大冶市墈头街，从古至今，就是一个小商品贸易市场。这条古老沧桑、历史悠久的墈头老街，被大冶人亲切地称为“大冶汉正街”。

大冶市委、人大和政府将墈头老街改造作为一项重大民生、民心和发展工程，与幸福生活和美好环境共同缔造相结合，努力为大冶人民铸造一座最有人间烟火气的故乡地标，让每一个大冶人都能追根溯源，不忘初心使命，让每一个大冶人都能看得见，摸得着，记得住浓浓的乡愁。

按照大冶市委的统筹部署，大冶市人大常委会深度融入墈头老街的改造升级，以开展“八进八问”代表行动为抓手，以构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡治理体系、共建共治共享的社会治理格局为路径，最大限度地激发了人大代表、党员干部、商户居民群众的积极性、主动性、创造性，为推动美好环境共同缔造走深走实发挥了重要作用。

紧扣发展主题，“五支力量”破解推进难

墈头老街改造工作光靠政府“独唱”不行，还要创新体制机制，充分吸引社会力量参与，组成多声部“合唱”，确保改造工作顺利进行。

一是充分发挥“五支力量”统筹作用。组建市人大牵头的改造工作指挥部，确定了“市级牵头抓总，人大具体负责督办，人大和街道两个专班13个板块同步扎实推进，和平、民主两个社区全力配合实施”的上下联动、全民参与的工作方案，并细化责任分工，明确时限任务，确保改造工作有序推进。市人大和东岳街办两个专班及13个板块工作组紧扣职责任务，认真落实工作方案要求，统筹发挥党委、人大、政府、街道、社区的作用，汇集党员干部、人大代表和居民群众的力量，通过每周制定计划清单和通报完成进度清单，分解工作任务，倒排工期表，项目化管理，节点化推进的方式，扎实推进改造工作顺利进行。专班人员日夜深入走访，一一摸清底数实情，细化台账资料，建立“一户一档”台帐，做到每户基本信息了如指掌、熟记于心；积极宣传改造更新政策，耐心做好群众思想工作；坚持把改造更新工程与“聚力共同缔造·代表行动”相结合，广泛听取民意民声，让商铺住户群众众唱“主角”，让群众有参与感，归宿感和获得感。

二是充分发挥党建引领作用。以党建为引领，建立“纵向到底、横向到边”的工作机制，健全市委、街办、社区、小区党建组织体系，在改造指挥部成立临时党支部，充分发挥基层党组织示范引领作用，形成“支部引领、党员担当、发动群众、商户自治，共同缔造”的治理思路，让人民群众在墈头老街改造中享受到共同缔造活动实实在在的红利，也让人民群众在党的领导下更有凝聚力。

三是充分发挥党员带头作用。改造指挥部成立了由老党员、老干部、退伍军人、老工人等组成的“共同缔造”居民自治委员会，充分发挥老党员、老干部的先锋模范和带头示范作用。通过认真细致摸清商铺住户家庭状况的方式，发挥其党员干部亲属带动引领作用，当好党的政策的宣传员、调解员，及时帮助协调解决商铺住户在改造中遇到的困难和问题，确保改造工作顺利进行。

四是充分发挥人大代表的作用。发动辖区各级人大代表积极开展共同缔造“八进八问”代表行动和“一下三民”活动，利用人大代表根植于民的工作优势深入各商铺住户走访调研，掌握实情，建言献策，耐心细致做好群众工作，让墈头街更新改造工作家喻户晓、人人皆知，赢得多数群众对改造更新工作的理解、支持和拥护。如市人大和东岳街办组织人大代表通过召开群众工作会议、进铺入户、电话微信联系等方式，广泛征求群众对一期工程平面设计方案的意见，经过反复实地查看、科学论证、多轮修改，督促各板块设计方案不断优化，得到了群众的高度认同，群众签字确认率高达95%以上，为房屋位置面积落实到户打下了坚实的基础。

