“一群人跳舞，周边人受苦。”“在小区遛狗不牵绳，放任大型犬在小区、人行道撒欢。”“一家商铺门口5分钟内连续发生3起高空抛物事件，掉落的物体就砸在行人脚边。”...三年前的春天，十堰市人大代表来到人民广场社区，就制定《十堰市文明行为促进条例》听取居民的意见建议，居民代表杨先生一口气替大家反映了一堆问题，市人大代表一一记下。

问题反映上来，市人大常委会迅速征询市直相关部门意见。“噪音扰民投诉这几年确实增长很快，但法律法规不健全，绝大多数我们只能教育警告。”公安、环境监察部门负责人表示很无奈；“我局多次对毁草毁林开辟的菜地进行大范围铲除清理，对当事人予以经济处罚，但处罚力度太轻，无法起到震慑作用。”市城管执法委有关负责人介绍；市晚报的记者统计，因为不文明养犬行为，导致全市每年有1.8万人被咬伤、抓伤后前往卫生机构接种狂犬疫苗，“市民陈女士的儿子在小区内篮球场打球时被狗咬伤小腿，治疗费花去9000多元，却找不到狗的主人。”......

问题越来越明，意见越来越集中。市人大常委会主任会议很快形成一致意见：根治噪音扰民、违规养犬、高空抛物、毁绿种菜等不文明行为，必须通过法规制度来规范，用法治手段来约束，《十堰市文明行为促进条例》立法项目随之上马。

为更大范围听民声、汇民智，立法工作专班“走出去”，深入市公安局、市城管执法委和郧阳区、郧西县、武当山旅游经济特区开展立法调研和广泛座谈，了解掌握一线情况；到市地方立法研究中心，将条例草案报送省人大常委会法规工作室，征求专家学者和9家省直部门意见；“请进来”，组织召开座谈会，多渠道听取执法部门、民营企业、基层社区和居民代表的意见建议，进一步拓宽思路，开阔视野。《条例（草案）》初稿在市级各大媒体公布后，立法工作专班又召开四场由社会各界代表参加的立法座谈会，协同市委统战部将条例草案征求意见工作纳入到政党协商计划，征求了8个民主党派的意见。

“要把重点放在群众反映强烈的不文明行为治理上。”“应该增加文明家庭建设、邻里守望相助等方面的规定。”“要按照强化属地管理、便于教育纠正的原则，对尚无处罚依据或处罚依据不够明确的违法行为，作出明确具体的管理或处罚规定。”...各方面意见建议纷至沓来，为条例修改工作提供了有力支撑。条例二审、三审稿依照法定权限，对群众反映强烈的养犬管理、控制吸烟、高空抛物、跳广场舞和噪声扰民等问题，严格设置了法律责任，确保法规能落地执行。

2020年9月，经过多次修改、历经市人大常委会三次审议，《十堰市文明行为促进条例》在省人大常委会全票通过，2021年1月1日，该条例正式颁布实施。

今天，“畅行车城”文明交通行动创新拓展，城区垃圾分类全民参与，遛狗牵绳“带牌”全面铺开…以全国地市级第一名的成绩创成全国文明城市的大美十堰，人人都是文明城市的参与者，人人都是“道德高地”的坚守者。

“人民对美好生活的向往，就是我们的立法目标。”在《十堰市文明行为促进条例》立法过程中，十堰市人大常委会坚持从市民急难愁盼入手，以人民群众的“幸福清单”作为地方立法的“责任清单”，用人民群众的“点赞量”检验地方立法的“含金量”，书写了以立良法提高市民文明素质、提升社会文明水平的生动篇章。（作者：李明泉 刘恩 审核：刘永）

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