——1993年11月22日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第4次会议上

省人民政府秘书长   程运铁

主任、各位副主任、各位委员：

现将省政府办理省八届人大一次会议代表提出的建议、批评和意见的情况，向省八届人大常委会第4次会议报告，请予审议。

省八届人大一次会议期间，代表们对政府工作提出的建议、批评和意见（以下简称建议）共484件。建设所涉及的内容，属于计划财贸、工业交通方面的246件；农林水方面的88件；科教文卫方面的77件；政法、劳动、人事等方面的73件。5月11日，省政府办公厅及时将这些建议分别交给省政府66个部门，13个地、市、县和4个企业单位承办。截止10月6日，这些建议已全部办理并答复了代表。其中代表建议已被有关部门采纳和接受，建议中所提问题已经解决或基本解决的153件，占总数的31.6%；有关单位正在进一步研究落实或列入规划逐步解决的148件，占30.6%；由于各种客观条件不具备，或法律、法规、政策已有明确规定，反映的问题目前难以解决，向代表作出解释说明的95件，占19.6%；代表所提建议，留作政府工作参考的88件，占18.2%。

今年办理人民代表建议主要抓了四个方面的工作：

一、把办理代表建议作为改进政府工作，接受人大监督的一项重要内容

省八届人大一次会议召开前夕，省政府即召开全体扩大会议，贾志杰省长在会上讲话，要求各级政府及政府各部门一定要增强民主意识、法制观念，把自己的认识统一到《宪法》和党中央关于建立有中国特色社会主义的根本政治制度上来，进一步摆正与人大的关系，充分尊重和自觉接受人大及其常委会的法律监督，如实地向人大及其常委会汇报工作。对人民代表提出的建议，省政府各承办单位都要认真研究办理，特别是对代表多次提出而没有解决的一些“老、大、难”问题，要作为办理工作的重点，下功夫尽力解决。要通过办理人民代表建议，进一步转变政府工作作风，改进工作方法，疏通和拓宽接受人大及其常委会监督、支持、帮助的渠道。各部门认真贯彻省政府全体扩大会议精神，自觉地把自己工作置于人大常委会的监督之下，认真开展了人民代表建议办理工作。

二、认真组织承办，把办理工作列入政府工作议事日程

省人代会召开之前，省政府办公厅及有关部门，通过走访、座谈等形式，听取和收集了代表们对办理上一次大会代表建议，以及对政府工作的意见。经过集中归纳，省政府对代表们提出的带普遍性的问题，在《政府工作报告》中，提出了解决的办法和措施。省政府要求中部门负责人在省人代会期间，集中精力认真听取意见，接受监督；各部门对于自己职责范围内人民群众和代表要求解决的问题，以及往年开会提出尚未解决的问题，要逐个分析研究，提出具体意见，根据代表要求，随时到有关团、组听取意见，解答问题。

省人代会期间，贾志杰省长及各位副省长分别到各代表团参加讨论并听取了意见。省政府办公室组织14名干部上会，协助办理代表提出的建议，收集代表们审议、讨论政府工作报告时提出的意见。省计委、省财政厅分别组织了部分干部，到各代表团听取和收集代表们对计划、财政工作的意见。根据部分代表团、组的要求，省政府办公厅还安排省计委、科委、教委、体委、财政厅、人事厅、武汉市电信局等部门负责人到会接受询问，听取意见，说明情况。

省人代会闭幕后，省政府办公厅会同省人大常委会、省政协办公厅联合召开了有各承办单位负责人及工作人员参加的交办会，及时布置落实办理工作。结合今年省人大换届，代表成员变化大，对办理工作不太熟悉的实际情况，省政府办公厅印发了《关于办理省人大代表建议、批评和意见的几点要求》，要求各承办单位认真贯彻省委、省政府今年为“落实年”的指示，加强对办理工作的领导，将每一件代表建议的办理落到实处。省计委、经委、财政厅、交通厅、卫生厅、工商行政管理局等部门专门召开办公会议，由主要负责同志布置办理工作，对一些重大问题，由分管负责人分工协调办理。武汉市人民政府召开常务会议研究落实办理工作措施，印发了《关于认真办理人大建设和政协提案的通知》，将办理工作分解到业务部门，责任到人，并纳入年度工作目标考核内容，经过各承办单位的共同努力，今年的办理工作，答复行文规范整齐，完成办复任务进度快，办理质量进一步提高。

