期增加43.3元，增长31.6%。农村产业结构的调整，特别是多种经营和乡镇企业的加速发展，使农民收入也有一定程度提高。居民可支配的货币收入增加以后，居民消费意向增强，市场需求扩大，城乡市场呈现繁荣活跃局面。元至六月全省社会商品零售总额267.11亿元，比去年同期增长19.8%，增幅比去年同期高11.7个百分点。今年，全省零售市场商品销售的主要特点，一是城市市场繁荣，农村市场转旺。前六个月城市消费品零售额增长28%；农村增长14.9%。二是消费品销售增长较快，元至六月，全省消费品零售额增长21.8%。消费层次趋向多样化，时令商品和名优新特商品旺销。各种服装、彩电、冰箱、洗衣机、照相机、录像机销售增长较快，特别是一些高档家电产品销售增势不减。三是集贸市场活跃，主要商品成交量大幅度上升。

(五)外贸出口有所增长，利用外资有较大进展。上半年我省外贸出口完成7.6亿美元，比去年同期增长9.1%。“三资”企业出口增长较快。元至五月，全省“三资”企业出口完成3545万美元，比去年同期增长81.2%。

在对外开放方面，随着国家沿江开发战略实施以及武汉、黄石相继成为开放城市，特别是长江三峡枢纽工程施工准备工作的全面展开，外商对湖北投资前景看好，元至五月，全省实际利用外资金额2.05亿美元，完成年计划的37.4%，比去年同期增长2.4倍。其中使用国外贷款7095万美元，增长71.3%。前五个月全省新批准外商投资企业达975家，协议外资金额达8.78亿美元，外商实际投资1.34亿美元，比去年同期分别增长3.8倍、6.7倍、和6.2倍。

(六)财政收入稳定增长，银行存贷规模进一步扩大。元至六月，全省财政收入完成43.64亿元，比去年同期增长11.9%；财政支出36.47亿元，增长13.8%。银行存贷受经济增长的推动，规模进一步扩大。六月末，全省银行存款余额达698.91亿元，比年初增加80.81亿元。全省银行贷款余额达到1006.9亿元，比年初增加23.4亿元，其中流动资金贷款比年初增加12.13亿元，固定资产贷款比年初增加5.35亿元。

在经济加快发展的同时，各项社会事业稳步发展。省重点教育、文化、体育、卫生等基础设施建设按计划进度检查，进展顺利。

与此同时，我们必须看到，在国民经济快速发展中，也出现了一些矛盾和问题，主要是：

1、金融、证券管理比较混乱。一是货币供应量增长异常，元至六月，全省货币净投放22.59亿元，比去年同期多投放11.53亿元。二是一部分银行信贷资金流向“体外循环”，也存在搞计划外贷款和直接入股投资的现象。三是信贷利率比较混乱，存在随意抬高贷款利率和拆借资金利率的现象。四是专业银行存款备付金率下降到最低水平，到六月二十日止，各专业银行在人民银行存款仅17.06亿元，存款备付金率为2.95%，大大低于5%的正常水平，支付能力和调控能力相当脆弱。五是社会集资和一些企业内部股票等大量发行，而又缺乏规范管理，不少地方和企业为了筹集资金，竞相提高集资利率。

2、物价总水平上涨加快通货膨胀压力增大。元至五月，全省零售总物价水平上涨10.8%，其中粮食价格上涨41%，农业生产资料价格上涨14.5%。由于对服务性收费缺乏规范化管理监控，乱收现象时有发生，服务性项目价格大幅度上涨。元至五月全省服务项目价格上升80.4%。受服务项目价格上涨影响，城乡居民生活费用价格明显上升，涨幅达19.3%，已对部分居民特别是离退休人员、机关事业单位干部、亏损企业职工的生活构成一定影响。生产资料价格大幅度上升，元至四月主要工业生产资料出厂价格总水平上涨33%。目前的市场物价形势已引起各方重视。我省零售物价上涨较快，有正常的一面，主要是粮食、燃料等基础产业政策性调价对物价上涨有一定推动作用，但更多的是受社会需求与成本推进的影响，自发涨价造成物价总水平过快上涨。

3、随着经济增长越来越快，基础产业“瓶颈”制约进一步强化。我省电力缺口一直较大，今年上半年虽有新机组投产，但由于新投产火电厂设备运行不正常以及原已投产的汉川电厂一期设备大修等多种原因，全省缺电现象十分严重，4月份以来，拉闸限电比去年同期增加了40%以上，全省约有三分之一的企业不能正常生产。交通运输处于全面紧张状态。铁路满足系数约为60%左右，主要限制口只能满足25%；一度处于不景气的水路运输也出现紧张状态，钢铁、石油、黄砂等重点物资的运输十分紧张；民航运输在近年来完成南湖机场改造和配置了波音737飞机之后，运输能力仍不适应运量增长，目前只能满足需要量的三分之一。

