恩施土家族苗族自治州是全国最年轻的自治州、湖北省唯一的自治州，被誉为“鄂西林海”“世界硒都”“华中药库”。1983年8月19日恩施建州，有土家族、苗族、侗族、壮族、回族、蒙古族等29个民族。国土面积2.4万平方公里，405万人口中少数民族占比超过50%。

2013年，国家民委将恩施州列为第一批13个创建全国民族团结进步示范州的试点之一。2016年8月，恩施州成功创建“全国民族团结进步创建活动示范州”。 根据国家民委《全国民族团结进步示范区示范单位命名办法》的动态管理要求，“全国民族团结进步创建活动示范州”5年期满后，要重新申报命名。2022年6月，恩施州启动新一轮全国民族团结进步示范州创建工作。

2023年是恩施建州40周年。1月11日，国家民委决定命名第十批全国民族团结进步示范区示范单位，其中恩施州再次上榜。

恩施州持续成功创建“全国民族团结进步示范州”这块国家级“金子招牌”背后，也凝聚着人大力量，体现了恩施州人大作为！

良法善治，护航创建“示范州”

恩施自1983年建州以来，州人大及其常委会相继制定了自治条例1部、单行条例19部、地方性法规5部，修订条例6部、废止3部，全州现行有效法规共22部。2015年，根据新修改《立法法》，恩施自治州同时具有了自治立法和地方立法这“两个立法权”。七年来，州人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在立法工作中着力构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，按照“问题导向、有限目标、地方特色、务实管用”工作思路，充分行使好“两个立法权”。在立法实践中，紧紧围绕湖北省委给与恩施州建设“两山”实践创新示范区战略定位，按照州委作出的彰显“土硒茶凉绿”五大特色优势，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业安排部署，充分发挥州人大及其常委会的立法主导作用，加强立法调研、论证和审议，着力提高立法质量和效率，为恩施持续成功创建“全国民族团结进步创建示范州”、建设“两山”实践创新示范区提供制度供给和法治保障。

2020年5月“全国”两会期间，习近平总书记在参加湖北代表团审议时提出:“要利用好硒这一宝贵资源，把它转化为富硒产业”。

硒，是人和动物生命活动中必需的微量元素之一。在全世界有40多个国家和地区缺硒，我国约有三分之二的地方属国际上公认的缺硒地区，其中近三分之一为严重缺硒地区。恩施州拥有全球唯一探明的独立硒矿床、世界第一天然的富硒生物圈。2011年9月19日，第十四届国际人与动物微量元素大会（TEMA14）组委会授予恩施市“世界硒都”称号。但是，随着全州硒产业的快速发展，各种矛盾也日益突显。如产品质量不合格、滥用硒品牌、乱贴硒标签、夸大硒功效、误导消费者等现象开始出现;由于硒知识宣传普及不够，公民对硒的认知度低，参与硒资源保护和利用的意识不强等。为此，恩施州人大常委会立足“硒”优势，于2018年制定硒资源保护与利用条例，并督促州人民政府及时制定了《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例实施细则》。该《条例》是我国首部规范微量元素硒资源的保护、利用和监督的综合性法规，对促进恩施州硒产业健康有序发展，打造“世界硒都·中国硒谷”起到重大推动作用。

酉水河全长477公里，发源于恩施州宣恩县七姊妹山国家级自然保护区，流经湖北省来凤县，湖南省龙山县，重庆市酉阳县、秀山县等地，辗转注入湖南沅江，汇洞庭湖入长江。随着经济社会日益发展，其流域内无序开发、工农业生产和生活废水及垃圾污染等问题也日益突出。酉水流域分属4省市11个县，行政区域不同、所处河流段位不同、利益取向不同，保护力度也不尽相同，跨行政区域的流域保护始终是个难题。

2014年初，恩施州来凤县人大常委会与湖南龙山县人大常委会分别向恩施州和湘西州人大常委会提出立法保护酉水河建议。州人大常委会将该建议纳入2015年立法工作计划，两地人大常委会先后两次召开立法联席会议。2017年3月和5月《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》分别公布施行。2022年11月，恩施州人民政府制定《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例实施细则》。由恩施州人大常委会与湘西州人大常委会牵头发起，探索以跨行政区域协同立法的方式制定酉水河保护条例，这是我国市州级地方人大协同处理区域公共事务的一次有益尝试。恩施州“跨省区域协同立法保护酉水河”入选2021年湖北省人大系统“十大创新工作”之一。一条河与一部法的故事，叙述了一段恩施、湘西两个少数民族自治州在区域发展中团结合作、依法治水的佳话，绘就了一幅两地用法治力量保护绿水青山、惠泽两岸人民的生动画卷。