三、注重办理工作实效，努力提高办理工作质量

为人民群众办实事，讲实效，是整个办理工作的中心环节，也是衡量办理工作质量高低的重要标志。在办理工作中，省政府及政府部门十分注重结合中心工作，抓好人民群众和社会各界普遍关注的重大建设事项的办理，切实解决代表提出的实际问题。

1、突出重点，抓好重大事项的办理

省八届人大一次会议上，尤毓成等30位代表分别提出18件建议，要求省政府采取得力措施，清兑拖欠教师工资。对此省政府极为重视，5至6月，贾志杰省长两次主持召开省长办公会，听取省教委关于拖欠教师工资及教育改革工作情况汇报，研究了解决拖欠教师工资问题的措施。6月18日，省政府向全省各地市州县人民政府及省政府各部门发出特急件，要求各地迅速清理并兑现拖欠中小学教师工资。9月中下旬，韩南鹏副省长带领省清兑拖欠中小学教师工资情况检查团一行62人，分成8个检查组，对全省14个地市州和林区及所辖的45个县市区清兑拖欠教师工资情况进行了检查。经各级政府及财政、教育部门的努力，截止8月底，全省共计兑付教师工资10222.83万元，占拖欠总数的57.4%，全省58.3%的县市区全部或基本兑清教师工资。10月22日，李大强副省长再次召开省长办公会，进一步确定了解决拖欠教师工资问题的五条措施：一是实行行政首长负责制，要求全省在元旦之前彻底解决问题；二是要求各级财政，对教师个人工资性支出实行全额预算，不得留有缺口；三是确定将包干到乡镇的教育经费收归县市管理；四是确定农村教育费附加专户储存，专款专用，首先用于解决民办教师工资；五是确定省财政近期调剂1000万元资金，重点解决部分贫困地区兑付中小学教师拖欠工资。11月12日，省政府再次召开全省电话会议，对清兑拖欠教师工资工作进行了督促检查。

游一鸣等10余位代表分别提出8件建议，要求省政府坚决落实今年收购不打“白条”的措施，这是近年来人民群众特别是各地农村群众反映强烈的问题。今年以来，省政府多次召集财政金融部门及收购企业研究不打“白条”的具体措施，五次召开会省电话会议部署农副产品收购工作。在全省财贸、金融工作会议上，省长和分管副省长三令五申，强调各级政府要把这项工作当作当前重要的经济工作，而且要当作密切党和政府与人民群众血肉联系的政治工作来抓。夏、秋收购之际，省政府采取分组分部门负责制，分别将收购资金的筹措任务分解到各部门，并要求各地组织监察、审计、稽核、新闻等部门对收购资金进行监督、检查。在国家的大力支持下，经各级政府和有关部门的努力，今年夏季主要农副产品收购，实现了不向农民打“白条”的目标。秋季收购，截止10月底，省区已筹措供应收购资金47.66亿元，应同农民结算的收购价款37.48亿元，实际已结算37.15亿元，扣除公粮、水费和收购定金，付现率为98.9%。另转帐存单0.3亿元，结帐率为99.7%。从总的情况看，不仅粮棉收购，而且农副土特产品收购，基本上没有向农民“打白条”，兑现情况是近几年来最好的一年。

