美好环境共缔造，幸福生活换新貌

——践行“五共”理念 探索全过程人民民主的“谷城路径”

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，与全过程人民民主的理念相通、方向一致、目标一致。谷城县人大积极践行“五共”理念，不断探索全过程人民民主的“谷城路径”。

坚持决策共谋聚民意，推动民主决策由为民作主向由民作主转变

“以往是政府提出民生实事，由人大监督落实，今年民生实事由代表票决，群众反映的急难愁盼问题能够率先得到解决，这个办法好”，县人大代表尚安仁在审议政府工作报告发言时说道。

2022年，县人大提议试点开展民生实事人大代表票决制，在得到政府支持和县委批复后，制定出台了票决制实施意见。县人大、县政府通过部门申报、网站征集、代表走访选民等共征集39项民生实事候选项目。县政府召开政府常务会确定12件待选项目，提交人代会票决。最终人代会上票决出城区供水管网、老旧小区改造等10件民生实事项目，公开接受社会监督。

2023年，县委还将票决制纳入全县深改项目，在全县铺开，要求县乡人大加强民生实事项目监督，建立满意度测评机制，测评结果纳入实绩考核。

开展民生实事代表票决制，补齐民生实事决策“最后一块拼图”，构建起群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事全新模式，丰富了全过程人民民主的内涵。

坚持发展共建聚民力，推动民主协商由单方通报向双向协商转变

“今天，村里委托我来2组东湾片区召开座谈会，宣传共同缔造活动政策，看看这个湾需要解决哪些事”，城关镇代表、青山村网格员谢光华说。28户群众提出建议39条，其中18户提出对灌溉堰塘进行维修。情况反馈后，村支两委决定再开湾组会，筹措维修资金。

“堰塘改造我们直接受益，我捐1000元”，村民廖兴国说。“堰塘改好了，环境变好了，我也捐1000元”，村民宋乐群说。“我捐1000元”，村民宋红伟说。“我捐500元”“我捐300元”“我捐200元”……“娃还在上学，家里没钱”“我们会砌匠帮忙建”，村民宋先谷、宋先林说。群众捐资投劳2.5万元，村里拿1万元，通过发展共建，让原来的死水塘变成了景观湖，成为休闲垂钓的好去处。

冷集镇梁家畈村老二组有150亩“冷浸田”因收成不高，群众种植杨树等经济林木。非粮化整治开展后，镇代表陈敏下到湾组会征求意见。村民说，种粮油也行，镇村要帮忙争取油菜制种与水稻种植轮作，保证收入不减少。最终县农技中心和油菜公司确定该村为油菜制种项目，3天时间群众自发完成砍树种粮。

坚持建设共管聚民智，推动民主管理由一时管理向平时管理转变

县人大常委会主任陈光明牵头负责庙滩镇邓家湾村共同缔造活动试点，他以湾组为基本单元，以加快产业发展、共同治理家园、激发群众热情为目标，以改善群众身边、房前屋后的实事小事为切入点，定期召开湾组会议，通报项目进展情况，征集群众意见建议，并列出路线图推动落实。先后筹资300余万元，建设8处景观带、5处小游园、1500米彩虹路、1000米护栏、128户农村饮水提升工程和3公里道路绿化、5公里河渠硬化工程，完成彩虹桥、诗意长廊、老粮仓、古井、幸福食堂、古门楼等12个网红景点建设。组建代表监管专班，负责把关工程质量，由受益群众投票测评，按满意率支付工程款。现在邓家湾已成休闲旅游网红打卡地，黄桃产业平均每亩增效30%。

在开发区彭家山社区，二组群众反映公路维修问题，最终湾组会议采取上面争取一点、村里筹一点、湾组群众出一点的办法解决。沿线群众自发承担工程监督，先后指出路基宽度、路面厚度不达标，软路基处理不到位、水泥养生不细等问题。老板说，群众太较真，这个工程亏大了。

五山镇熊岗村、盛康镇双堰村等通过湾组会，落实小游园改造建设共管，既保证了质量，又调动群众参与积极性。县代表、熊岗村书记安坤说：“共同缔造好，大家的事大家定，通过发动群众教育引导群众，解决了干部干、群众看的问题，比如装路灯，村里只负责采购，受益群众自发安装，成本节约一半以上。”

坚持效果共评聚民声，推动民主评议由办结率向办成率转变

“关于加大河道治理、保护涵养水源的建议，获得赞成票30票，反对票、弃权票0票”，2月28日，县人大常委会票决出2023年十件代表意见建议。这是谷城县人大推行“三票决一报告”，创新代表意见建议办理方式，提高办理质量的新举措。即：由大会议案审查委员会票决出20件建议提交主任会议，票决出15件提交人大常委会审议，票决出10件作为重点督办件，由人大常委会牵头，“一府一委两院”领导领衔办理，办理结果向常委会报告，并开展满意度测评，测评结果纳入实绩考核。

“三票决一报告”制度实施后，不仅增强代表提出意见建议的积极性，而且带动促进了其他意见建议办理。2022年89代表建议，办结率95%，满意率98%，同比提升10%和8%。

县人大常委会副主任全正斌说：“采取票决重点建议方式好，东升社区供水问题多年未解决，去年列为十件建议后终于得到解决。代表提出的意见建议落实了，履职积极性才会高，才会做到为民代言。”

坚持成果共享聚民心，推动民主监督由被动监督向主动作为转变

县人大号召五级代表根据自身情况，发挥代表专业和特长，助推共同缔造活动走深走细、落实落地，实现成果共享。

代表领办爱心食堂。县代表刘金荣在走访时发现，高龄留守老人、空巢老人因子女常年在外务工，吃饭成了大问题。她率先创办“爱心食堂”，为低保户、残疾人、60岁以上老人提供“爱心”餐。县人大常委会委员、石纺公司总经理安明得知后，每月捐资3000元维持运转。石花镇人大主席游兴军主动领办“爱心食堂”，率先在全镇推广。目前，爱心食堂已在全县铺开，代表参与领办达28家。

代表创办爱心超市。县代表、城关镇黄康街社区张艳萍，通过建立爱心超市，实行志愿者积分兑换制度，每月根据户容户貌、公益劳动、邻里互助等情况，给予志愿者积分奖励，免费兑换生活用品。随后，县代表李赢宇、季杰分别在石花镇平川村、凉水井村创办爱心超市。目前，共创办爱心超市50余家，服务近10万人，累计投入爱心物资300万元。

开展工作评议。针对调研中，基层反映乡镇直部门存在管理服务不到位、政策落实“最后一公里”不畅等问题，县人大决定在全县开展民主评议乡镇直部门工作。每年年中人代会上由代表投票选择评议部门，分代表联络站征集意见建议，并召开座谈会反馈；年终人代会上，由被评议单位报告整改情况，授受审议和满意度测评，结果报县人大和主管部门备案，作为干部考评依据。开展民主评议乡镇直部门工作，打通了人大监督难点、发挥了人大工作优点、回归了人大制度起点，人民群众纷纷点赞称好。“通过开展民主评议镇直单位工作，转变了干部作风，密切了干群关系，解决了急难愁盼问题，深化全过程人民民主的庙滩实践”，镇人大主席方兴成说。（通讯员：赵年雷 朱义民）

责任编辑：刘浪