2022年，制定《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》纳入长阳人大2022-2026年立法规划，有望明年5月份提请湖北省人代会审议。这个规划来之不易，在年初的自治县十届人大二次会议上，先后有3个代表团提出立法建议，现在付诸实施，为推动长阳人大全过程人民民主的生动实践添上浓墨重彩的一笔。

近年来，长阳人大深刻理解把握全过程人民民主的本质内涵，努力让人民群众对立法工作全过程、各环节“沉浸式”参与，不断扩大人民群众有序参与立法工作，先后制定、修改、废止自治条例和单行条例58件，努力打造全过程人民民主模范实践地。民族立法数量和质量在全国民族自治县中处于领先位置，绘就了地方立法的民族底色，夯实了长阳经济社会发展的法治基石。

立什么法，看群众需不需要

“规模以下畜禽养殖污染防治立法已进入专题调研阶段，没想到我们老百姓建议的立法项目还真管用呢！”长阳自治县龙舟坪镇一普通村民代表如是说。

据了解，长阳人大在编制2022-2026年立法规划过程中，向全社会发布公告公开征集立法项目，“十四五”期间最终确定的5件立法项目、3件立法调研项目全部来自于向人民群众征集的意见和建议。

民族立法是宪法、民族区域自治法赋予民族自治地方的一项重要权利。长阳人大始终把以人为本、立法为民作为指导地方立法工作的核心理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为地方立法工作的出发点和落脚点，坚持以人民群众最迫切需要解决的问题入手，使立法选题更加精准、更加符合人民群众的立法意愿。

自治县成立以来，特别是十八大以来，长阳人大聚焦人民群众反映突出的生态环保问题，制定和完善了《长阳土家族自治县生态环境保护条例》《长阳土家族自治县河流保护条例》《长阳土家族自治县清江库区管理条例》《长阳土家族自治县森林资源保护条例》、长阳土家族自治县实施《水土保持法》补充规定等。聚焦人民群众关注关切的经济建设问题，制定和完善了《长阳土家族自治县乡村公路条例》《长阳土家族自治县城镇建设管理条例》《长阳土家族自治县矿产资源管理条例》《长阳土家族自治县旅游条例》。聚焦事关人民群众切身利益问题，制定和完善了《长阳土家族自治县老年人权益保护条例》《长阳土家族自治县农产品质量安全条例》《长阳土家族自治县学校安全条例》。聚焦优秀民族文化的传承保护，制定了《长阳土家族自治县非物质文化遗产条例》。

与时俱进，方能勇立潮头。本着人民民主和国家意志相统一的原则，长阳人大坚持把党的主张、国家意志、人民意愿紧密结合，先后修正、修订自治条例和单行条例26件，废止《长阳土家族自治县新型农村合作医疗条例》《长阳土家族自治县人口与计划生育条例》《长阳土家族自治县农村合作经济承包合同管理条例》等9件，使得党的主张、国家意志和人民的主张成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，既让群众享受到法治红利，也有力推动地方立法工作行稳致远。

怎么立法，看群众参没参与

“我们始终坚持开门纳谏、走访调研、广开言路，在立法的全过程各方面不断扩大人民有序政治参与，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。”自治县人大常委会民工委主任方继生向笔者介绍说。近年来，长阳人大立法突出“小切口”解决“大民生”，通过常委会公告、网站、媒体等多种方式，公开征集立法项目，让地方立法契合民意、更接地气。充分发挥“英子姐姐”代表联络室、人大代表履职平台、代表之家、代表活动小组等线上线下平台作用，广泛收集各乡镇人大主席团、县直各部门、各人民团体、相关企业实体和基层群众对于立法项目、草案内容的意见，委托自治县政协开展立法协商，听取相关界别的协商意见，保障群众参与立法的深度和广度，让立法内容公开透明。

问计于民，方能更好服务于民。积极推动公众对立法工作的全过程参与，努力让每一部地方性法规都装满民意是长阳人大立法工作创新的根本宗旨。在今年畜禽污染防治立法的调研中，自治县人大常委会依托“巩固脱贫成果，助推乡村振兴”人大代表边界行、“三在三争”等代表活动，以入户走访、坨坨会、屋场会等形式，面对面听取人民群众对立法工作的想法和建议。组织专班到重点乡镇、村和相关部门调研，深入一线实地察看，全面掌握一手资料。建立完善立法咨询专家库，聘请业务素质过硬的专家学者担任立法顾问，发挥专家在法规起草和合法性论证方面的参谋作用。建立完善基层立法联系点制度，在部分乡镇、村、社区建立立法联系点，把年度立法计划纳入村（居）民代表会议、人大代表接待选民内容，将公众参与直接引入立法过程，真正拓宽了立法信息采集面。据统计，立法调研组已收集相关立法意见和建议60多条，多项可行性建议被采用。

