（2021年3月31日）

一、大会概况

十三届全国人大四次会议于2021年3月5日至11日在北京举行。这是一次特殊背景、关键时刻召开的盛会。这次会议是在“两个大局”交织、“两个一百年”目标交汇、“两个五年规划”交接的关键节点召开的一次重要会议；是我国疫情防控取得重大战略成果、脱贫攻坚战取得全面胜利、全面建成小康社会取得伟大历史性成就的一次重要宣示；是实现“十四五”良好开局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一次全面动员，具有里程碑意义。

这是一次成果丰硕、影响深远的盛会。大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分发扬人民民主，严格依法按程序办事，审议批准政府工作报告和其他报告，审查批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要，审议通过全国人大常委会工作报告，审议通过全国人大组织法修正案和全国人大议事规则修正案，审议通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定，大会共收到议案473件、建议约9000件,圆满完成各项任务，为实现“十四五”良好开局、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利凝聚起磅礴力量。

这是一次风清气正、高效紧凑的盛会。在会议议程不减少、法定程序不改变的前提下，将会期压缩为7天，全体会议压缩为3次，每次时长不超过1个半小时，政府工作报告等各项报告均采取简本口头报告，印发全文；严格落实防疫要求，做到上会人员“最少化”和“非必要不上会”等，把“精简版”开成了“精华版”；大会主席团会议前，加开常务主席会议；尊重代表主体地位，服务代表周到细致，代表们当家作主的感觉非常深刻；会议风清气正、紧凑高效，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。

二、习近平总书记重要讲话精神

会议期间，习近平总书记在会前召开的两会党员负责同志会议上、在参加内蒙古、青海、解放军和武警部队代表团以及政协医药卫生界教育界联组会时发表重要讲话，为开好两会、做好当前和今后一个时期各项工作提供了重要遵循。

（一）关于人大工作和建设。习近平总书记强调，要坚持党对人大工作的全面领导，自觉把人大工作放在党和国家事业全局中来谋划和推进，通过法定程序使党的主张成为国家意志和人民共同行动。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，发挥人大在全面依法治国中的重要作用，遵循和把握立法工作规律，在确保质量的前提下加快立法修法步伐，增强立法的针对性、适用性、可操作性。要坚持人民当家作主，坚持以人民为中心，支持人大代表依法履行职责，发挥好代表在反映人民诉求、解决民生难题中的积极作用。要全面加强人大党的建设和自身建设，自觉把党的政治建设摆在首位，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严明政治纪律和政治规矩，加强作风建设，注重培养高素质的立法专家、立法人才。

（二）关于完整、准确、全面贯彻新发展理念。习近平总书记指出，新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻，着力服务和融入新发展格局。要进一步明确经济发展的重点产业和主攻方向，推动相关产业迈向高端化、智能化、绿色化，因地制宜发展战略性新兴产业和先进制造业，统筹推进基础设施建设。要紧扣产业链供应链部署创新链，不断提升科技支撑能力。要深化改革开放，优化营商环境，积极参与共建“一带一路”，以高水平开放促进高质量发展。要发展优势特色产业，发展适度规模经营，促进农牧业产业化、品牌化，并同发展文化旅游、乡村旅游结合起来，增加农牧民收入。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

习近平总书记强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求，不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。

（三）关于坚定不移增进民生福祉。习近平总书记强调，要始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平。习近平总书记肯定广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，舍生忘死、奋力苦战。强调预防是最经济最有效的健康策略，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，为人民提供全方位全周期健康服务，从源头上预防和控制重大疾病；强调抗疫这堂“大思政课”要善用之，一定要跟现实结合起来。

（四）关于铸牢中华民族共同体意识、巩固发展民族团结大局。习近平总书记指出，要围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展，牢记汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开，在促进民族团结方面把工作做细做实，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

（五）关于抓好党史学习教育。习近平总书记强调，要组织广大党员、干部重点学习党史，同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。要在党史学习教育中坚定理想信念，引导广大人民群众特别是青少年弄清楚中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等基本道理，坚定不移听党话、跟党走。

三、政府工作报告主要精神

报告提出今年主要预期目标：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。今年经济增速设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。

报告部署了保持宏观政策连续性稳定性和可持续性、深入推进重点领域改革等八个方面的重点工作，提出一系列政策措施，主要是：赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。深入谋划推进“科技创新2030-重大项目”，中央本级基础研究支出增长10.6%。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。扩大有效投资，拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。中央预算内投资安排6100亿元。新开工改造城镇老旧小区5.3万个。全面实施乡村振兴战略，对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，等等。

四、全国人大常委会工作报告和栗战书委员长在闭幕会上的讲话精神

关于十三届全国人大三次会议以来的主要工作。报告指出，2020年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会履职尽责、积极作为，为推动重大工作部署、应对重大风险挑战、维护国家安全提供法律保障，有效发挥了国家权力机关的职能作用。常委会工作最为显著的特点是紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，加强立法和法律监督，努力使各项工作更好围绕中心和大局、更好服务国家和人民。例如：强化野生动物保护法律制度，强化公共卫生法治保障，坚决维护香港特别行政区宪制秩序，助力脱贫攻坚战，用法治力量推动优化营商环境，为适应国家新一轮高水平对外开放提供法律支撑，通过刑法修正案（十一）等。

