──1993年7月22日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第2次会议上

省公安厅副厅长 程康彦

主任、各位副主任、各位委员：

我受省人民政府委托，向本届人大常委会第二次会议报告今年以来我省打击车匪路霸斗争的情况，请予审议。

近几年来，我省公安机关从本省实际出发，认真贯彻省委、省人大、省政府和公安部一系列指示精神，坚持把车匪路霸等严重刑事犯罪活动作为“严打”的重点，持续开展了一系列打击行动。但由于这类犯罪活动的顽固性、反复性等原因，已逐渐蔓延发展到全省各地市、且时起时伏，一些县市的公路路段有时相当猖獗。车匪路霸活动比较突出的有荆州的公安、仙桃、江陵、洪湖、监利、潜江，武汉的黄陂、新洲、武昌(县)，咸宁的阳新、蒲圻、咸宁、崇阳，黄石的大冶，黄冈的武穴、浠水、麻城、黄州，宜昌的枝江、枝城、当阳，孝感的孝南(区)、广水、安陆、汉川等县市和鄂州、荆门市的一些路段。

今年3月12日，中央综治委召开部署围歼车匪路霸斗争的电话会议后，省综治委迅速结合我省实际进行了部署。由于我省各级党委、人大、政府高度重视，公、检、法、司、交通等有关部门密切配合，深入发动群众，采取有力措施，在全省范围内开展了较大规模的打击车匪路霸的专项斗争，有力地打击了车匪路霸的嚣张气焰。3至6月，全省破获现行车匪路霸案件745起，其中重特大案件320起(同期共立车匪路霸案件865起，其中重特大案件403起)，破案率分别为87.2%和79.4%，同时还带破了一批积案、隐案；抓获车匪路霸犯罪分子1585名；摧毁车匪路霸团伙306个，成员1495名。通过这段工作，全省车匪路霸案件发案逐月下降。3月份立车匪路霸案件322起，其中大案146起，4月份立案267起，其中大案107起，比3月份分别下降17.1%和26.7%；5月份立案168起，其中大案98起，比4月份分别下降37.1%和8.4%；6月份立案108起，其中大案52起，比5月份又分别下降35.7%和42.9%。原来车匪路霸犯罪活动突出的路段，多数开始好转。

前一段围歼车匪路霸斗争主要作了以下几项工作：

(一)党政领导亲自组织动员。从省到车匪路霸突出的各地、市、县党委、政府都把这项工作纳入了议事日程，给予高度重视，切实加强领导。省政府、省综治委召开电话会议进行动员部署，对搞好这项斗争提出了明确要求。荆州、咸宁、黄冈地区和襄樊、沙市、宜昌市成立了由党政领导挂帅的围歼车匪路霸斗争领导小组。荆州地区从行署到乡镇的各级领导小组，充分发挥组织领导作用，工作一直抓得很主动。据统计，全省先后有7300多名党政干部和12000多名公安干警投入这场斗争。同时，各级党委、政府还努力帮助解决斗争中的一些实际问题。省政府在财政十分困难的情况下，拨款80万元，用于补贴主要公路沿线157个派出所和19个刑警队的通信装备建设，帮助提高这些地方的快速反应能力。许多市、县政府也拨出一批专款，用于围歼车匪路霸斗争。

(二)通过多种途径，大造围歼车匪路霸声势。省公安厅先后3次召开新闻发布会，通报围歼车匪路霸斗争情况，还会同省电视台开办了“保险平安”和“交通与安全”专栏节目。武汉、荆州、黄冈、襄樊、鄂州、十堰、荆门等地运用电视、电台、报纸等宣传舆论工具，或由党政领导发表电视讲话，或组织“以案说法”，宜昌市新闻单位联合开展了打击车匪路霸“宣传周”活动，黄石市利用新闻媒介集中宣传《黄石市奖励举报刑事犯罪暂行规定》，广泛动员和教育群众。省公安厅还起草下发了《关于打击车匪路霸斗争的通告》稿，黄陂等53县市区以政府名义印发《通告》9万余份，宜昌、襄樊、咸宁还召开退赃大会，公开向群众退还被车匪路霸洗劫的赃款及赃物。同时，各地组织公安干警和党政干部深入到重点地区，依靠基层党政组织，召开群众会和治安积极分子会议，并组织宣传车，在案件多发地段及沿线乡镇、村组进行巡回宣传，广泛发动群众。为了更加有效地鼓舞群众斗志，全省有8个地、市和42个县、市设立了“见义勇为奖励基金”，及时奖励有功人员。四个月来，全省共收到群众检举揭发的违法犯罪线索4198条，群众扭送违法犯罪分子423人，犯罪分子主动到公安机关投案自首的260名。一些地方出现了人民群众自发协同公安干警围捕车匪路霸的生动事例。崇阳县司机李艺斌5月12日驾大客车从崇阳到武汉途中，在5名持刀歹徒洗劫28名乘客现金4000余元、杀伤1人并威逼他停车的紧急关头，他不仅没有停车，反而加快车速到派出所报案，歹徒见状对李连刺5刀(因隔着防护网，仅将衣服刺破)，李仍无畏惧，使歹徒被迫跳车，当场摔死1人，摔伤1人，为公安机关及时侦破案件创造了重要条件。

