党的十八届三中全会以来，中央将改进完善专题询问作为一项重点改革任务，提出了具体要求。从2018年开始，鄂州市人大常委会积极推进专题询问监督，特别是2020年“开展持续完善社区治理体系提升治理能力专题询问”和2021、2022年连续对专题询问中监督问题“回头看”中，科学谋划，守正创新，主动作为，敢于担当，取得了较好的监督效果。

一、聚焦中心点、关注点，在专题询问选题确定上站稳人大立场

选好议题是专题询问的逻辑起点。我们旗帜鲜明讲政治，坚守人大为民原则谋划此次专题询问议题：

与党和国家大局脉脉相通。基层治理是国家治理的基石。十八大以来，习近平总书记多次就基层治理发表重要讲话，提出具体要求。党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。十九届四中全会中，研究推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。我们推动、支持、监督构建具有鄂州特色的基层治理体系，就是以实际行动贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，推动党中央重大决策部署贯彻落实，是人大及其常委会应有的政治担当。

与中心工作环环相扣。2020年初春，鄂州市遭受建国以来防控难度最大的新冠疫情。5月份，疫情防控取得决定性胜利后，省委及时召开十一届七次全会，将推进省域治理现代化纳入工作重点。6月份，鄂州市委召开七届十次全体会议，宗旨是总结疫情防控经验，借疫情“大考”谋基层“大治”，会议出台了《关于新时代深化党建引领基层治理构建共建共治共享新格局的意见》，将基层治理作为各级党委重点推进的中心工作。为此，市人大常委会积极响应市委工作部署，确定将完善社区治理体系，提升治理能力专题询问作为当年度人大监督工作的重点。

与人民期待息息相关。社区治理是服务群众的“最后一公里”。一直以来，社区治理方面的问题也是人大信访工作中，群众反映较为集中的领域。正如北门社区20余户居民向人大常委会信访室所反映的：“我们虽是老旧小区，但一样希望要居住的更安全、居住环境更舒适、社区服务更便利、社区交往更有人情味”。2020年初，在市八届人大四次会议上，王红山等10名代表联名提出了《关于完善鄂州市社区治理体系提升治理能力的议案》，直指鄂州市社区治理工作的痛点和难点。“民有所呼，我有所应，民有所急，我有所办”，聚焦百姓期待、回应代表关切，社区治理专题询问成为人大常委会监督工作重点的当然之选。

二、突出程序化、规范化，在专题询问组织实施上体现人大担当

做好专题询问组织工作，实现“全链条”“全环节”管理是专题询问工作取得成效的保证。

（一）做优方案。市人大社会建设委员会收集整理包含国家法律法规和中央、省、市关于社区治理相关文件、外地先进经验等2万余字的资料汇编。起草《鄂州市人大常委会开展持续完善社区治理体系提升治理能力专题询问工作方案》，作为指导整个专题询问工作的纲领性文件。召开专题询问工作启动会，相关部门主要负责人进行表态发言，市人大常委会党组书记、副主任周秀华要求各职能部门要进一步强化责任担当，精准对接社区治理专题询问工作的具体要求，自觉接受人大监督。

（二）做深调研。制定《调研方案》。组织调研培训，全面安排部署。通过向媒体向群众公开征集、向有关部门和各级人大代表重点征集等方式，广泛征询社会各界的意见建议，筛选关注度高、社会反映强烈、迫切需要解决的问题，形成8类22项67问。按照“调研对象全覆盖、调研问题全收集、调研建议全交办”工作思路，主任会议成员带领七个调研组，采取集中调研和小分队调研、问卷调研和实地调研、全面了解与重点调研相结合等方式，深入各区、葛店开发区、临空经济区、相关市直部门及社区开展调研，实现100%社区全覆盖，并覆盖50%以上的市直单位和小区。通过鄂州电视台、鄂州日报、市人大常委会网站宣传调研情况，先后召开座谈会30多场，走访群众和社区工作者等700多人次，发放调查问卷1000余份，拍摄专题片1部，直击社区治理现状和存在的种种矛盾。调研结束后，形成7个分组调研报告、1个综合调研报告，1份问题汇总清单，提出问题和建议50项372条，并将调研报告和问题清单交给市政府办理。