张修梅等代表分别提出建议，要求把减轻农民负担落到实处，这是近几年人民群众普遍关注的热点问题。今年以来，省政府认真贯彻落实江泽民总书记视察我省的重要指示和中办、国办《紧急通知》精神，及时召开全省紧急电话会议，对减轻农民负担工作进行了部署；组织省有关部门对省级涉及农民负担的文件项目进行了清理审核；颁发了《湖北省农民负担费用和劳务管理实施细则》，各地也相继制定了一些具体措施；不少地方还建立了人民代表、政协委员定期检查、评议制度，各级监察、审计等部门加强了监督管理工作。3至4月，省组织了14个工作组，对各地减轻农民负担工作情况进行了检查。8月中旬，又派出12个工作组分赴各地检查督促，同时组织新闻单位开展了“减轻农民负担千里行”报道活动。经省委、省政府审核，7月3日省里召开新闻发布会，宣布第一批废止20个对农民的收费项目和降低9个项目的收费标准；基本控制了对农民的各种摊派和各类由农民出钱开展的达标升级活动；全省压缩精简由农民负担的各类人员4.2万人；进一步加强了对农民负担的监督管理。据典型抽查测算，今年全省农民人平费用负担（包括国家税费、三提五统、社会集资），可由上年的70元下降到60元左右。农民负担过重的情况开始扭转。

2、注重实效，切实落实代表提出的建议

各承办单位在办理工作中，注重把代表提出的具体问题落到实处。朱方远代表提出的“要求尽快落实荆江分洪区安全转移建设配套资金”的建议，今年5月，省长办公会议研究确定，每年安排荆江分洪区安全转移工程建设配套资金300万元，一定十年不变，省财政厅将按此计划执行。熊传经等代表提出“车匪路霸猖獗，措施不全，治理不力，危害极大，民怨沸腾”的意见，省公安厅领导十分重视，认真研究并采纳了代表的建议，成立了长期稳定的打击车匪路霸的斗争，5月份以来，全省车匪路霸发案率逐月下降，犯罪势头得到遏制。于永先代表提出的“武昌火车站前交通管理问题的建议”，武汉市政府责成市城建部门抓紧解决。今年5月已动工兴建一座高架公路桥，现即将竣工交付使用，届时站前交通状况将得到改善。省邮电管理局为解决曾凡春等代表提出的“资助通城县邮政建设的建议”中提出的问题，确定将原定给该县电信机房建设的70万元补助提高至110万元；优先安排架设该县光缆工程项目；在移动通信建设方面，由省局向建行贷款15万美元为该县购买主机设备，现已安装调试，即将开通使用。为解决孙天德等代表提出的“建议新建一所省中医中药中专学校”的建议，省卫生厅经认真研究，拟将湖北省江陵县中医职工中专学校改建为湖北省江陵中医中等专业学校。

3、深入调查，认真地调解决代表提出的问题

深入实际调查研究，认真做好协调工作，是办好人民代表建议的有效途径和办法，各承办单位十分注重做好这方面工作。傅本一等代表提出的“关于把黄石作为老工业基地改造的重点，加快其发展步伐”的建议，省经委组织人员，认真调查研究，在制定全省老工业基地振兴计划中，将该市列为重点，拟定项目总投资10.6亿元，占全省的8.75%。省交通厅在办理刘传奇等代表提出的“尽早安排竹十公路建设的建议”过程中，由厅长带队深入郧阳地区有关县市调查，与地方领导研究协调竹十公路建设项目的计划安排。周用权等代表提出的“关于将省级党派职工宿舍列入计划的建设”，省计委与省委统战部认真协商后确定，由省委统战部统一规划、管理省各民主党派住房问题，省计委于今年下半年开始对省民主党派职工住宅项目计划立项。

四、加强检查督办，抓好信息反馈，跟踪办理代表建议

为了提高代表建议的办理工作质量，保证办理任务的如期完成，省政府办公厅加强了检查督办，走访汇报，信息反馈几个方面的工作，跟踪办理代表建议。

一是加强了督办检查。办理过程中，省政府办公厅及时编发《关于办理工作的情况通报》，督促办理进度，提出办理质量要求；又多次发出催办通知，并以信函、电话等方式督促落实承办工作。8月下旬，会同省人大常委会办公厅的同志，到省水利厅、公安厅、殿下厅等单位，上门检查办理工作，协调工作中存在的问题。各部门在承办过程中，认真抓好职责范围内的工作。省经委对原有办理工作制度进一步充实完善，明确责任，严格把关。省工商局通过各种办法催办督办，确保办理进度和办理质量。省卫生厅分级负责，层层把关，认真落实承办工作。省交通厅分层次组织办理工作网络，认真解决代表提出的问题。武汉市人民政府办公厅对所属50多个承办单位分组进行督促检查，促进了办理工作的落实。

