不负人民重托，无愧奋进新时代。

2023年，在恩施自治州委坚强领导下，恩施土家族苗族自治州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大、省第十二次党代会和州第八次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局，从中国式现代化的丰富内涵中把握本质要求，从建州四十周年取得的辉煌成就中汲取强大力量，感恩奋进、担当作为，为加快推进“两山”实践创新示范区建设贡献了人大力量。

与民意同步，与时代同向，坚持和完善人民代表大会制度的恩施实践，在施州大地展开新篇章。

坚持党的领导——培根铸魂筑牢政治根基

坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的根本保证。恩施州人大常委会始终坚持这一最高政治原则，把牢人大工作正确政治方向。

理论武装不断强化。恩施州人大常委会坚持用党的创新理论武装头脑，严格执行“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等。扎实开展第二批主题教育，将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改与人大职能职责有机融合、一体推进，共组织11次集体学习研讨、9次专题辅导。立足州情开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，形成《关于恩施州茶产业发展的思考》《恩施州中医药产业发展情况调研报告》等12篇高质量调研报告，助力一批急难愁盼问题有效解决。在全州人大系统开展人大业务、法律法规等专题辅导，理论武装入脑入心，政治根基不断夯实。

党的领导坚强有力。恩施州委高度重视人大工作，将其与全州整体工作同部署、同推进、同落实，把党委领导人大工作、“一府一委两院”主动接受人大监督、有关部门自觉支持配合人大工作等纳入各级领导班子和领导干部考核内容。一年来，州委常委会先后6次听取人大专题工作汇报，就贯彻落实全省人代会精神、州人大常委会党组工作、深化代表行动、人大立法等提出明确要求，为全州人大工作指明了方向。

政治站位持续提升。恩施州人大常委会党组切实担负起管党治党主体责任，自觉把人大工作置于州委中心大局深入思考、统筹谋划、狠抓落实。坚持党管干部原则，依法任免地方国家机关工作人员49人次，组织任前法律考试18人次，宪法宣誓29人次，依法作出关于批准恩施州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告的决议等7项决议。严格落实重大问题、重要事项、重点工作请示报告制度，全年向州委请示报告工作22次，实现了“州委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里”。

紧扣中心大局——立良法强监督彰显作为

2023年12月，恩施州人大常委会发布《恩施土家族苗族自治州爱国卫生工作条例》公告，明确该条例于今年3月1日正式施行。

“《条例》的制定出台，填补了我州在爱国卫生运动立法方面的空白，对加强全州爱国卫生工作、动员全社会参与爱国卫生运动，推动健康美丽恩施建设意义重大。”恩施州人大常委会相关负责人表示。

立善法于天下，则天下治。恩施州人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，2023年制定出台法规2部，报请批准法规1部，启动调研法规1部。

围绕州之要事，聚焦群众期盼，恩施州人大常委会从小切口入手，立务实管用之法。为促进全州茶产业高质量发展，制定《州实施〈湖北省促进茶产业发展条例〉办法》；联合宜昌、荆州、荆门三地率先在国内生物多样性保护领域探索跨区域协同立法，颁布施行《关于加强生物多样性协同保护的决定》；开展《州乡村民宿发展条例》立法调研，为后续立法提供依据和参考。

欲立良法，必循其道。恩施州人大常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，完善“立法工作与州委中心工作同向发力，各部门齐心协力，各工作专班用心用力”的立法工作机制，激发代表参与立法热情并拓展参与渠道，通过立法基地、专家智库吸纳民意民智，每部法规收集到的意见建议均在500条以上。注重立法后评估，对《州传统村落和民族村寨保护条例》《州饮用水水源地保护条例》开展法治“体检”，推进地方性法规进入执法、融入司法、列入普法、汇入守法。

“《州爱国卫生工作条例》制定过程中，立法专班先后赴江西上饶、湖南张家界等地，以及我州恩施、利川、宣恩等县市，学习借鉴爱国卫生立法工作经验，调研我州爱卫工作中存在的问题，征求意见建议500多条；《州实施〈湖北省促进茶产业发展条例〉办法》起草工作历时两年，起草专班赴八县（市）全面了解我州茶产业发展现状、问题，征求各类意见建议600余条……”恩施州人大常委会相关负责人认为，一以贯之坚持民主立法、开门立法，才能确保良法善治。

紧扣州委中心大局，恩施州人大常委会依法履行人大监督职权，以高效监督彰显担当作为。

强化制度落实推进备案审查工作，将州县两级人大及“一府一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，全年向省人大报备规范性文件3件，审查规范性文件22件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

