党的二十大报告指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。”南漳人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深刻理解全过程人民民主重大理念，紧密结合地方人大工作实际，探索建立“1+4+7+N”工作机制，进一步发挥人民代表大会制度的重要载体作用，丰富拓展全过程人民民主基层实践。

一、一项工作规则强化全过程人民民主制度保障

在中共南漳县委重视支持下，南漳县人大常委会在认真学习中央人大工作会议精神、深刻理解习近平总书记关于发展全过程人民民主重大理念基础上，结合近几年的实践探索和地方人大工作实际，积极、审慎制定《发展全过程人民民主工作规则》，并经县十九届人大常委会第四次会议审议通过。《规则》共分八章、40条，包括总则、监督工作、重大事项决定、人事任免、立法联系点工作、代表工作、保障机制等内容，把全过程人民民主贯穿于依法履职各环节，体现在人大工作各方面，为有序发展全过程人民民主提供了制度保障。

一是在监督工作中落实全过程人民民主要求。《规则》要求，县人大常委会每年召开一次监督工作专题座谈会，适当邀请各领域、各层次人大代表和群众代表参加，广泛征求他们对监督议题、监督方式、问题整改、监督成效等方面的意见建议。在听取和审议专项工作报告、监督计划和预算执行情况时，要通过座谈、调研、公开、咨询等多种方式听取各方意见，积极回应群众呼声。在执法检查中，要采取线上线下相结合的方式，面向全社会广泛征集确定执法检查项目。同时，要推动工作重心下移，更多前往基层一线，由人民群众对法律实施情况进行评判。在专题询问中，要通过多种形式听取、收集人民群众对询问事项的意见、关切，进一步增强所提问题的代表性、针对性，确保问到关键、问出要害。持续开展“走进人大”活动，邀请一定数量的基层人大代表、学生和群众参与人大“三查（察）”活动，列席常委会会议，常委会会议结束后要召开列席代表、学生和群众座谈会。

二是在重大事项决定中落实全过程人民民主要求。《规则》规定，县人大常委会作出决议决定前要采取多种形式广泛听取、认真吸纳代表和人民群众的意见建议。实行政府重大民生实事人大代表票决制，政府在重大民生实事项目备选前、备选中要深入调查研究，广泛听取人民群众的意见建议。在人大代表票决时政府要在人代会上作书面说明，票决后要采取多种方式向社会公布，接受人民群众监督。在实施过程中要组织邀请人大代表和部分群众参与过程督办，年终接受人大代表测评并将结果向社会公布。支持督促县政府及相关部门进一步加大公开、座谈、听证、论证、评估、咨询力度，落实重大决策出台前向人大常委会报告制度，促使重大决策最大限度地反映民情、吸纳民意、汇集民智。

三是在人事任免工作中落实全过程人民民主要求。《规则》要求，县人大常委会在听取和审议人事任免议题时，提请任免部门要就提请表决的人事任免议案作情况说明，并回答常委会组成人员的询问。提请任命人员按规定应当在常委会会议上作拟任职发言的必须发言，并在当期常委会公报中予以刊登。县人大常委会可以组织人大代表和群众代表旁听人事任免议案表决，见证宪法宣誓。在对被任职人员进行述职评议时，要适当邀请人大代表和相关领域的群众参与测评。

四是在立法联系点工作中落实全过程人民民主要求。《规则》要求，建立健全立法联系点工作制度，细化工作流程，推动立法联系点工作规范化、标准化建设。积极开展立法调研和法律实施情况调研，每次调研活动都要组织一定比例的人大代表和相关领域的群众代表参加，多形式、多层次、多渠道、多轮次听取各方意见建议，及时反映经济社会发展和基层治理中遇到的涉法问题和地方立法诉求，为全国人大及省市人大制定和修改法律法规提供参考。

五是在代表工作中落实全过程人民民主要求。《规则》要求，人大换届和代表选举工作中要加强宣传发动，不断提高选民登记比例，杜绝错登漏登，最大限度保障选民的选举权。要严格落实代表结构要求，确保最广泛的代表性。要加强代表之家、代表联络站等民主民意表达平台和阵地建设，探索开展“主任会议成员接待代表日”“代表接待选民日”活动，落细落实“四联系”（人大常委会组成人员联系代表、专工委联系代表、代表联系选民、中共党员代表联系非中共党员代表）制度，不断拓展丰富联系人民群众的内容和形式。县镇人大每年至少组织开展一次符合南漳实际、体现人大特色的代表主题实践活动。积极推动代表知情、知政、知法，服务引导代表多提建议、提好建议，同时着力打造代表建议征集、交办、督办、考评“闭环链条”，努力实现“建议高质量、办理高质量”。

二、四个联系点践行全过程人民民主重大理念

服从服务省市人大工作安排，认真做好各类联系点和试点示范工作，进一步密切人大常委会同人大代表、人民群众的联系，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，探索拓展全过程人民民主发展路径。

一是办好襄阳市人大立法联系点。根据襄阳市人大统一安排，紧密结合南漳实际，2022年组织对12部法律法规草案、修订草案、二审草案开展了立法调研，召开各类座谈会15次，提出意见建议36条。调研过程中，认真听取法律顾问、人大代表的意见建议，广泛吸收社会公众参与，提出了许多合理化意见建议。同时，注重“三个”结合，即把立法调研与常委会会前学法结合、与人大监督活动结合、与信访工作结合，不断提升意见建议的质量。