（三）做实询问。及时出台《专题询问工作办法》，对专题询问如何具体实施作出进一步明确和规范。加强与“一府一委两院”及部门的沟通协调，交换意见，分工协作，形成合力，明确应询要求。成立工作领导小组，制定《实施方案》，明确询问主体、询问内容、询问对象，安排各区人民政府主要负责人、工会、共青团、妇联、残联等单位列席专题询问会议，邀请市委组织部、市委宣传部、市委政法委负责人列席会议。精心部署具体环节，在会场组织上，按照“回”形布局会场，便于面对面提问和回答；在程序流程上，先听取和审议专项工作报告，再集中进行专题询问的模式，使主题更突出、问题更集中、针对性更强；在询问方式上，采用“一问一答”模式，询问和应询开门见山、直截了当，采取询问和追问、主答与补答相结合的方式，确保问得深入、答得充分。合理安排询问人，适当设置追问环节，现场组织测评，确保专题询问严肃紧张、规范有序。及时发布询问问题，各个问题在事先是严格保密，在询问过程中通过鄂州电视台、鄂州人民广播电台、鄂州融媒网络进行直播，保持与群众互动和公开，切实达到了询问“询出了问题症结、询出了解决办法、询出了整改决心”的良好效果。

（四）做严督办。专题询问起于“问”，而不止于“答”。首先是“清单化”梳理问题。现场归纳整理人大常委会组成人员的审议发言，形成了“部分社区没有建立和落实社区工作者选用聘用工作制度”“社区党组织工作事项存在层层加码”等具体问题12项。二是迅速下发审议意见。审理意见送交市政府及相关部门研究落实，督促政府把承诺事项办理好。三是持续跟踪督办。督促市政府及相关部门对问题深入调查，认真研究，提出切实可行的方案，并通过沟通、电话了解、听取汇报等方式，对应询单位的答复和承诺一跟到底，做到有询问、有答复、有承诺、有结果，切实将询问、梳理、交办、办理、跟踪、落实构成一个严密的闭环，真正发挥专题询问的钢性监督作用。

三、凸显权威性、实效性，在强化专题询问效果上展现人大形象

深度询问问出了症结。通过组织事前深入调研，使人大常委会组成人员和代表充分了解现状，有的放矢地提出问题。通过代表与相关部门负责人现场互动问答，问到要害，触动灵魂，更好促进政府及相关部门的依法履职、积极作为。

坦诚作答答出了责任。专题询问通过政府及相关部门负责人听取意见、回答询问，自觉把自己置于人大常委会的监督之下。如本次专题询问会后，市政府及相关部门高度重视，召开专题会议，研究落实，并由分管领导带领有关人员深入实地核查，研究具体解决方案。民政、住建、财政等部门负责人，对人大代表所指出的问题现场不回避，事后再次赴人大代表所调研的社区现场勘查，立行立改。正如一位部门负责人所言：人大代表为人民代言，整改问题也是我们政府部门本职。

刚性监督督出了权威。专题询问要通过问题的解决来增强人大监督的刚性，使人大监督工作不但有声有色，而且更富实效。市政府及其职能部门对提出的问题进行回答、说明、解释，使其清楚的了解到自己工作所存在的问题。会后以问题为导向，深入分析，改进工作方式，最终提出解决问题的有效措施，对于推进监督工作深入开展，妥善解决群众关心的问题，起到了加速器的作用。在鄂州市社区治理专题询问后，全市社区各类软硬件设施逐步完善,群众看到了社区”每天不一样”的新变化,感受到了人大监督的显著效果。在去年社区治理专题询问“回头看”中，四眼井社区一位居民说：“今天我们社区有这么好的环境、我们能享受这么优质服务，我们知道这里面有市人大及人大代表的功劳。鄂州市社区治理的成效是人大监督督到实处的又一实证”。

目前，鄂州市已出台《关于新时代深化党建引领基层治理构建共建共治共享新格局的意见》、《鄂州市推进“共享十众筹”社区治理和服务创新实验工作方案》等8个关于社区治理的文件；加快建设市社区公益性服务组织孵化基地——“共益园”项目；投入8亿元在中心城区开展老旧社区整治和改造（“40工程”），为城市功能完善、服务市民提供了保障，解决了群众最直接、最现实和最关心的问题，补齐了城市建设短板；全市33个城市社区党群服务中心提档升级改造改造全部完成，已培育公益性、服务性、互助性社区服务组织206个……人大常委会依法开展社区治理专题询问的工作成效正在全面显现。（马锐 邓睿）

责任编辑：李靖