(三)狠抓侦察破案。一是集中优势兵力，狠抓大要案件的侦破。各地公安机关组织多警种参战，成功地破获了一批影响恶劣、危害严重的车匪路霸案件。如2月26日凌晨2时许，一辆行进在洪湖市汊河、永丰路段的客车上，6名歹徒持刀和匕首对乘客搜身，捅伤9人，抢走现金及物资折款24500余元。凌晨5时许，洪湖市公安局接到报案后，局领导一面立即带领30余名干警赶赴现场，开展调查访问，一面组织沿线13个派出所干警设卡堵截，并采取多种侦察手段，于3月4日破获此案，抓获4名犯罪分子，4月26日，又将主犯吕良标和另一名同案犯擒获。3月19日上午10时许，一辆从湖南开往武汉的长途客车行至公安县夹竹园路段时，车上3名歹徒持长刀威逼并打伤2名乘额，抢劫现金2万余元。接到报案后，县局4名领导迅速组织公安干警、联防队员和治安积极分子300余人围追堵截，调查走访经过3天3夜紧张战斗，将主犯卢方军抓获，22日又在沙市将另2名同案犯缉捕归案。斗争开展以来，省厅列入重点督办的79起车匪路霸大要案件，现已破获64起。二是快速反应，及时侦破现行案件。多数地方的公安机关针对车匪路霸犯罪作案快、逃跑快的规律特点，摸索出一套快速反应，以快制快的方法，赢得了侦破工作主动权。如5月7日凌晨3时许，在106国道大冶县小箕铺路段，4名歹徒驾农用车先后拦截两辆货车，持刀打伤4人，砍伤一司机，共抢劫现金1600余元及其他物品。该县大箕铺派出所接到报案后，立即组织全所民警和治安队员分三路跟踪搜索，两小时内便找到作案车辆，抓获2名犯罪分子(另2名同案犯于5月19日抓获)。6月22日晚9时，一名河南司机驾车行至汉十公路谷城县北河镇路段时，被5名持刀歹徒拦截，抢劫现金1500余元及其他物品，次日凌晨1时许北河派出所接报后，11名民警、联防队员迅速出动，调查走访，顺线追踪，仅1小时就将王文才等5名案犯抓获，并缴获全部赃物赃款。枝江县今年元至6月共发16起车匪路霸案件，由于公安机关坚持“快”字当头，现已破案15起，最短的破案时间只有半小时。三是加强预审深挖，扩大战果。荆州地区的江陵、公安等5县市，在对7起重特大车匪路霸团伙审理中，就挖出余罪132起，其中重特大案件32起。蒲圻市公安局通过对重大抢劫嫌疑人肖冬青审查深挖，摧毁一个9人车匪路霸团伙(已抓获8人)，一举破重特大车匪路霸案件16起，使该市一批久侦未破的重特大车匪路霸案件基本扫清。荆门市6月份在“三所”开展政治攻势和审查深挖，促使8人交待余罪31起，59人检举揭发各类案件线索184条，其中车匪路霸案件线索13条，经查证，破案64起，其中重大案件14起，追抓案犯22名。此外，各级公安机关还会同检察院、法院加强了对案件的督办。省公安厅与省检察院、省法院建立了定期联席会议制度，先后多次召开重点地区和有关县市的办案会议，研究督办重大案件，解决疑难问题。4至6月，全省有54个市、县共逮捕、判决车匪路霸犯罪分子460名，其中判处死、缓、无的24人。