二是办好湖北省人大预算工作联系点。2022年下半年，南漳县被省人大常委会预算工委确定为全省10个预算基层联系点。为了高标准建设联系点，我们根据基层联系点调研、检查工作任务，修订完善《南漳县人大常委会财经预算审查监督咨询专家库管理办法》，调整充实县人大财经预算审查监督咨询专家库，组织财政、税务、审计、统计、会计事务所等19个相关部门积极做好专家库候选人推荐工作，经过认真审核，确定15名相关专业人员为新一届预算审查专家库成员，借智借力提升人大财经预算监督专业化水平。同时要求在预算调研、检查工作中要邀请部分人大代表和相关领域群众参与，最大限度反映民意、汇集民智，努力把省预算基层联系点办成发展全过程人民民主示范点、创新点、经验点。

三是办好美好环境与幸福生活共同缔造活动试点。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，使共谋、共建、共管、共评、共享与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督互融互促、有机统一，是走好新时代党的群众路线的有效途径，是推进基层治理体系和治理能力现代化的改革创新，是推进全过程人民民主的生动实践。根据省市县委统一安排和省人大常委会《关于充分发挥人大职能作用，推动美好环境与幸福生活共同缔造的意见》，县人大常委会重点办好长坪镇长坪社区园家湾、肖堰镇曲阳坪村二组共同缔造试点。全县两级人大立足实际，结合驻村帮企工作，积极投身共同缔造试点行动，做到共谋有建言，积极为改革发展献计出力；共建有行动，充分发挥桥梁纽带和模范带头作用；共管有作为，以决议决定、审议意见、代表建议等方式，把人民群众的意愿和呼声反映出来、落到实处；共评有尽责，发挥好“啄木鸟”、“侦察兵”、监督员的作用；共享有贡献，切实解民生之忧、办民生实事，使共建成果实实在在惠及群众。

三、七个研习实践基地探索全过程人民民主实现形式

学习外地经验，结合南漳实际，在全县挂牌成立了九集良种场、长坪社区、经济开发区、武安镇赵家营村等七个不同类型的全过程人民民主研习实践基地，通过理论研究、学习培训、成果展示、现场体验、走访座谈等方式，把七个基地建设成为宣传人大制度和民主法治的阵地、联系群众的桥梁、拓展民主监督的渠道、人大协商和立法协商的平台、展示人大工作的窗口，更好推动全过程人民民主落地生根、开花结果。研习实践基地主要承担四项功能。

一是研习功能。充分利用实践基地地处基层一线、接触群众、联系群众的优势，积极打造全县人大代表、人大干部学习、研究、传播人民代表大会制度和全过程人民民主理念的重要阵地和平台，通过多种形式的研学，全面提升人大队伍的政治理论水平和业务素养。

二是实践功能。坚持理论与实践相结合，把人大制度、人大理论、全过程人民民主重大理念具体化。在工作实践中，我们始终坚持以人民为中心，广泛倾听民意、集中民智、发动民力，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到实现民主的各领域各环节全过程，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，不断丰富全过程人民民主的内容和形式，使人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到有力保障，人民群众的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。九集镇良种场村过去矛盾突出、信访不断，集体经济发展滞后。近年来，在镇村党组织引领和县镇人大指导下，通过积极践行全过程人民民主，推行共谋、共建、共管、共评、共享模式，全村从“面子”到“里子”都发生了翻天覆地的变化，雄辩地证明了一个真谛，那就是坚持党的领导、人民当家作主，积极发展全过程人民民主，就一定能将人民代表大会制度优势转化为治理效能，从而更好地维护群众利益、得到群众拥护。

三是展示功能。多方式宣传习近平法治思想，宣传人民代表大会制度，宣传全过程人民民主，使研习实践基地成为宣传展示全过程人民民主的良好载体。

四是辐射功能。及时总结提升、规范完善，形成行之有效、可复制能推广的制度机制，充分发挥研习实践基地的示范引领和辐射带动作用，推进全县民主政治建设，提升社会治理现代化水平。

四、N个代表之家、代表联络站健全完善民主民意表达平台和载体

健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，离不开民主民意表达平台和载体建设。近年来，南漳县把代表之家和代表联络站建设作为践行全过程人民民主的重要平台和载体，超前谋划、高位推进、增加投入、完善制度、加强督办、规范运行。目前，全县共建成代表之家10个、代表联络站73个，全县1045名四级人大代表全部编组进家进站。代表联络站共接待群众3000余人次，收集意见、建议276件，其中已办结139件，正在落实66件。

设在县信访局的县直第一代表联络站将县直单位的22名县代表和15名市代表编组进站，每天安排一名代表在信访局接待选民，为解决人民群众急难愁盼问题、维护全县社会平安稳定作出了贡献。市人大代表杨勇在接待选民时，有选民反映人民群众购买新能源汽车热情高，但充电设施不配套，充电难问题突出。这一问题交办后，县政府迅速协调供电部门引入市场主体成立了即高新能源有限公司，计划在南漳投资3亿元，兴建14个充电站，目前已建成10个，有效缓解了新能源汽车用户充电难。清河区代表联络站开通“代表热线”，及时回应、办理选民诉求，收到了很好效果，“代表热线听民声，架起干部连心桥”先后在《新华网》、《学习强国》、《湖北日报》、《长江云》、《襄阳日报》等媒体刊发。人大代表联系选民零距离，为民履职全天候，代表之家、代表联络站真正成了联系群众的好桥梁、学习交流的好阵地、听取意见的好场所，小平台充分发挥了吸纳民意、汇集民智的作用，凝聚起推动中国式现代化建设的大能量。

责任编辑：刘浪