五是充分发挥居民主体作用。坚持改造全过程让商铺住户居民参与进来，充分尊重居民的知情权、参与权、监督权。探索建立“居民接待日”“一线工作法”“恳谈会”等采纳民意的工作方法，形成了共建、共管、共享、共治的良好局面。

突出功能特色，优化方案破解配套难

大冶墈头老街改造不仅只是“硬件”改造，还根据群众需要提供历史文化内涵的展示与传承，腾退出一部分土地建“口袋公园”、居民公共绿化场地和文体活动场所等“软件”配套设施。为此，市人大工作专班一是注重需求导向，增强造血功能。尊重历史文化内涵传承，针对不同居民诉求，在征求居民意见的基础上，确定改造重点，将打造“大冶汉正街”地标、冶商文化发源地、宜居环境、提升居民服务水平融入改造全过程；二是保留建筑风貌，传承历史文脉。墈头老街改造提升工作作为城市有机更新的重要内容，与棚户区改造、重点项目、文旅融合等同步规划、统筹实施。邀请专业设计团队，对一期13个板块改造方案进行优化设计，尽量融入大冶青铜文化、冶商文化、红色文化、古建文化、石雕文化、民俗文化等特色元素，尊重大冶人民的乡愁记忆和最接地气的人间烟火气；三是融入核心价值，增添党建元素。在注重实体内容改造的基础上，加强精神文明建设，让广大人民群众共享改革成果。涵盖社会主义核心价值观、大冶精神、党建引领共共缔造等内容，将墈头老街改造改造打造成为宣传党的政策和社会主义核心价值观的前沿阵地；四是做好资源整合，提升改造效果。创新“以旧修旧”、“整合资源”等举措，创造便于管理的“硬”条件，还与劲牌公司、殷祖古建公司、冶商商会等社会资源合作，增加大冶青铜文化、劲酒企业文化、红色文化、楚（楚国旧址）文化、鄂（鄂王城）文化、冶商文化（发源地）、古建和石雕文化、民俗文化等文化元素，打造大冶乡愁文化地标和最接地气的大冶乡愁博物馆。

创新管理模式，分类施策破解治理难

开展幸福生活与美好环境共同缔造活动，应注重建管并重。市人大常委会在牵头做好老街改造升级的统筹协调工作中，立足长远，向市委、市政府提出了出台加强墈头老街改造后的管理指导性文件的建议，以确保改造后墈头老街外观“颜值”不反弹，内在“气质”不降低。一是实行“专业化”管理模式。针对商铺住户，要明确物业管理主体，建议市住建局、市城管局等单位要多位一体进行监管，东岳街道办事处、和平社区和民主社区要强化配合管理工作；二是实行“保洁+”管理模式。引进物业企业前，利用社区服务经费和卫生保洁等公益性岗位，推动道路保洁员工作区域向墈头老街内延伸，做好墈头老街环境治理；三是实行“三个一点”管理模式。即：商铺住户交一点，街道办事处兜底一点，社区公益性岗位补助一点的“三个一点”的管理模式进行有效管理，通过充分发挥共同缔造委员会、商户委员会、党员干部的作用，推动墈头老街物业管理向规范化、市场化方向转型发展，促进改造后经济效益和社会文化效益双提升。

在墈头老街的改造过程中，市人大常委会和工作专班牢固树立群众观念，深入践行党的群众路线，充分相信群众，紧紧依靠群众，发挥群众的主体作用，从群众身边的小事做起、从与老百姓生产生活息息相关的项目做起，发动群众共办好事实事、共推改革发展，做到了决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，在党委、政府与社会、居民之间架起了“连心桥”，为打造一个兼容开放的系统，激活并引导各类资金社会资源人力资源等要素不断向墈头老街改造工作中聚集，找到最大公约数、画出最大“同心圆”。（通讯员：周桂芳）

责任编辑：刘浪