二是认真组织承办单位向省人大汇报办理工作情况。8月24日，省政府办公厅组织武汉市政府、武昌区政府、市公安局等单位，向省人大代表工委办汇报了办理工作情况。9月25日，又邀请省人大代表工作委员会的主任、副主任和委员们，听取了省政府办公厅、省计委、教委、财政厅、交通厅、安全厅关于办理工作的情况汇报。通过各种汇报形式，承办单位交流了情况，认识了差距，明确了职责，增强了责任感。

三是走访代表，征求对办理工作的意见。10月上旬，省政府办公厅与省人大常委会办公厅同志，专程赴恩施州，走访了州直及5个县（市）的部分省人大代表，征求对办理工作的意见。武汉市大部分承办单位分别采取上门走访、回访，邀请代表视察、座谈等形式，向代表汇报情况，听取意见，共商解决办法。省交通厅在办复代表建议后，由副厅长带队到咸宁回访代表，当面答复建议中涉及的问题，介绍全省交通建设情况。通过走访座谈，勾通了情况，增加了理解，促进了办理质量的提高，代表也感到满意。

四是抓好信息反馈，跟踪办理代表建议。为了及时掌握办理情况，有针对性地开展督办工作，省政府办公厅要求各承办单位在答复代表建议时，附上《意见征询表》。截止11月初，收到代表的反馈意见232件，其中对办理情况明确表示非常满意、满意或基本满意的118件，占50.9%；对答复意见表示同意、理解、谅解的49件，占21.1%；希望切实落实办理结果，或进一步提出意见要求的59件，占25.4%；对办理情况表示不满意的6件，占2.6%。

省政府办公厅将这些反馈意见分类整理后，再次交承办单位办理，要求对已列入计划解决的问题，切实办理落实，对代表进一步提出的意见和要求，要认真研究并参考采纳。代表对办理情况表示不满意的6件意见，其中4件是在有关建设项目投资、工程质量管理、经济合同纠纷问题上，对有关单位推卸责任提出了意见；2件是对有关单位的答复内容不全，文不对题表示不满意。对此，省政府办公厅已致函有关承办单位，要求对代表意见进一步研究办理，重新将办理结果答复代表。目前有的单位对代表反馈意见，进行了再办理再答复。下一步，省政府办公厅将把督办代表反馈意见作为办理工作的重点，进一步抓紧抓好。

主任、各位副主任、各位委员：

今年是本届政府任期的第一年，在省人大常委会和人民代表的监督和支持下，我们在办理代表建议方面做了一些工作，解决了一些人民群众普遍关注的实际问题，工作取得了一定进步。但是同加强社会主义民主与法制建设的要求相比，同人民群众和代表的期望相比，还有差距。当前办理工作中存在的主要问题是工作发展不平衡。一是少数承办单位的认识上不去，缺乏自觉接受人大监督做好政府工作的意识和遵照法律规定办好代表建议的观念。办理中个别单位推卸责任，有的答非所问，言不及意；有的敷衍应付，工作停留在“件件有答复”上，对解决代表提出的问题没有下真功夫。二是办理工作中，对需要几个部门共同协作解决的问题，合作办理，联系协调不够，对有些经过努力可以解决的问题，未能及时解决。三是与人民代表的联系走访工作开展得不广泛，少数单位办理答复后即完了事，工作抓得不扎实。这些问题反映了我们工作中的薄弱环节。今后，省政府将从以下几个方面改进工作。一是进一步健全办理工作规章制度，通过总结贯彻办理工作暂行规定三年来的实践，对规定进行修改、完善，使办理工作进一步规范化。二是在抓好面上工作的同时，狠抓薄弱环节和后进单位，通过加强督办，多种形式交流工作经验的办法不断改进工作。三是加强与人大和人民代表的联系，广泛开展走访座谈活动，提高省政府及政府部门认真接受人大监督的自觉性，推动政府各项工作的顺利进行。

以上报告，请主任、各位副主任、各位委员批评、指正。