“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”党的二十大报告全面阐述了全过程人民民主的特征和优势，为新时代进一步加强和改进人大工作提供了科学指引、根本遵循和行动指南。自2019年习近平总书记提出关于全过程人民民主的重大理念，武穴市人大常委会在依法履职中深入践行全过程人民民主，丰富全过程人民民主时代内涵，确保全过程人民民主在基层落地落实，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。

一、突出政治属性，在提升站位服务大局中践行全过程人民民主。

党的二十大报告提出把握五个重大原则，并概括为五个“坚持”，第一个“坚持”即是“坚持和加强党的全面领导”，这也是新时代坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。常委会始终把政治建设摆在首位，筑牢政治方向的“压舱石”，把准党领导的“定盘星”，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示以及中央、省委、市委召开的重要会议精神。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿于履职行权的全过程、各方面。始终把市委的决策和主张作为人大依法开展工作的行动方向和指导原则，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，完善人大及其常委会运行的制度机制，问需于民、问计于民、问效于民，使人大各项工作体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造活力，不断推动新时代人大工作创新发展。为使常委会监督议题更加契合市委中心工作、符合人民群众意愿，每年底，开展民生议题征集活动，要求全市人大代表深入选区听民声民意，听取选民对常委会下一年工作的意见和建议，确保常委会审议的各项议题贴合百姓心声、符合群众意愿，从而让人大工作更接地气。把增强民生议题监督质效作为服务选民的重要着力点，坚持从事前、事中、事后三个环节改进方法、创新举措，努力使人民群众的愿望和心声落到实处。

二、坚持人民至上，在全民共享发展成果中践行全过程人民民主    

全过程人民民主始终坚持人民至上。全过程人民民主深深植根于人民，这种民主形式通过完整的制度程序和完整的参与实践，保证国体、政体以及其他一切治国理政活动都充分体现人民当家作主的要求，使人民真正成为国家的主人，享有充分民主权利。监督权是人大的基本权力之一，为了达到监督的效果，市人大常委会在遵循监督原则的同时，讲究方法，在监督工作中自觉把以人民为中心的发展思想贯穿到人大各项工作之中，聚焦群众关切，持续发力，围绕中心、突出重点、聚焦民生，强力开展正确监督、有效监督、依法监督。围绕党委、政府的中心工作抓监督，围绕群众关心的急难愁盼问题抓监督，健全完善监督工作机制，增强持续监督、联动监督、协同监督效果，打好监督“组合拳”，以高质量监督服务发展大局、保障民生福祉，推进人民群众共享改革发展成果。市人大常委会把提升城区民生和社会治理水平作为工作重点，深入社区、有关部门开展大调研，形成城区交通管理、小区建设和管理、社区建设三个调研报告和一个综合调研报告。为推动问题有效解决，组织代表约见国家机关负责人活动，让政府和部门负责人直接听取代表意见、了解工作中的不足。约见纪要交办后，开展常态化的跟踪问效，推进整改落实。市公安局开展“三打击三整治”专项整治，新增停车位2800个，新增视频抓拍设备5处，查处交通违规行为22万余起。市综合行政执法局对城区30处积水路段落实了“一处一策”整治措施，疏通改造了临江花园、下港小区等老旧小区排污管道。市住建局加快东西港黑臭水体治理进度，开展老旧小区消防安全隐患及卫生环境整治，提高公共服务和基础设施建设水平。市政府出台《武穴市城镇小区配套幼儿园建设管理实施方案》，规定住户达到1500户以上新建住宅小区均配套建设一所规模不小于6个班的幼儿园，公办幼儿园每年500元的生均经费得到全面落实，幼儿教师培训纳入全市教师队伍培训计划，常委会的监督结果得到充分运用。