民生实事票决制也是民族地区推动基层民主的一次有益尝试，长阳自治县把条例实施过程中涉及的生态环境保护、城镇管理、基础设施建设等民生事项纳入票决制内容，推动自治条例和单行条例有效实施。2021年底，200多名人大代表通过“民生实事票决”选出了长阳自治县新客运站建设选址等实事项目。2022年上半年，11个乡镇通过票决确定了24个重点民生实事项目，总投资达2.8亿元。县乡（镇）人大探索施行的票决制为人大代表在闭会期间有效履职搭建了平台，极大地激发人大代表依法主动履职的热情，人大代表积极主动地当起了“信息员”“调研员”“监督员”，助推民生实事项目落地落实，把过去“为民做主”变成现在“由民做主 ”。

效果如何，看群众满不满意

“长阳青山常在、绿水长流、空气常新，真是个生态康养旅游的好去处！”每逢节假日期间，全国各地游客接踵而至，爬方山、游画廊，纷纷点赞长阳优良的生态环境。

长阳人大依法运用民族立法变通权，在国家环保法出台之前因地制宜制定《长阳土家族自治县生态环境保护条例》条例，很好地运用法治力量呵护了一方绿水青山，城乡居民推窗见绿，移步换景成为触手可及的生态福利。辖区内大气环境质量持续向好，清江流域长阳段水环境稳定达到国家Ⅱ类水体标准，其中9个月时间达到国家Ⅰ类水体标准，县城主城区污水处理厂出水水质稳定达到国家一级A标准，受污染耕地、污染地块安全利用率均达100%，森林覆盖率达73.25%。

法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。实行条例实施情况报告制度、开展执法检查已成为长阳自治县人大常委会的一项“常规动作”。《长阳土家族自治县自治条例、单行条例实施情况报告办法》中明确规定，相关行政主管部门在条例实施一年后，均要向自治县人大常委会报告实施情况。自治县人大常委会每年对一至二件单行条例的贯彻实施情况开展执法检查，及时发现行政执法过程中存在的问题，提出相关意见和建议，并督促执法部门整改落实，有力促进民族法规的全面实施。

“津洋口小学附近装上了红绿灯，我们当家长的再也不用担心孩子过马路了。”“土家文化得以传承保护，我们的民族自豪感愈发强烈。”“农村公路修到家门口，我们才有了发展产业的底气和信心。”条例的贯彻实施，既满足了人民群众对美好生活的需求向往，也促进了民族团结进步和地方经济社会的健康发展。

《长阳土家族自治县学校安全条例》的颁布和实施，为教育健康发展筑牢了安全屏障。学校安全管理不断强化，学校学生及教职工人身安全得到有力保障，学校安全事故发生率逐年降低。《长阳土家族自治县非物质文化遗产条例》在推进民族传统文化保护，维护文化多样性，促进文旅融合，增进民族团结方面发挥了重要作用。一批高龄优秀民间艺人享受政府补贴，土家族撒叶儿嗬、都镇湾故事、薅草锣鼓（长阳山歌）入选国家非物质文化遗产代表性项目，长阳南曲、长阳山歌、廪君传说入选省级非物质文化遗产代表性项目，长阳土家族传统文化生态保护区被省政府列为省级文化生态保护示范区，2010年自治县被国家文化部审核命名为“中国民间文化艺术之乡”。《长阳土家族自治县城镇建设管理条例》对科学制定实施城镇规划、加强城镇建设管理作出规定，为创造整洁优美、文明和谐的城市环境，实现经济社会全面、协调、可持续发展奠定了良好的基础。《长阳土家族自治县乡村公路条例》确立了乡村公路实行“政府主导、社会参与、多方筹资、分级负责”的原则，农村交通条件日益改善，为服务乡村振兴打通了经脉。精准扶贫工作实施以来，全县累计投入资金87369.95万元，完成农村公路硬化2697.19公里，安防工程1973公里，154个行政村硬化路通村率实现100％，为巩固脱贫成果、实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。（作者：董墉 覃红平）

责任编辑：刘浪