(四)坚持打防并举，建立遏止车匪路霸的机制。一是开展上车前和行车途中的安全检查。各地公安机关会同交通运输部门，组织干警和车站的治安保卫人员，有重点地对乘客、特别是那些有携带凶器作案嫌疑的青少年进行检查。为了防止犯罪分子中途上车和过境车辆上发生车匪路霸犯罪活动，全省有70个县/市/区在案件多发线路的重要道口建立了治安执勤点733个，对过往车辆进行安全检查，专司打击车匪路霸工作。截至6月底，通过安全检查，全省共缴获各类凶器2225件，查出违法和犯罪嫌疑人员722名。二是在交通运输部门的支持下，组织干警和保安人员跟车值勤，防范和捕捉现行犯罪分子。咸宁、应城、江陵等县市坚持这一作法，群众反映良好。三是安排机动警力和车辆上路巡查。各县市公安交通队都确定一部执勤车，上路执勤，在维护交通秩序的同时，注意发现、打击车匪路霸。一些市县公安机关还在案件多发路段，临时抽调警力上路巡查。四是动员交通运输部门和司售人员开展车上安全防范工作。荆州、孝感、咸宁、黄冈、襄樊、宜昌等地不少营运部门在长途客车上设置了安全防护网，有的还装了报警设备，配备了简易防护器材。据统计，截至6月底，全省有12个地市州共52个县市对6500多辆客运汽车安装了防护网等设施，其中荆州地区各县市、黄石市和安陆、应城、嘉鱼以及神农架林区90%以上的长途客运车辆都安装了防护网。实践证明，在客运车辆上安装防护设施，既为司售人员提供了安全保障，也增强了他们同犯罪分子作斗争的信心勇气。

四个多月来，我省打击车匪路霸斗争取得了明显成绩，得到了中央综治委检查组和公安部的充分肯定。但迄今为止，车匪路霸案件还在不断发生，有的地方的少数路段车匪路霸还相当猖獗。这一方面是这类犯罪活动的客观规律的反映，另一方面也是由于我们工作上还存在一些薄弱环节：一是贯彻“从重从快”方针不够有力，对车匪路霸犯罪打击不狠。虽然今年以来的大部分案件破获了，大部分案犯抓获了，但办案进度不快，大部分案犯还没有受到应有的惩处；二是一些地方安全防范措施还很不落实，有些好的措施要全面推行和继续坚持有很多困难，如安装防护网需要一些经费，在重要道口设立打击车匪路霸的治安执勤点，需要增加警力和通信、交通装备，发动和组织司乘人员与车匪路霸斗争需要作大量的宣传工作和组织工作等。此外，由于警力不足、经费短缺、交通和通信装备差等实际困难，也在一定程度上影响了公安机关打击车匪路霸的战斗力。关于下一步的专项斗争，省综合治理委员会在7月6日已召开电话会议作了部署，主要是抓好以下几项工作。

第一，进一步认识斗争的艰巨性、长期性。我省4个多月围歼车匪路霸斗争，虽然取得了明显成绩，但与中央综治委的要求还相差甚远，因此，应进一步提高对这场斗争长期性、艰巨性的认识，认真研究这类犯罪活动的规律特点，继续按照中央和省里的部署，坚持把打击车匪路霸作为一项重要工作贯穿全年始终，继续坚持领导挂帅、力量到位、一抓到底。尤其要在党委、政府统一领导下，坚持专门工作与群众路线相结合，进一步动员和组织各部门积极参与，最大限度地发动群众，增强围歼力度，不断把这场斗争引向深入。

第二，大力开展侦察破案和追捕逃犯工作。各级公安机关对前段未破的案件要进行一次清理，排出重点，组织攻坚，争取将有影响的大要案件基本破掉；对现行案件要“快”字当头，快侦快破。同时，从现在起至9月底，用3个月的时间，在全省范围内，以地、市为单位开展一次追捕逃犯的集中统一行动，尽可能把在逃的车匪路霸和其他严重刑事犯罪分子追捕归案。

第三，加快办案进度，依法从重从快打击车匪路霸等严重刑事犯罪分子。要把破案、审讯、深挖有机结合起来，对已破的车匪路霸案件进一步加强领导，充实力量，进行督办；要把可能判处死、缓、无的案件作为重点，限期审结；要千方百计地将第一回合中破获的大多数案件在8月上旬以前审结，移送起诉，确保国庆节前后再集中公开打击处理一批车匪路霸等严重犯分子。

第四，进一步把各项防范措施抓落实，不断完善遏制车匪路霸的机制。一是在防范上继续认真开展上车前的安全检查和行车途中的定点检查，安排机动车上路巡查，动员司售人员和乘客开展安全防范工作，继续落实在长途客车上安装防护网和报警设施的措施。二是加强主要公路沿线派出所建设，在加强基础工作的同时，努力加强其通讯、交通装备建设，建立健全快速反应机制，提高打击犯罪的能力。三是建议省里和尚未建立见义勇为基金的地市县把这项基金尽快建立起来，并逐步完善鼓励群众同犯罪分子作斗争的社会保障机制，以匡扶正义，弘扬见义勇为精神，激励人民群众积极同犯罪分子作斗争。