丰富全过程人民民主湖北实践 创造性地做好新时代人大工作

湖北省人大常委会党组书记、常务副主任 王玲

在中国共产党成立一百周年的特殊历史节点，党中央首次召开人大工作会议，具有重要里程碑意义。省委于2020年、2021年连续两次召开人大工作会议，对标对表习近平总书记系列重要讲话和中央人大工作会议精神抓好贯彻落实，解决了许多长期想解决但未能解决的问题，充分体现了省委对人大工作和建设的高度重视。省人大常委会要按照省委的统一部署要求，认真学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，强化政治担当，创造性做好新时代地方人大工作，为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供有效制度供给和有力法治保障。

一、牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终保持人大工作正确的政治方向

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，其核心是坚持党的领导。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。坚持党对人大工作的全面领导要体现在时时处处事事，始终做到心中有党、心中向党、心中为党。把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。坚持“思想引领、学习在先”机制，深入学习党的十九届六中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。省人大常委会党组会议、常委会会议第一时间、首要议题学习习近平总书记重要讲话和党中央重要文件、会议精神，做到学深悟透、真信笃行。把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”“省之要事”，切实做到党中央决策部署和省委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。始终自觉接受省委领导，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向省委请示报告，落实省委意见。人大常委会党组认真履行领导责任，充分发挥在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。

二、牢牢把握人大工作取得历史性成就这一重大判断，进一步坚定人民代表大会制度自信

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”，坚持和完善中国特色社会主义制度，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，推动人民代表大会制度实现了重大理论和实践创新，人大工作取得历史性成就。一是形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。中央人大工作会议精辟概括了人民代表大会制度的主要特征，标志着我们党对人民代表大会制度的认识达到新的高度，标志着人民代表大会制度更加成熟定型、更加巩固完善。二是人民当家作主得到更好保障。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，保证人民依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。2021年，我省近5000万选民，选举产生县乡人大代表9.36万名，实现人民群众“家门口”的民主，有效保障了公民的选举权和被选举权，进一步加强了基层政权建设。三是国家法治建设取得重大进展。贯彻习近平法治思想，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，明确全面推进依法治国的总目标，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系加快完善。各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力不断提高，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法的意识切实增强，国家各项工作更好地体现了法治要求。四是人大代表的作用得到彰显。人大代表作为国家权力机关组成人员，认真履行宪法法律赋予的职责，在国家政治生活和社会生活中发挥着越来越重要的作用，人民群众切身感受到人大代表就在身边。人大代表有成就感，人民群众有获得感。五是人民代表大会制度整体功效日益凸显。人民代表大会制度有效保证国家沿着社会主义道路前进，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。

从人民代表大会制度在湖北的实践来看，人民代表大会制度充分发挥了党总揽全局协调各方的独特优势、人民当家作主的民主优势、良法善治的治理优势。在脱贫攻坚主战场，近10万名五级人大代表连续四年积极参与“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”，每年聚焦一个主题，推动解决一大批群众关心的突出问题。在疫情防控大战大考中，省人大常委会迅速启动应急立法快速反应机制，作出三项决定，授权省政府采取紧急管控措施，确保在法治轨道上统筹推进疫情防控工作，广泛动员全省各级人大代表踊跃参战，助力夺取武汉保卫战、湖北保卫战的重大胜利。实践证明，人民代表大会制度在国家治理体系和治理能力现代化的过程中始终发挥着国之柱石、邦之根本的独特作用。面对新冠肺炎疫情，在“中国之治”与“西方之乱”、“中国担当”与“西方甩锅”的鲜明对比中，广大人民群众发自内心地赞叹：“中国共产党好！中国特色社会主义好！人民代表大会制度好！”

三、牢牢把握围绕中心服务大局这一基本要求，全面提升人大工作质量和水平

当前，湖北正处于高质量发展的关键阶段。省人大常委会要按照党中央决策部署和省委工作要求，聚焦营商环境革命和加快产业转型升级、创新驱动提升湖北发展核心竞争力、长江大保护与美丽湖北建设、创新社会治理和推动解决民生突出问题、县域经济发展与支持打造湖北新的增长极等五个方面重点，大力推动宪法法律实施，综合运用立法、监督、决定、任免等职权，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