近年来，恩施州人大坚持立法突出地方特色，以良法促发展。保障“水”安全，制定了饮用水水源地保护条例，在全省率先对农村分散式饮用水水源地保护进行创制性立法，填补了立法中的空白，解决农村饮用水水源地点多面广、管理不到位、存在饮水安全隐患等问题；打造“绿”品牌，制定了全国首部城市规划区内山体保护法规《恩施土家族苗族自治州山体保护条例》；落实生态环保地方立法责任追究制，及时修订星斗山保护区管理条例中不相适应的条款；落实州委保护旅游资源、做大旅游产业的要求，全面修订州旅游条例。同时，注重加强跨区域协同立法，与宜昌市、荆州市、荆门市、神农架林区协同调研、协同起草、共同作出《关于加强生物多样性协同保护的决定》，这是湖北首部关于生物多样性保护的法规性决定，也是率先在国内生物多样性保护领域探索跨区域协同立法的创新之举；保护“土”文化，制定了传统村落和民族村寨保护条例，落实习近平总书记“保护好、传承好、利用好”文化遗产的指示精神；落实国家生育政策调整部署，及时废止州计划生育条例。目前，恩施州人大正在积极展开《乡村民宿发展条例》《社会矛盾纠纷多元预防化解条例》《州爱国卫生工作条例》等立法调研工作，不断提升以良法促发展保善治的力度。

备案审查是立法工作的延伸。恩施州人大常委会不断强化备案审查工作，将审查范围从州人民政府、县市人大常委会拓展到“一委两院”和政府部门，让规范性文件更规范。截止2022年底，组织开展地方性法规、规范性文件专项清理11次，提出处理意见43条。共审查规范性文件84件，督促纠正4件，做到了有件必备、有备必审、有错必纠，有效维护了法治的统一和尊严。2019年以来 ，州人大常委会会议每年听取上一年度规范性文件备案审查工作情况的报告，并将报告情况及时公布、接受社会监督，2022年，首次实现州及8县市人大常委会落实年度报告制度“全覆盖”。

坚持立法与实施并重，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。恩施州人大常委会组织开展了《州农村公路条例》贯彻实施情况执法检查，督促州政府及相关部门进一步完善建管养机制，提升全州农村公路的综合服务能力；开展了《州山体保护条例》执法检查，督促州政府出台《山长制实施方案》，明确建立州、县、乡、村、宗地五级山长制管理体系，确保《城市规划区山体保护法定图则》中每宗山体都有管护责任人；开展了《州酉水河保护条例》执法检查，促进规划编制滞后、资金投入不足、区域协调保护机制不畅、污染源头管控有待加强等问题的解决；开展了《州山体保护条例》《州酉水河保护条例》《州硒资源保护与利用条例》的立法后评估，全面掌握了三部条例的实施成效及存在的问题，有效促进政府及其有关部门严格落实法定职责、加大执法力度，全面推动条例的贯彻实施。按照全国人大和省人大统一部署，开展了野生动物保护法执法检查，促进野生动物养殖行业平稳转型，防范公共卫生安全风险，还先后组织开展了100多部国家和省级法律法规的执法检查、视察调研活动，促进了相关法律法规在全州有效实施。

全面监督，助力“示范州”创建

党的十八大以来，恩施州人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，依法履行监督职能，实行正确监督、有效监督、依法监督，寓监督于支持之中，在恩施州打造全国民族团结进步创建“升级版”的进程中贡献人大力量。

加强脱贫攻坚、乡村振兴工作监督。围绕决战决胜脱贫攻坚，州人大常委会作出“充分发挥代表作用、大力推进脱贫攻坚的决议”，组织各级人大代表深入贫困乡村开展“入户回访察民情”“十看村十看户”等活动，找问题、提建议、促整改；组织开展产业扶贫、贫困人口就业、健康扶贫政策落实等专项视察调研，推动“五个一批”“六个精准”工作举措有效实施、“两不愁三保障”扶贫政策落实到位。围绕全面实施乡村振兴战略，组织开展乡村振兴规划编制专题调研，推进专项规划、村庄规划编制工作加快实施；围绕农村产业发展，组织开展茶叶生产全域绿色化、林业有害生物防治、科技特派员制度落实等专题视察，促进农村产业发展提质增效；围绕落实习近平总书记“四个最严”要求，持续开展“农产品质量安全荆楚行”活动，加强农产品质量安全监督，助力创建“国家农产品质量安全州”；围绕民族乡村发展振兴，组织开展民族特色村寨建设、少数民族乡村发展等专题视察，持续开展“民族团结进步荆楚行”活动。2022年还首次听取和审议了州监委开展巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴监督的专项工作报告，提出审议意见，及时跟踪问效，督促以高质量监督护航乡村振兴。同时，助推脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以巩固脱贫成果来推进乡村振兴工作初见成效，州人大常委会机关被表彰为“湖北省脱贫攻坚先进集体”。