强化经济工作、全口径预算审查、国有资产管理等监督，推动经济稳进提质监督更加有力。督促中小学生在校午睡变“趴睡”为“躺睡”的代表建议办理，推动恩施市4所中小学校开展“躺睡”试点；助推民生福祉改善监督更加有效。听取和审议州人民政府关于环境状况和环境目标完成情况暨长江大保护工作情况、关于全州矿山管理和修复工作情况的报告，州人大常委会班子成员分别带队督导各级环保督察反馈问题整改，助力生态环境安全监督更加有为。

以人民为中心——民呼我应厚植人民情怀

习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深根植于人民之中。

恩施州人大常委会持续丰富拓展全过程人民民主实践，加强履职平台建设，丰富代表活动内容，保障人民当家作主。

充分尊重人大代表主体地位，通过“双联系”机制确保每名州人大常委会组成人员联系5名以上州人大代表，实现常委会组成人员联系基层人大代表全覆盖。组织人大代表参加省、州人大常委会开展的视察、调研、检查活动千余人次，落实人大代表列席省、州人大常委会会议百余人次。规范化建设代表之家92个、代表联络站477个，8400余名各级人大代表“进站入家”听民声、解民忧。创新召开五级人大代表履职交流座谈会，探讨新时代人大代表如何更好地服务“国之大者”“省之大计”“州之要事”。

充分发挥人大代表主体作用，扎实开展“聚力共同缔造·代表行动”，问需于民、问计于民、问效于民，累计收集意见建议2982条，形成代表书面建议1315件，交办1315件，办结1303件，一批群众反映强烈的急难愁盼问题得到解决。积极探索推行民生实事项目人大代表票决制，全年票决实施教育、医疗、环保、养老等领域民生实事项目309项，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

通过完善“双联系”闭环管理、重点督办、跟踪督办等方式强化建议督办，提高办理质效，一大批民之所呼“落地有声”。

投资9800万元的“葛稻共生”开发项目在鹤峰县走马镇落地，得益于该县、乡两级人大代表持续督办“关于葛仙米产业保护和发展的建议”落实落地；

在巴东县及信陵镇人大专项督办下，《关于解决黄土坡社区六组出行老大难问题的建议》办结，该镇黄土坡社区66户175人出行不再难。

通过“各方议单、政府接单、人大督单”，宣恩县珠山镇共建“口袋公园”“共享菜园”20余个，辖区居民共享洁净美好家园。

打铁还需自身硬——狠抓自身建设提质增效

“要把延安精神化为力量，围绕人大工作，重点调研生态环境保护，为恩施践行绿色发展作出贡献。”2023年8月底，结束在陕西延安干部学院举办的“传承红色基因 做好人大工作”培训后，恩施州人大常委会委员程光凡写下心得体会。

这是恩施州人大常委会强化能力提升的缩影。

加强自身建设是做好人大各项工作的重要保证。锚定“四个机关”根本定位和目标要求，恩施州人大常委会持续加强常委会及机关自身建设，不断提升依法履职能力和水平。

坚持党建引领队伍建设、作风建设、制度建设。把理论学习、业务培训作为增强履职能力的基础，采取“走出去、请进来、沉下去”方式，在红色教育基地、家风传承基地、廉政教育基地开展专题学习培训，筑牢理想信念根基。 坚决反对形式主义、官僚主义，全面落实从严治党各项规定，进一步加强廉政机关建设，筑牢风清气正的政治生态。

坚持上下联动、竞相发展的创新格局。通过召开现场推进会、举办人大讲堂等，加强州、县市人大之间的联系与沟通，涌现出恩施市“三三举措”深化代表行动、利川市紧扣市委重点工作加强人大监督、建始县加强乡镇人大规范化建设、巴东县强力推进民生实事项目人大代表票决制、宣恩县开展县乡人大代表回选区述职、咸丰县强化民生实事项目落实办理、来凤县探索建立跨省协同监督新模式、鹤峰县“三全”推动代表工作等系列创新做法，提升了州、县市两级人大依法履职的能力。

坚持讲好人大故事、传播人大声音。一年来，恩施州人大常委会在国家及省级媒体发表人大工作典型经验文章500余篇。恩施州“人大立法推进富硒产业高质量发展”“人大监督推进全域旅游”等经验做法经宣介后，引得省内外人大同行争相前来参观考察、学习交流。（蒲丹 谭刚平 吉尚明 潘浩）

责任编辑：李靖