一是加强宪法实施和监督，维护国家法治统一。完善宪法相关法律制度。修改选举法，适当增加县乡两级人大代表名额。制定公职人员政务处分法，审议监察官法草案。维护香港特别行政区宪制秩序、法治秩序。根据党中央决策部署，落实宪法规定，作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定。做好合宪性审查和备案审查工作。二是围绕党和国家工作大局，顺应人民期盼，加强重点领域立法。加强公共卫生立法修法，加快国家安全立法，围绕推进高质量发展和高水平对外开放立法，抓紧社会建设和社会治理领域立法，继续完善生态环保法律，认真做好民法典实施准备工作。十三届全国人大三次会议以来的10个月，制定法律9件，修改法律13件，作出有关法律问题和重大问题的决定8件，正在审议的法律案23件。三是坚持寓支持于监督之中，依法开展法律监督和工作监督。始终把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则，坚持正确监督、有效监督，推动宪法法律全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法行使。听取审议35个报告，检查1个决定和6部法律实施情况，进行专题询问2次，开展专题调研6项，作出决议1项。四是坚持代表主体地位，支持和服务代表依法履职。牢固树立服务代表的理念，围绕密切常委会同代表的联系、密切代表同人民群众的联系，认真落实关于加强和改进全国人大代表工作“35条具体措施”，不断提高代表工作水平。五是服务国家外交大局，发挥人大外事工作的职能作用。

六是加强履职能力建设，不断提升常委会自身建设水平。围绕做到政治可靠、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效，成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的目标，全面加强常委会自身建设。

关于今后一年的主要任务。一是切实加强宪法实施和监督，维护宪法尊严和权威。加快推进宪法相关法立法修法工作。认真做好合宪性审查、备案审查工作，维护国家法治统一。二是切实加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，不断提高立法质量和效率。坚持既要搞“大块头”，又要搞“小快灵”，适时启动条件成熟领域法典编纂工作，针对实际需要以“小切口”形式推进立法，增强立法的针对性、适用性、可操作性。三是切实加强监督工作，确保国家机关依法履行职责。以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为顺利完成改革发展稳定各项目标任务发挥职能作用。四是切实加强代表工作，更好发挥人大代表作用。深入落实常委会组成人员联系代表制度；提高代表议案和建议工作水平；做好全国县乡两级人大换届选举工作。五是切实加强人大外事工作，深化和拓展各层级各领域交流合作。六是切实加强自身建设，夯实履职的思想政治组织基础。

栗战书委员长在闭幕会上发表讲话。他指出，会议高度评价党和国家事业取得的新的重大成就，表达了人民对习近平总书记和以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，人大工作更好发挥职能作用，必须在思想上、政治上、行动上更加自觉做到旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，旗帜鲜明走中国特色社会主义政治发展道路，旗帜鲜明以习近平法治思想为指导、在全面依法治国中发挥重要作用，旗帜鲜明围绕党和国家工作大局谋划和开展工作，旗帜鲜明坚持以人民为中心、发挥代表主体作用。

五、湖北代表团活动情况

会议期间，湖北代表团按照大会日程安排，认真履行职责，圆满完成各项任务。黄坤明、张春贤、郝明金等领导同志参加代表团审议。国家有关部委负责同志通过视频连线等多种方式，听取审议意见并及时反馈。

一是旗帜鲜明讲政治。省委对参加全国两会高度重视，召开湖北代表团情况通报会，提出专门要求，强调增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来。会前，代表们认真学习领会习近平总书记重要讲话特别是考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，研读全国人大组织法和全国人大议事规则修正草案，深入基层听取群众呼声；省人大相关专（工）委与省政府相关部门密切配合，服务代表提出建议意见。会议期间，代表们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，肩负6100万湖北人民重托，以饱满的政治热情参加会议，把坚持党的领导落实到审议发言、提出议案建议、投票表决等各个环节。3月9日下午，代表团专题传达学习贯彻习近平总书记两会期间发表的重要讲话。代表们一致表示，总书记重要讲话站位全局、内涵丰富、思想深刻、要求明确，对做好湖北各项工作具有重大指导意义，坚决对标对表，创造性地抓好贯彻落实。

二是忠实履职尽责。各位代表十分珍惜人民赋予的权力，认真审议各项报告和议案，发言非常踊跃，直奔主题、“命中率”高，多次出现“抢话筒”的情况，提出了很多高质量的意见建议，被采纳和吸收；积极发出湖北声音，讲好湖北故事，全力争取国家支持，努力在国家今年及“十四五”规划中增加更多的“湖北元素”。围绕科技创新、区域协调发展、乡村振兴、生态环保、基层社会治理、民生保障等方面，提出10件议案、385件建议，其中首次以代表团名义提出《关于加快推进长江中游城市群一体化发展的建议》，得到国家有关方面的高度重视和支持，为湖北高质量发展汇聚了力量。“十四五”规划纲要专门提出，扎实推动长江经济带发展，实施长江十年禁渔，加快沿江高铁和货运铁路建设，深化三峡水运新通道前期论证；开创中部地区崛起新局面，推动长江中游城市群协同发展；加快武汉都市圈建设，支持汉江生态经济带上下游合作联动发展；建成鄂州专业性货运机场等。

三是严守纪律规矩。全体人大代表和工作人员坚决服从大会统一安排，坚持从严要求，落实落细大会各项纪律规定。始终绷紧纪律规矩这根弦，自觉遵守疫情防控规定，严格做好个人健康检测和报告工作，确保了大会安全。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，遵守保密等各项规定，集中精力开好会议，充分展示了英雄湖北、英雄人民的良好精神风貌。全体工作人员密切配合、连续作战、扎实工作，确保代表团各项活动顺利完成。

大会闭幕以来，代表们认真传达学习、宣讲宣传十三届全国人大四次会议精神，立足自身岗位，带头抓好贯彻落实，努力为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”作贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。