4、农业生产中仍然潜伏着不稳定因素，农业政策尚未完全落实。元至六月，农业生产资料零售额只增长4.6%，扣除价格因素实际销售量下降。一些重要的农业生产资料如化肥、农药、农膜等销售均比去年同期有较大幅度的下降。与此同时，农村适用科技措施的应用有减弱的趋势。预计地膜棉下降60%，两膜玉米、配方施肥面积各下降20%，今年以来，中央和省里相继出台了一系列促进农业生产稳定发展的政策措施，受到广大农民的欢迎和拥护。但目前要把这些政策按省委、省政府的要求完全落实到位，还需要做大量工作。

此外，我省工业产品特别是轻纺产品竞争力差，产品质量、档次低的问题仍然没有得到根本解决。当前工业的高速增长，主要靠重工业支撑，尤其是靠投资需求扩大所推动，一旦国家宏观调控力度加强，原材料和建筑材料需求减弱，可能严重影响我省经济的正常增长。以上所述矛盾和问题，是经济加速发展过程中的问题，需要通过深化改革，扩大开放，坚持解放思想，实事求是，抓住机遇，真抓实干，逐步加以解决。

二、全面完成一九九三年计划，促进经济顺利发展，需要着重抓好的几项工作

省委确定今年是“落实年”，要全面完成我省93年年度计划，最重要的是要把省委、省政府为发展我省经济制定的各项政策、措施落到实处。针对我省当前经济发展过程中出现的新情况和新问题，考虑国家已经出台的关于加强国家宏观调控力度的一些政策，下半年为继续保持我省经济持续快速健康发展，拟认真抓好以下几项工作。

(一)认真贯彻中央6号文件精神，切实改善和加强宏观调控。针对当前经济生活中出现的问题，省委、省政府已多次研究，正在着手制定贯彻中央6号文件精神的具体措施意见，并决定近期召开地市州负责人会议和银行行长会议，传达贯彻全国银行行长会议精神，理顺金融秩序，同时决定在全省范围内开展物价大检查。重点解决好以下问题：

坚决执行中央制定的货币信贷政策，把信贷规模和货币投放控制在国家下达的计划之内；纠正违章拆借资金，制止各种乱集资活动；严肃金融纪律，尽快扭转当前信贷资金营运和金融秩序比较混乱的状况；努力盘活存量，提高资金使用效益；优先保证农产品收购、重点建设、大中型企业流动资金、外贸出口等需要。大力组织财政收入，严格控制支出，切实精减各种会议费用，停止一切收效不大的招商和办节活动，从严控制出国考察和公费旅游以及社会集团消费支出。调整建设部署，加强资金调度，集中资金保重点；加强投资管理，建立项目备案制度，积极推行和实施建设项目业主负责制。密切监测市场物价走势，研究间接调控和必要的行政管理办法，充分发挥物价、工商、技术监督等部门的作用，防止哄抬物价特别是垄断性涨价，逐步引导企业价格行为合理化、规范化。

(二)坚持把促进农业生产稳定增长放在首要位置。为了夺取农业全面丰收，继续保持我省农业生产优势，下半年要重点抓好农业政策的落实到位工作，调动和保护农民生产粮棉的积极性。在改变粮棉“三挂钩”兑现办法后，切实保证奖售物资的数量，加强对农业生产资料价格的监控，严格执行对重要农产品的支持性保护价格和主要农业生产资料最高限价制度，落实农民的奖售物资和经济利益。切实加强对农业和农村经济工作的领导，加强对农业生产的信息指导。按照“高产优质高效”的原则，积极稳妥地引导农民调整种植结构，尽量减少调整过程中的盲目性。牢固树立抗灾夺丰收的思想，切实抓好危险堤段和病险库的维修加固，确保汛期安全渡汛。搞好排涝抗旱设备的维修保养，及早做好抗灾、救灾的各项准备工作。认真做好农副产品收购资金的筹措工作，今年继续执行分级分部门负责制，加强对收购工作的领导，严肃纪律，确保收购资金到位，不打“白条”。

(三)加快以转换企业经营机制为重点的企业改革步伐，进一步搞好国有大中型企业。目前，我省已有大中型工业企业700多家，产值占全省工业总产值的50%左右，向财政提供的利税占全部财政收入的60%以上，是我省经济增长的主力军，但目前的困难仍然不少，从长远看还面临“复关”后的压力。上半年，按照省委、省政府关于搞活大中型企业的要求，全面贯彻落实《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和我省已出台的《条例实施办法》，重点落实好《条例》赋予企业的14项基本权利，企业自主经营的外部环境有所改善。下一步，省委、省政府决定按照中央6号文件精神，研究制定有效措施，进一步深化改革、转换机制、调整结构，全面提高企业素质和效益。继续探索转换国有大中型企业经营机制的多种有效形式和途径，积极推进股份制试点，有重点地选择几个基础较好、潜力较大的国有大中型企业进行股份制改造，逐步使老工业基地焕发青春；鼓励大中型企业实行“一厂两制”或“一厂多制”，加快大中型企业组织结构调整。