三、加强任后监督，在强化干部履职担当中践行全过程人民民主

习近平总书记在中央人大工作会议上指出，人大要统筹运用法定监督方式，加强对法律法规实施情况的监督，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。市人大常委会创新工作办法，根据宪法、地方组织法、监督法相关规定，将对国家机关工作人员任后监督的主要内容进行了总结、提炼和整合，制定监督清单，采取每年对政府工作部门年度工作满意度测评和开展工作评议，对司法机关向人大常委会报送重大事项情况和员额法官、员额检察官报送履职情况报告等方式，加强对人大任后干部监督力度。政府工作部门年初向市人大常委会报送年度工作计划，年末向市人大常委会报送工作计划完成情况。市人大常委会组成人员按照满意、基本满意、不满意三个等次，对各部门工作进行满意度测评。并且发动市人大代表广泛联系选民、征求对各工作部门的意见，人大代表根据联系选民情况对各部门进行满意度测评。两个层次的测评实行亮化评分，分值排在倒数后5位的部门作为人大工作评议对象。引入市统计局作为第三方参与评议调查，全体市人大代表和1000名社会各界人士参加问卷调查，确保了测评结果的公正性。2022年，对市应急局、卫健局、司法局、科经局、农业农村局等5家部门开展工作评议。 市应急局基层应急能力不足，市卫健局缺乏镇卫生院专业人才、村级卫生室不便民，市司法局基层法律服务不周全，市科经局服务小微企业不够，市农业农村局畜牧、水产技术指导不到位，这些都是群众发映的重要民生问题，市人大常委会将对问题整改进行跟踪监督，做实工作评议的“后半篇文章”。 完善年度员额法官、员额检察官履职评议方案，2022年，分别对3名员额法官和3名员额检察官进行履职评议，突出案件质量的评查，“两院”借此契机加强内部管理，办案质量明显提高，队伍素质明显提升。采取多种形式加强对“一府两院”被任命人员的监督，有效避免了“一朝被任命，五年太平官”的现象发生。

四、发挥主体作用，在联系群众服务群众中践行全过程人民民主

习近平总书记指出：“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。”市人大常委会尊重代表主体地位，加强履职服务保障，创新联系人民群众方式，探索开展活动途径，不断激发代表履职热情。积极整合资源，不断创新代表联系选民的载体平台，构建了选民反映心声、表达民意的快捷“通道”。在建好代表之家、代表联络站、基层立法联系点的基础上，通过线上+线下、集中活动+个人调研、培训+实践等多种方式，深化代表活动实践，将代表联系群众成果转化为工作动力和成效，叫响代表联系群众活动“武穴品牌”。每月9日、19日安排代表接待选民，闭会期间代表进站履职成为“新常态”。着力打造“三联三创”代表履职新名片，在与群众上下互动、同频共振中，把党的主张、国家意志、代表工作和人民意愿融为一体。落实代表联络站定期和“三联三创”常态化活动两个闭环机制，选民提出的意见建议有反馈结果，代表和建议交办单位分别能够收到办理结果，确保群众说了不白说、代表提了不白提。2022年1月至9月，全市各级人大代表共接待选民0.9万余人次，收集意见建议605件，解决反映问题186个。金色豪园小区商品房外墙面脱落安全隐患、石佛寺镇峨山村多年的自来水水压不足的等发生在群众身边的“关键小事”都得到了及时有效解决。抓实省、黄冈市人大常委会基层立法联系点工作，探索结合工作实际，通过立法意见征集，收集群众呼声，了解群众意愿，把联系点打造成倾听民声、反映民意的载体。让人民群众参与到法律法规的制定过程中，调动人民群众参与社会治理的积极性，使立法更好地反映人民意愿，让“高大上”立法更“接地气”。近几年来，各基层立法联系点共计为82部法律法规草案收集立法建议意见249条，其中针对《黄冈市武山湖太白湖龙感湖保护条例（草案）》提出了修改建议30余条，有5条被黄冈市立法机关采纳。

五、筑牢履职根基，在推进“四个机关”建设中践行全过程人民民主

习近平总书记关于“四个机关”的论述，为人大及其常委会加强自身建设指明了方向、提出了明确要求。市人大常委会牢牢把握“四个机关”政治定位，始终把自身建设摆在突出位置，着力锤炼思想作风，提高素质能力，练就过硬本领，打牢履职根基，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。抓好常委会、专委会、工委及机关四支队伍建设，不断提升依法履职能力。紧扣全黄冈人大机关效能建设年这一主题，制订具体实施方案，坚持每周一下午机关干部学习日制度，开展“五个一”活动，力求人大干部个个开口会讲、提笔会写、遇事会办，做到站位高一点、懂得多一点、想得深一点、手脚勤一点、议得透一点、办法全一点，建设忠诚、干净、担当的高素质人大干部队伍。出台《武穴市人大常委会机关公务员考核工作实施方案（试行）》，实行“量化考核”，确保机关作风大转变、办事效率大提升，服务质量大提高、工作环境大改善。开展镇（街道）人大创新申创工作，聚焦优化营商环境、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等群众所急所盼所需问题精准发力，更好推动市、镇人大协同发展。特别是教育引导年轻干部要由“高学历”向“高水平”转变，更好地发挥参谋助手作用，更好地为常委会履职行权提供服务，助推人大“四个机关”建设，推动新时代人大工作高质量发展。（武穴市人大常委会党组书记、主任　蔡军）

责任编辑：丁爱萍