近年来，长阳自治县人大常委会坚持以学习贯彻中央人大工作会议精神为主线，迭代深化“双五”（“争做五个示范、展现五个新作为”学习实践活动），聚力做实“双创”（创特色品牌、创精品课题），强力推进“四个机关”建设，全方位多角度推动人大及其常委会依法履职行权，为全力打造民族地区全过程人民民主模范实践地展现了新作为。

一、强化组织引领，做精创建方案

强化组织引领。长阳自治县人大常委会主动对标中央人大工作会议精神，积极响应市人大“双五”“双创”活动号召，第一时间成立领导小组及工作专班，第一时间开展专题研究，确保在思想上真重视、行动上真支持、措施上真管用。

做精创建方案。紧密结合长阳自治县实际，分年细化“双五”活动方案，紧紧锁定“双创”工作任务，精心敲定“创建民族地区全过程人民民主模范实践地”“深化‘3221’人大监督‘四全’范式”等5个特色品牌和“人大机关规范化专询监督制度化探索”“深化国有企业资产经营管理监管”等10个重点课题，科学分解落实30项“双五”“双创”重点任务清单。

二、强化党的领导，筑牢创建平台

积极谋划争取。主动争取县委重视和支持，及时召开县委人大工作会议，出台关于加强和改进人大工作的实施意见，对发展全过程人民民主、保障人民当家作主提出明确具体要求，把“发展全过程人民民主”作为贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神的首要政治任务有机融入全县中心大局。

筑牢创建平台。锚定“打造全国民族地区全过程人民民主模范实践地”目标主线，研究制定了《发挥人大作用 打造全国民族地区全过程人民民主模范实践地的实施方案》，通过充分发挥人民代表大会“主渠道”和人大代表“主力军”作用，引领县乡人大一体联动推进，着力将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通于人大工作的全方位各环节，将人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权具体落实到人大工作的全过程各层级，精心打造品牌特色，强力推动全过程人民民主的长阳实践走深走实。

三、强化工作部署，丰富创建内容

一是夯实代表家站建设，丰富全过程人民民主实践平台。对标“五有五化”要求，以人大代表、人民群众为主体，巩固完善58个代表之家、160个代表联系选民工作站，深化实施代表家站“三好”工程。高质量启动龙舟坪镇两溪流域、磨市镇民族园区全过程人民民主模范实践地创建，致力打造可感知、可借鉴的全过程人民民主基层实践样本。坚持“双五”“双创”引领，精心指导各乡镇人大充分践行共同缔造理念和方法，探索创建了“五步五子”（一访群众出点子、二提代表开方子、三干大伙撸袖子、四督肩上压担子、五评大家举砣子）、“一起坐坐·一起做”等特色品牌，在持续深化人大代表“三在三争”活动中丰富和完善全过程人民民主基层实践。

二是坚持“三问”立法，保障人民群众广泛参与民族立法。坚持立法选题问需于民、立法调研问计于民、立法成果问效于民，健全完善法规草案公开征求意见常态化机制，建好用好基层立法联系点。2023年，打包修改废止了《长阳土家族自治县矿产资源管理条例》《长阳土家族自治县城镇建设管理条例》等12件单行条例；新制定的《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》于2024年1月1日正式实施，将有效填补规模以下养殖污染监管法规空白，推动民族立法工作紧贴民生民愿，与时俱进。

三是优化监督路径，护航监督精准高效。今年来，人大常委会坚持把服务中心大局作为履职主线，创新实施人大审议监督“43221”范式，使监督工作更好契合人民群众的需求与期盼。一是纵深推进以下评上“全覆盖”、工作评议“全方位”、人事任免“全链条”，加强对人大选举和任命干部履职监督，任期内完成所有部门工作评议。今年8月，人大常委会对自治县发改局、教育局、公安局等6个部门进行工作评议。10月，首次探索开展员额法官员额检察官履职评议，社会反响良好，营造出维护宪法权威、推进公正司法、维护公平正义的法治氛围。二是严格执行“三不三退回”制度，先后7次针对财政计划经济安排方案、年度工作完成报告、审议意见办理情况中存在的不合法不合规不合理问题，一律退回重编重报重审。三是全面落实“两项清单”制度（审议意见+问题清单、检查报告＋整改清单），紧紧围绕生态环保、国有资产监管等重点工作和义务教育“双减”、就业技能培训等民生关切事项，累计交办提出近百项意见清单。四是探索实施“两访两审两评价”（初访、回访；一审交办、二审督办；阶段性评价、年度评价），今年对2022年度“一府一委两院”办理人大常委会30个方面审议意见落实情况全面开展回访督查，并于11月底开展了专题询问，全面做深做实监督后半篇文章。五是一体推进人大监督与审计监督、监察监督、民主监督、司法监督、舆论监督贯通协同，首次听取审议自治县监委关于开展农村基层反腐败工作情况的报告，跟踪监督“12345”信访热线重复投诉件办理和营商环境问题整改情况。

四是健全工作机制，推动讨论决定重大事项长效化制度化。全面梳理人大常委会及其党组工作制度28项，修订完善自治县人大常委会议事规则和组成人员守则、《立法工作规则》《关于执法检查的若干规定》，创新制定《“双述双评”工作暂行办法》《民生实事人大代表票决制办法》，促进人民民主权利通过法定程序和渠道，生动具体地体现到人大各项工作之中，推动讨论决定重大事项长效化制度化。今年2月，在自治县十届人大三次会议上，与会代表票决确定自治县2023年民生实事8件。乡镇人大票决民生实事33件，实现了政府决策与群众需求精准对接。

四、强化创建质效，做实典型引领

强化创建质效。紧密围绕事关地方发展、群众切身利益等重大问题、重要事项、重点工作，常态化开展双联双述双评的“三双”行动，巩固深化家站点“季活动、月接待、天轮值”工作机制，推动万亩油菜花海、四好农村路、幸福公交、天然气入户等群众期盼变成现实。持续推进“抓两头链万家促振兴”科技助农、“脚量万家”边界行、“三主联动”优化营商环境、“四服务”解难题、“一下三民”办实事等民主实践活动。聚焦乡村振兴，混编各级人大代表开展“脚量万家”活动，累计走访35个边界村（社区）2.7万余户，收集意见建议228件，重点交办、限期办理23件，进一步推动补齐乡村振兴工作的短板。持续开展“抓两头、链万家、促振兴”，大力践行“三红三抓”工作法，共发放小红单28031份，印小红书16124本，建小红网82个，建立（服务）产业基地111个，“四服务解难题”1689个，强力推动“代表进田头 农民得甜头”活动在长阳落地生根。对标“双五”“双创”目标任务，长阳自治县人大常委会已有5个特色品牌圆满完成创建工作，10个精品课题已完成9个，1个因政策性调整正在调整优化创建之中，还累计举办“人大讲堂”15期。

做实典型引领。及时发现总结推介先进典型，着力唱响长阳人大好声音。据初步统计，自2023年持续开展“双五”“双创”活动以来，长阳自治县在市级及以上媒体累计刊载宣传稿件百余篇，如《创新监督方式 提升监督实效》《深化“双创”引领 紧扣“四全”履职》《深学笃行悟精髓 践行全过程人民民主》《“三步走”建设学习型机关》《“三不三退回”让人大监督淬火加钢》《“三问”开言路 立法续新篇》《长阳：首次开展“两官”履职评议》等分别在全国人大官网、人民代表报、《湖北日报》、湖北人大网站、《楚天主人》《三峡日报》等主流媒体刊载，充分展示了长阳土家山寨纵深推进全过程人民民主的生动实践。（谢远洲）

责任编辑：李靖