“群众需要什么，我们就干什么！” 这是宜昌市委对400万宜昌人民的郑重承诺。宜昌民族地区在践行全过程人民民主、共同缔造幸福生活的实践中，处处坚守这一诺言。

民族立法是民族自治地方的最大特色，也是最大优势所在。为谁立法、立什么法、怎么立法、立法成效如何，都由人民群众说了算，推动“我要立法”到“要我立法”，凝聚民意“最大公约数”，真正让民族立法契合民意、更接地气。

宜昌市的长阳、五峰2个土家族自治县人大充分发挥立法优势，以人民为中心开门立法，畅通表达渠道，开通民意“直通车”、进村入户听民声、脚量万家察民情，广泛搜集立法基层民意，听取“原汁原味”民声，关注“急难愁盼”事项，聚焦“疑难杂症”问题，坚持立法选题问需于民、立法过程问计于民、立法结果问效于民，推动“民意直达”，把畅通民意贯穿于立法工作的全过程各环节，着眼环境整治、非遗保护、实事办理、共同缔造等为民立法，让群众“忧心事”成为立法“优先项”，彰显全过程人民民主的制度优势。

聚焦生态环保立法。在公开征求2022-2026年立法规划和2023年立法计划项目时，在五级人大代表“脚量万家边界行”活动中，长阳自治县人大坚持直达边界、直面选民、直指问题，深入山乡调研，广泛征求意见。全县254名五级人大代表深入18个边界村，走访15162户47389人，收集群众原始意见建议475件。

长阳是全国生猪调出大县和全省山羊养殖大县。2021年，全县年末生猪存栏29.74万头，出栏56.34万头，能繁母猪存栏3.5万头；山羊存栏32.21万只，出栏48.02万只。2021年出栏生猪30头以上的养殖户3100家，其中，65%为年出栏500头以下养殖户。

“乡下中小规模的畜禽养殖污染严重，既影响农村水源，又破坏土壤，对人的健康也不利，应该进行专项立法加以监管。”榔坪镇马坪村3组村民何家星和5组村民向万春的意见，在长阳农村引起共鸣，受到自治县人大常委会高度关注。长江支流清江贯穿整个长阳，同属长江大保护区域，畜禽养殖污染问题事关重大。

2022年7月1日，长阳土家族自治县人大常委会调研组，到龙舟坪镇丹水社区李世全家召开屋场会，征求对畜禽养殖污染防治立法工作的意见和建议。

如何规范畜禽养殖？长阳人大组织五级人大代表800多人听取民声，深入畜禽养殖重点乡镇、村和相关部门开展调研。先后发放立法调查问卷200余份，召开群众会议32场，走访专业养殖户23户，收集立法意见建议60条，将全过程人民民主贯穿民族立法始终。2022年4月，长阳土家族自治县人大常委会最终将制定《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》纳入2022年立法计划。这一决定，赢得了土家族群众的一致称赞。

聚焦非遗保护立法。万里茶道，是17世纪至20世纪上半叶中国、蒙古、俄国之间茶叶贸易线路，是继丝绸之路后又一条横跨亚欧大陆的国际商贸通道，也是亚欧文明互输共建的文化通道。五峰是万里茶道宜红茶源产地，文化遗产丰富。直到今天，五峰仍有8个乡镇75个村产茶。茶叶，是五峰对外第一名片、乡村振兴第一产业、茶农收入第一财源。

“过去文物保护意识淡薄，老房子、老物件拆的拆、毁的毁、卖的卖，现在连磨子、磊子、猪槽都盘的差不多了，再不保护就没得保护的了。”这是五峰土家族自治县基层干部和人民群众的呼声。

五峰土家族自治县人大常委会调研组实地调研五峰湾潭镇茅庄村摩崖石刻、采花乡黄家台村古茶树和楠木桥村古茶园保护情况，并召开立法工作座谈会，听取乡镇、村负责人和部分人大代表对立法工作的意见和建议。

“万里茶道必须保护好，这是五峰的文化遗产。”针对基层干部和人民群众的呼声，五峰土家族自治县人大常委会主任文牧斩钉截铁地说。随后，县人大常委会组织五级人大代表对“万里茶道”保护立法问题展开调研，让人民群众充分享有民主决策议事权利，最终让“万里茶道”保护走进立法程序，2021年10月25日《五峰土家族自治县万里茶道文化遗产保护条例》正式列为县人大常委会2022年立法项目。通过立法，将有效强化五峰茶叶种质资源保护、茶产品开发、茶品牌打造、茶文化挖掘、茶旅融合发展，支持和鼓励合理利用万里茶道文化遗产资源，推动五峰茶产业可持续发展。

聚焦民生实事立法。长阳、五峰两县在发挥民族立法优势过程中，紧盯民生实事立法，着力解决涉及民生的“疑难杂症”。农村公路里程长、养护难，面临队伍力量不足、养护资金短缺等难题。五峰人大充分发扬全过程人民民主，以仁和坪镇大栗树村公路养护实践为蓝本，修正了《五峰土家族自治县农村公路条例》，鼓励和支持村民委员会成立公路养护队,实行路长制，坚持“村路村养、组路联养、户路自养”，有效破解了农村公路养护难题，大栗树村的公路养护经验随即得到推广。

2022年10月21日，五峰土家族自治县傅家堰乡人大代表彭玉珍在马蹄井村三组何中云家召开“火垄会”，宣讲美好环境与幸福生活共同缔造相关政策并征求周边农户对农村公路建设相关意见。

面对自家门口乡村公路颜值的改变，五峰土家族自治县傅家堰乡白庙村村民汪大菊笑着说：“过去路上塌方难得除，垃圾没人扫，现在变得通畅了、亮爽了，我们的柑橘也能卖个好价钱了。多亏人大推动公路养护立法！”

近三年来，长阳、五峰两地人大努力让少数民族群众对立法工作全过程、各环节“沉浸式”参与，新制定、修改民族法规20多件，民族立法数量和质量在全国民族自治县中处于领先位置。长阳、五峰的立法实践，绘就了地方立法的民族底色，夯实了民族地区经济社会发展的法治基础，助推了宜昌民族地区乡村振兴。（通讯员：彭俊波）

责任编辑：刘浪