(四)继续大力扶持乡镇企业的发展。认真贯彻国务院《关于加快中西部乡镇企业发展决定》和省委、省政府五月份召开的全省乡镇企业工作会议精神，切实落实好国家、省制定的扶持乡镇企业发展的政策，进一步促进乡镇企业的发展。多方筹措资金，增加投入力度，努力扶植乡镇企业。在有条件的乡镇，有计划地安排一些大中型骨干项目和利用外资项目，力争乡镇企业有一个更大的发展；选择一批符合国家投向、效益好、见效快的项目，积极争取国家有关部门对我省的资金投入；在有条件的地方，大力兴办和推广股份制股份合作制乡镇企业，现有企业也要加快股份制改造步伐。大力引进人才，提高乡镇企业管理素质。积极组织科技力量下乡，制定吸引人才的优惠政策，采取多种途径，大力引进大专院校、科研单位、国有企业的技术人员等到乡镇企业工作；同时，重视和加强对现有乡镇企业的人才培养，省委、省政府已批准成立乡镇企业学院，今秋开始招生。同时采取更为灵活的、多样的办学方式，为乡镇企业培养更多的适用人才。

(五)突出重点，抓好能源、交通等基础产业和基础设施建设。随着国家宏观调控的力度加大，下半年资金短缺的矛盾可能进一步加剧，为此在建设资金的使用上需要区别轻重缓急，确保重点。第一，进一步加快能源、交通等基础设施项目的建设进度，保证资金及时到位，确保恩施许家坪机场、沙市机场扩建工程建成通航，郧县和钟祥汉江大桥竣工；加快宜黄公路、黄石长江大桥、武汉天河机场、京九铁路湖北段等重点大型工程建设进度；争取隔河岩水电站一、二号机组、阳逻电厂一期工程、黄石电厂扩机等电力工程年底以前全面完成，并争取调试顺畅，充分发挥其效益，实现全年新增发电装机140万千瓦的计划目标。第二，拓宽筹资渠道，加强基础产业、基础设施的建设。重点安排好能源、交通、重要原材料等省管重点基建项目和重点技改项目的建设。一是加强证券计划的管理，积极争取国家追加发行地方企业债券，并创造条件，争取有几家股份制企业的股票能早日易地上市发行。二是进一步加快利用外资步伐，大力吸收外商直接投资，继续积极争取世行、亚行以及国外政府贷款。第三，对所有在建项目进行全面审核排对，对不符合产业政策、资金不落实、市场前景不明的项目，特别是对那些属于低水平重复建设的小型项目，要区别情况，下决心缓建一批；上述项目凡未新开工的，一律不批准新开工，以优化投资结构，集中资金，确保重点建设。第四，在认真抓好重点建设的同时，抓紧组织实施关系全省经济发展命脉的二十一大系列工程，为明、后年经济发展作好准备。

(六)在调整结构、提高效益的前提下，保持工业生产的快速增长。下半年进一步组织、调度好工业生产，在能源、资金、运力的分配上，对重点企业、重点行业、重点产品实行重点倾斜。注重对现有运力的挖潜和合理调度。在电力发展上，要坚持增发与节约并举。继续抓好产品结构调整，增强产品的市场竞争能力。根据市场需要，在努力提高适销对路产品的产量和质量，扩大市场覆盖面的同时，大力开发技术含量高的新产品。抓好企业的技术改造，特别是轻纺企业的技术改造，要面向国际、国内市场，开发出一批质量好、式样新、有竞争力的新产品、新品种，以此为基础大力拓展市场，努力改变轻纺工业发展滞后的状况。大力加强企业的科学管理，继续深入开展增产节约活动，以提高产品质量、降低消耗、增加产品品种为重点，使全省工业企业经济效益有进一步的提高。

各位委员：

当前我省国民经济发展的势头是好的，尽管在前进过程中存在着某些困难，国家加强宏观调控力度以后，也可能对我省经济发展产生某些影响，但我们也认识到，在目前情况下，既有压力，也有机遇，只要我们在省委、省政府的领导下，从湖北实际出发，全面领会、正确贯彻中央6号文件精神，真正抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，把加快发展的注意力集中到深化改革、转换机制、优化结构、提高效益上来，就一定能完成今年计划的主要目标和任务，为“八五”期间湖北经济再上一个新台阶奠定坚实的基础。