加强财政运行、经济发展工作监督。依法审查批准年度州级财政预决算、经济社会发展计划以及“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要。依法履行预算审查监督职责，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，实施预算联网监督，提升预算绩效管理水平。落实政府报告国有资产管理情况制度，听取审议政府专项工作报告，提升国有资产管理的透明度、公信力。加强审计整改监督，推动脱贫攻坚政策资金落实、义务教育保障机制落实等审计查出问题整改。加强对全州政府债务审查监督，有效防控债务风险。围绕推进疫后重振、实现经济复苏，组织开展复工复产专题调研、优化法治化营商环境专题视察，对落实减税降费政策、抗疫特别国债资金等专项资金分配使用情况开展监督检查，推动做好“六稳”工作、完成“六保”任务，促进营商环境不断优化、州域经济恢复性增长。加强重点项目监督，密切关注省、州重点项目开工复工情况，结合代表在州九届人大一次会议上提出的涉及财经工作的50条建议，开展恩施机场迁建、沪渝蓉高铁宜昌至涪陵段、巴张高速沪蓉沪渝连接段、恩高宣快速通道等一批重大项目建设，提出意见建议。督促政府及相关部门建立和完善外商投资促进机制、营造稳定透明可预期和公平竞争的市场环境。就全州落实2019-2021年度“三支一扶”政策、“省级制造业高质量发展和支持中小企业专精特新发展、科技创新、省级农业产业化龙头企业高质量发展、困难群众救助补助”专项资金使用情况开展专题调研，助企纾困，保障和改善民生。加强政府债务限额和政府新增债务规模合理性、一般债务项目合规性、专项债务项目科学性审查，积极稳妥防范化解债务风险。

加强生态环保、城乡建设工作监督。坚持“绿水青山就是金山银山”，围绕坚定不移打造生态文明样板工作要求，每年听取审议年度生态环境状况和环境目标完成情况报告，开展水污染防治、城乡污水处理、环保基础设施建设、矿山生态修复、燃煤锅炉改造、疫情防控医疗废物废水处置等视察调研，督促环保督察反馈问题整改。持续开展“环保世纪行”活动，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量持续向好。立足大生态、发展大旅游，作出《关于推动全州生态文化旅游业高质量发展的决定》，促进生态资源优势更好转化为产业发展优势。组织开展城乡规划编制、特色小镇建设等专题调研，推动加强城乡建设管理，推进全域生态城镇体系建设。

加强民生保障、社会建设工作监督。聚焦教育工作“补短板”，开展学前教育工作专题视察，促进全州乡镇公办幼儿园全覆盖，逐步解决入园难、入园贵问题；开展中小学生心理健康教育专题调研，推动构建政府主管部门、学校、家庭等各方协同联动的工作格局，预防因学生心理健康问题演变为校园安全事件；深入全州城乡中小学校、校外培训机构开展视察，听取和审议教育领域“双减”改革工作专项报告，对“双减”工作推进情况进行梳理，进一步明确现状，发现问题，提出建议。聚焦医疗卫生“强弱项”，组织开展全州医疗废物处置、疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设等专题调研，提高突发公共卫生事件风险防控和应急处置能力 ；对中医药法实施、中草药产业发展等工作开展视察，推动民族中医药传承发展。聚焦公共服务“提能力”，开展退役军人保障法执法检查，开展养老服务体系建设、燃气管理、殡葬改革、志愿服务等工作专题视察调研，促进公共服务水平提升。

加强依法行政、公正司法工作监督。加强执法监督，推进法治政府建设。以开展《行政诉讼法》实施工作监督为切口，对全州近年来产生的行政争议案件进行梳理分析，对行政机关负责人出庭应诉进行专题视察，促进行政机关落实法定职权、规范执法行为、提高执法能力。加强司法监督，维护社会公平正义。先后组织开展了刑事诉讼制度改革、法院判决“执行难”、检察公益诉讼等专题视察调研活动，推动司法体制综合配套改革，保障司法机关依法独立公正行使职权，不断优化法治化营商环境。全力贯彻实施省人大加强检察机关法律监督工作的决定，在全省率先出台工作方案，专题研究部署，加强跟踪督办，促进检察监督制度有效落实。加强平安建设工作监督，维护社会和谐稳定，相继开展了扫黑除恶、安全生产、消防安全、打击毒品违法犯罪等专题视察，促进平安恩施建设。推进全民守法，开展“七五”法治宣传教育专题视察，作出开展“八五”法治宣传教育决定，促进全民法治素养不断提升。

2022年6月，恩施州启动了新一轮全国民族团结进步示范州创建工作，州人大常委会围绕中心、服务大局，及时开展了全州民族团结进步创建、全州民贸民品贴息政策落实情况等专题调研，强化监督问效。

2022年8月，州九届人大常委会第四次会议听取和审议了州人民政府《关于全州民族团结进步创建工作情况的报告》，常委会组成人员结合视察调研情况，进行了认真审议。指出在思想认识、宣传教育、部门参与、创建方式方法等方面存在的问题，提出了改进的意见建议，并按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，交州人民政府研究处理。

深入开展新一轮全国民族团结进步示范区创建工作以来，恩施州人大常委会紧扣州委决策部署和工作要求，切实做到州委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。努力打造新时代民族团结示范区恩施样板，恩施州各级人大及其常委会和人大代表将大有作为、大有可为，并将以昂扬的斗志、必胜的信心迎接新的挑战。（恩施州人大常委会民宗侨外工委 谭刚平 胡晓薇）

责任编辑：刘浪