习近平总书记在中央人大工作会议上强调，“要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局”。近年来，在省人大正确指导和孝感市委坚强领导下，孝感市人大针对立法工作中存在的问题，出台《市人大常委会立法程序及工作责任清单》，进一步明晰人大与政府的关系，进一步厘清人大内部法制委、法工委与各专委会的职责，进一步确定计划编制、法规起草、审议修改、报批公布等8个环节的操作流程，初步构建起“领导领衔、分工明确、责任到位、环环相扣、合力推进”的立法工作机制，边界不清、责任不明、融合不力的问题得到有效解决，立法工作质量和效率进一步提升。

一、高站位不越位，坚决落实党对立法工作的领导

深刻认识和牢牢把握立法工作的政治属性，把党的领导落实到立法工作的全过程各方面，确保立法工作正确政治方向。一是坚持事前请示，把好“选题关”。严格遵循立法权限，立足“小切口”“小快灵”，围绕贯彻落实党中央决策部署，结合省委、市委中心工作要求，先后选择府澴河流域保护、城市绿化、物业服务与管理等党委政府和人民群众最迫切、最关注、最需要解决的热点难点问题，编制立法计划，报市委常委会审定。去年我们首次编制了五年立法规划，确定项目19件，提请市委予以转发。二是坚持事中汇报，把好“过程关”。一方面，针对立法项目中遇到的重大原则性、政策性、关键性、敏感性问题，我们及时主动向市委请示汇报。另一方面，根据市委最新工作要求，及时调整年度立法计划。去年，按照市委建设全国首批海绵示范城市部署，我们及时将《孝感市海绵城市建设和管理条例》纳入年度审议项目，促进海绵城市从“建设经验”到“制度固化”的提升。三是坚持事后跟踪，把好“实施关”。在市委的领导下，坚持立法与实施并重，做好立法“下半篇”文章。落实“一年一评”、“三年一查”工作要求，坚持法规实施满一年进行调研督办，法规实施满三年开展执法检查，推动法规各项规定落实落地。

二、强主导不自导，广泛汇集各方参与立法工作的合力

发挥人大在立法中的主导作用，落实省人大“三行五前”工作要求，坚持开门立法、广聚民意，加强沟通、凝聚共识，确保法规立得住、行得通、真管用。一是关口前移，提前介入。发挥政府及其部门了解情况、熟悉业务、信息全面、资源丰富的优势，积极推动政府加强对有关部门立法工作的组织协调。人大有关专委会主动参与，督促指导政府有关部门做好立法调研、文本起草、征求意见、评估论证等各环节工作，共同研究法规起草的重点难点问题，尽可能把重大分歧解决在起草阶段。人大在审议修改法规草案时，需要作出重大修改的，及时与政府分管领导沟通，使问题得到有效处理。

二是广开门路，汇聚民意。从征集立法项目、编制立法规划计划到拟订法规草案，从法规草案提请审议、修改完善到表决通过，都要通过座谈会、论证会、听证会以及书面、网上等多种方式广泛征求意见建议。去年，在起草《孝感市文明行为促进条例》过程中，起草小组会同有关部门通过问卷调查、专版专栏、座谈会等多种形式，征集社会各界建议8７０余条，梳理出需要重点治理的十类不文明行为，收到良好社会效果。三是搭建平台，借力借智。建立包括１个地方立法研究基地、１个立法咨询专家库、１２个基层立法联系点的立法协作平台，基地、专家、联系点“三位一体”全程参与立法项目。去年，我们在《孝感市停车场建设和管理条例》制定过程中，多次深入联系点听取社区居民意见，针对居民区及其周边道路存在的停车难、停车乱等问题，作出设置时段性临时停车泊位的规定，使法规更接地气，切实解决实际问题。

三、善依托不依赖，积极推动立法工作全流程闭环管理

坚持问题导向，敢于刀刃向内，理顺内部关系，补齐弱项短板，确保立法质效不断提高。一是领导领衔，分段领跑。突出市人大常委会党组领导作用，定期召开会议研究法规相关工作，做到“全程负责、全面负责”。成立法规项目领导小组，由市人大和市政府分管领导担任组长。坚持每个环节分兵把守，法规立项、调研、起草环节，由市人大分管对口联系专委会领导负责，市人大分管法制委、法工委领导全程参与；后续环节由分管法制委、法工委领导负责，分管对口联系专委会领导全程参与。二是厘清责任，各负其责。建立立法工作责任体系，做到8个环节任务明确、领导明确、责任明确，确保责任上肩，人随事走。将立法项目纳入机关实绩考核内容，与有关专委会工作同研究、同部署、同落实，用硬指标保证立法进度和质量。三是清单管理，挂图作战。绘制立法流程图，立法工作专班按照时间节点完成相应的立法任务。人大法制委、法工委加强指导协调，解决法规起草过程中涉及的有关问题，实现立法任务、时间、组织、责任“四落实”，确保立法工作整体、有序、协调运行。（孝感市人大常委会  刘青峰 叶春林 徐辉）

责任编辑：刘浪