在提高立法质量和效率上下功夫。充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，统筹立改废释，注重“小切口”，立管用之法、为民之法，充分彰显地方特色，推动解决实际问题。突出加强经济、生态、社会、文化等领域立法，统筹推进其他领域立法，以良法促进发展、保障善治。今年拟制定或修订构建促进中部地区崛起重要战略支点条例、优化经济发展环境条例、城乡社区治理促进条例、安全生产条例、燃气管理条例、磷石膏污染防治条例等地方性法规和法规性决定18件，启动立法调研项目20件。

在增强监督刚性和实效上下功夫。用好宪法法律赋予人大的监督权，坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦经济社会发展重点难点和人民群众所思所盼，加强对国民经济和社会发展规划、计划的审查，深化预算审查监督重点拓展改革、国有资产管理情况监督和地方政府债务审查监督，加强对司法工作的监督，切实解决不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督的问题。今年拟安排审议义务教育“双减”情况等12件专项工作报告、8件计划预算执行情况和审计工作报告，开展5项执法检查，开展科技创新专题询问。

在推动人大工作创新发展上下功夫。建立立法修法快速反应机制，健全立法专班起草法规草案机制，推进省内省际协同立法。统筹运用听取审议工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等形式，打好监督“组合拳”。坚持实施与立法并重，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。推进讨论决定重大事项工作制度化、规范化建设，促进科学决策、民主决策、依法决策，今年拟就省级预算审查监督、国有资产管理情况监督等适时作出决定。坚持党管干部原则，依法做好人事选举和任免工作，确保通过法定程序实现中央和省委人事安排。加强备案审查能力和制度建设，完善全省统一的备案审查信息平台，维护国家法治统一。

四、牢牢把握发展全过程人民民主这一重大理念，充分发挥人大的民主民意表达平台作用

全过程人民民主是中国共产党深化对民主政治发展规律认识提出的重大理念，是中国共产党团结带领中国人民开辟出来的中国特色社会主义民主道路。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。一方面，人民代表大会制度在制度设计和安排上完整体现了全过程人民民主理念，另一方面，人民代表大会制度实践充分保障了人民当家作主的实现。认真贯彻民主集中制原则。坚持集体行使职权、集体决定问题，充分发扬民主，认真听取各方面的意见包括不同意见，确保制定的地方性法规和作出的决议决定体现人民意志、凝聚最大共识。坚持民有所呼、我有所应，保证人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大工作，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。完善人大的民主民意表达平台和载体。大力推进人大协商、立法协商，建好用好基层立法联系点、代表之家、代表联络站等平台，使之成为宣传法治的阵地、联系群众的桥梁、民主协商的平台、人大工作的窗口。以“察民情、聚民智、惠民生”为主题，开展“代表行动”。支持和保证人大代表依法履职。丰富人大常委会联系代表、代表联系人民群众的内容和形式，拓展代表参与人大常委会工作的广度和深度。加强代表履职服务保障，强化思想政治教育，指导市县乡人大开展新任代表培训。着力推动代表议案建议“内容高质量、办理高质量”，推动解决人民群众急难愁盼问题。依法做好省十四届人大代表选举和湖北省全国人大代表选举工作。

五、牢牢把握建设“四个机关”这一目标定位，全面加强人大及其常委会自身建设

习近平总书记强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。加强政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关建设，是习近平总书记对新时代人大及其常委会的新定位、新要求。强化政治机关意识。落实全面从严治党主体责任，深化政治建设系列活动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做人民代表大会制度的忠实践行者、坚定维护者。严格落实意识形态工作责任制，加强人民代表大会制度和人大工作宣传，讲好湖北人大故事、民主故事，使国家根本政治制度更加深入人心。加强组织制度建设。制定专门委员会工作条例，优化人大常委会和专门委员会组成人员年龄、专业、知识结构，完善人大及其常委会的会议制度、议事程序等，推动形成充满活力、务实高效的运行机制。加快推进视频会议系统和智慧人大建设，提高会议审议质量。加强人才队伍建设。抓好人大常委会组成人员、人大代表、机关干部“三支队伍”建设，继续实施能力提升三年行动，开展“十大创新工作”评选，推行人大机关年轻干部“揭榜领衔”项目制。大力弘扬“拼抢实”的作风，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。深化人大工作上下联动、干部培训和对外交流，增强人大工作整体实效。