近年来，十堰市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，聚焦全市经济社会高质量发展开展监督，连续三年对营商环境开展调研视察，专题听取市政府工作报告，并于去年8至10月，对市法院、检察院、发改委等16个部门开展了优化营商环境专项工作评议。

今年4月以来，按照省人大常委会的统筹部署，十堰市重点围绕“代表行动”，聚焦营商环境进一步优化升级，全面清理与优化营商环境不一致的地方性法规、政府规章和规范性文件，持续督促优化营商环境专项工作评议反馈问题的整改落实，有力推动政务服务提质增效和惠企政策落实落地，有效提升市场主体和人民群众对营商环境的满意度，助推全市优化营商环境跑出“加速度”。

开展法规清理 向“文件打架”开刀

“同属汉江干流湖北段，有的乡镇在禁捕范围，有的不在禁捕范围，不合理。”

“《湖北省农村土地承包经营条例》有关条款违背新修订的《土地承包法》精神，不利于保护进城农户的土地承包经营权，建议及时修订。”

“大型户外广告的审批，省里的法规跟国务院的条例相冲突，单位和个人无所适从。”......

在“代表行动”前期走访调研中，人民群众和市场主体对“文件打架”反映强烈。代表们越来越深刻认识到：法治是最好的营商环境，良法善治是企业投资兴业的坚强后盾；必须及时清理与优化营商环境不一致的地方性法规，对群众反映强烈的“文件打架”问题进行全面整改。

4月中旬，在前期调研基础上，市人大常委会召开市场监管、行政审批、城管执法等市直部门负责人座谈会，要求市直各部门结合法规实施中遇到的实际问题，尤其是当前市场主体及人民群众反映强烈的突出问题，进行逐条清理。至4月下旬，53家市直部门共针对50余部地方性法规的70余条条款，提出了130多条修改意见建议。如《湖北省国土资源监督检查条例（2002）》等4部地方性法规或有关关键条款不适应、不一致、不协调现象较为集中的问题；《湖北省实施《中华人民共和国水法》办法》等在机构改革前出台的部分地方性法规中，有些条款已不符合当前管理现状，不利于市场主体和基层实施，需进行相应调整的问题；《湖北省水污染防治条例》等地方性法规在上位法修改后未及时跟进修改，在专业术语表述、污染防治措施、各主体权利义务、法律责任等许多方面与上位法不一致的问题等等。对这些意见建议，十堰市人大常委会都及时召开会议专题审议讨论，形成审议意见转发“一府一委两院”，并向省人大常委会提交了有关修改建议的专题报告。

围绕高效办成一件事 清单式推动问题整改

“自收到市人大常委会优化营商环境专项工作评议反馈问题清单后，我们高度重视，深入分析问题成因，针对性制定整改措施，立行立改，真查真改，推动各项整改任务落实落地。”在4月28日召开的市人大常委会会议上，市财政局负责人郑重报告：“涉及到我局的18个问题，我们照单全收，全部整改到位。”

去年10月，市人大常委会组织了52名市人大代表、31名社会各界代表，对16家部门优化营商环境工作进行了满意度测评，经加权计算综合得分，市财政局名列前茅，但该局同时也存在政策宣传、资金支持、惠企服务等9方面18个具体问题。

“针对生物医药类企业资金扶持不够问题，市财政2020年、2021年分别统筹安排乡村振兴和农业产业化发展专项资金4600万元，重点用于包括生物医药、中药材原料等在内的特色产业基地建设、农产品加工、品牌建设和市场销售网点建设等方面……”针对每一个问题，市财政局都落实了整改措施，此次会议上近5000字的整改报告中，4000多字写的都是整改举措，可谓“干货满满”。

除了市财政局，被评议的另外15家部门提交的整改报告，也都是奔着解决问题去的，可谓“货真价实”。

“针对企业反映的办事多头跑、跑多次，重复提交资料，审批慢的问题，立即组织相关科室进行自查，梳理企业和群众办事的堵点，与市民政局就社会组织、民办非单位延续换证问题进行磋商，明确社会组织换届选举延续换证和民办非单位延续换证统一由市行政审批局受理、审批、发证，鼓励办事群众和企业通过网络提交申请材料，对资料齐全的一次办结，对资料不符合要求的一次性告知补正要求，实行首问负责制、一次性告知制，切实提高审批速度和服务水平……”市行政审批局解决问题的措施得力。

“截至目前，27个问题已整改24个，还有3个正在推进之中。为确保整改效果，下发《提醒函》《督办函》8份，对整改不到位的单位进行通报督促，联合驻局纪检组对个别重视不够的单位负责人进行了谈话提醒。”市公安局不仅对问题整改动真格，还推出了多条优化营商环境改革创新措施：成立东岳公安分局行政服务审批中心，涵盖治安、禁毒、交管、出入境等23项公安行政许可事项，通过“自助办、一窗办”等方式，为东风公司及其员工和家属搭建绿色通道，助力东风公司发展提质增效；围绕人民群众对户籍业务办理“随时办、就近办”的个性化需求，创新推出“7天×24小时×365天”不打烊户籍窗口，进一步做优户籍窗口服务……

市人大常委会有关负责人介绍，此前评议调研发现被评议部门优化营商环境工作主要存在政务服务有差距、执法不公、官僚作风、融资难融资贵，担当意识欠缺、政策宣传贯彻不够等问题，评议后向有关部门交办问题300多个。从各被评议部门提交的整改报告看，这些问题都得到了较好的办理，阶段性成果体现在：优化了服务，行政审批更加高效便利；降低了税费，发展动力更加强劲充沛；放宽了准入，市场环境更加开放透明；强化了法治，企业经营预期更加稳定向好。

一锤跟着一锤敲 把优化营商环境进行到底

“人人、事事、时时、处处都是营商环境！”市法院等被评议部门一致表示，将以市人大常委会聚焦优化营商环境开展“代表行动”为契机，围绕把十堰打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的标杆城市和示范城市目标，主动作为，奋发有为，担当善为，持续推动营商环境向善向好，不断深化和巩固整改成果，为十堰高质量发展贡献力量。

十堰市人大常委会主任师永学强调，优化营商环境“没有最好，只有更好”。对于营商环境存在的深层次问题，市人大常委会将通过深入开展“代表行动”，广泛收集意见建议，综合运用执法检查、专题调研、集中视察、专题询问、法规清理、代表建议督办等法定监督手段，全方位推动营商环境实现根本性转变，努力让人民群众更受益、市场主体更活跃、发展动力更强劲，为推动十堰经济社会高质量发展贡献人大力量。

（作者：十堰人大常委会研究室 审核：黄芸）