调查研究是人大工作十分重要的基础性环节，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是做好人大工作的“分内之事”，也是人大民主决策的“第一程序”。谷城县人大常委会坚持把调查研究作为保障人民代表大会制度运行、依法履行人大职能、干好人大工作、发挥人大代表作用的前提和基础，坚持精准选题、精准破题、精准解题、精准答题，不断推动新时代人大工作高质量发展。

一、坚持精准选题，做到谋在“实处”

确定选题是做好调查研究工作的基础。习近平总书记强调：调研选题就像搞科研，选题选好了就向成功走出了一半。调查研究前要先“把好脉”，用活“望闻问切”等形式，聚焦群众反映的热点难点重点问题，从上级决策部署的高度去审视问题，从现实推动的需要去抓主要矛盾，确保站位高与定位准有机融合，有针对性地开展调研。谷城县在制定年度人大工作“一要点三计划”时，重点做到“三个聚焦”，坚持靶向发力、精准选题。一是聚焦县委中心工作和全县发展大局精准选题。按照县党代会确立的目标任务和发展重点，紧扣高质量发展主题和推进“富民强县”工作要求，重点围绕“十四五”规划纲要实施、半年计划预算执行、审计及审计查出问题整改、行政事业性国有资产管理利用、产业链发展、基层治理、科技创新等开展调研，积极促进工业强县、农业特县、旅游热县、生态美县、健康名县等“五县建设”走深走细、落实落地。二是聚焦法律法规实施精准选题。选取与人民群众关系密切的公共法律服务工作、审判权运行制约监督机制、检察建议促进社会治理法治化、规范性文件备案审查、农民专业合作社法、电动自行车管理条例、文明行为促进条例实施和税收征管法落实情况开展专项调研，全面提升依法行政水平。三是聚焦人民群众反映强烈的问题精准选题。重点围绕民生项目人大代表票决制、乡镇人大民主评议乡镇直单位工作、扎实办好人民满意教育、全县基本养老保险运行、社会救助、物业管理等工作开展调研，让人大工作更好体现人民利益、传递人民心声、反映人民意愿。

二、坚持精准破题，全面摸清“实情”

调查研究选题确定以后，按照调研时间安排，沉下去，静下来，用心看，用心听，用心感受，真正和群众融为一体，问计于民、问需于民，才能掌握实情，了解心声。围绕推进农业特县建设、发展道地中药材产业，调研组深入到紫金镇夫妇峪村、垭子口村、冷集镇黄家坪村、城关镇老君山村、盛康镇蒋岭村等地调研，与药农、群众、加工企业等共同探讨中药材产业发展路径和举措，明确提出政府应支持发展黄精、天麻等道地药食两用中药材。围绕完善审判权运行监督和制约机制，提出要健全院庭长履行监管职责履职评价机制，将履行监管职责的工作量纳入考核范围进行评价，用制度激励院庭长履行监督管理职责，让监督者“能监督、敢监督、善监督”，满足人民群众对司法公正的需求和期待。通过调研农民专业合作社法，提出政府对专业合作社建设重要性认识不足、专业性人才相对匮乏、政策性支持力度较弱、规模性经营程度偏低、制度性管理机制不全等问题。通过调研人民群众反映强烈的物业管理问题，发现小区物业管理职责不落实、综合治理机制不完善、管理服务市场不成熟等问题，建议政府加强小区物业管理工作。

三、坚持精准解题，确保研出“实策”

调查研究的主要目的是解决问题，只有把调研做实、摸清吃透情况，研究的对策才能更加清晰明了。在全县美好环境与幸福生活共同缔造试点工作专项调研中，县人大提出“坚持党建引领、把准共同缔造方向，坚持发展主题、紧抓共同缔造重点，坚持资源下沉、用活共同缔造政策，坚持群众主体、激活共同缔造动能，坚持文化铸魂、弘扬共同缔造精神”的建议，县委书记黄克立批示：“此调研报告研究实、质量高、分量重，作法要继续坚持，成效要持续巩固，问题要加以克服，建议重在做实，请县委办转各乡镇区党委同时交相关部门落实”。在开展民生实事代表票决制专项调研中，针对各地票决不规范的问题，拟定了《谷城县民生实事项目人大代表票决制的实施办法》，对征集和提出、审议和票决、实施和监督等环节作出规定，并在县十九届人大常委会第十二次会议上审议通过，全面规范票决制工作。在开展巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接调研时，针对脱贫人口和监测对象收入有下降风险，行业部门监管责任、驻村帮扶还不够到位，住房饮水安全水平有待提升等问题，要求政府及有关部门进一步强化政治责任，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，建设更高质量的宜居宜业和美乡村。

四、坚持精准答题，增强监督“实效”

调查研究的目的重在应用，就是要出实招推动问题解决，真正将调研中形成的思路和举措，转化为推进高质量发展的具体行动和实际成效。针对工业强县战略实施情况专项调研提出的优化营商环境的建议，县人大听取审议了县政府优化营商环境工作报告和县监委优化营商环境专项报告，并听取审议意见整改落实情况报告，开展满意度测评，推动政府出台了《关于优化营商环境若干措施》。针对调研发现对检察建议重视程度不够的问题，县人大依法作出《关于加强检察建议工作的决议》，要求从维护宪法法律权威和推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的高度，自觉接受检察机关的法律监督，积极支持和配合检察机关开展检察建议工作，完善制度机制、弥补工作漏洞、规范行政执法行为，建设法治政府和法治社会。并将《决议》落实纳入深化改革重点项目，纳入人大工作重要内容，纳入重点监督工作计划，监督指导检察建议落实，增强检察建议刚性力度。为监督推动票决制调研报告的落实，县人大采取座谈会推进、专项调研推动、代表视察促进等方式，进行全流程监督和跟踪问效，探索出民生实事办理全过程人民民主的“谷城路径”，民生实事项目得到快速推进。截至9月底，县政府10件民生实事正在推进，其中：6件基本完成；乡镇政府65件实事中，45件已经完成，19件正在实施，1件正式启动。

下一步，谷城县人大常委会将继续聚力调查研究，持续强化跟踪问效，形成调查、研究、决策、执行、评估、监督的闭环结构，努力将调查研究的成果转化成为推动全县经济社会高质量发展的实际成效。（湖北省谷城县人大常委会主任 陈光明）

责任编辑：李靖