2024年3月26日在湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上

湖北省司法厅厅长  杨军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

制定《湖北省铁路安全管理条例》是省人大常委会2024年立法计划项目。受省政府委托，我就省政府提请审议的《湖北省铁路安全管理条例（草案）》作如下说明：

一、立法背景

党的十八大以来，习近平总书记多次对铁路安全工作作出重要指示批示。2021年，国务院办公厅转发交通运输部等13部委《关于加强铁路沿线安全环境治理工作意见》（国办函〔2021〕49号），明确要求“加快制修订铁路法、地方铁路安全法规，夯实法治基础”。省委、省政府高度重视铁路安全工作，先后印发一系列有关铁路安全工作的文件，有力维护了铁路营运安全稳定。省人大常委会将制定《湖北省铁路安全管理条例》列入2023年立法预备审议项目。

我省目前铁路营业里程6000余公里，其中高铁里程突破2000公里，通达全国27个省会城市，2023年发送旅客1.5亿余人次。预计到“十四五”末，全省铁路总里程将达7000公里，高铁里程将达3000公里左右。全省各地通过建立铁路护路工作领导小组，明确“双段长”等工作机制，近3年累计排查解决安全隐患1.5万余处，铁路安全环境治理能力和水平不断提高。随着全省铁路快速发展，铁路沿线外部环境日趋复杂，尤其是高铁运行环境要求更高，铁路安全管理工作面临一系列新的挑战和考验。主要体现在体制机制还不够顺畅，责任边界不够清晰；飘浮物侵限挂网，铁路周边施工影响安全等问题难以有效解决；公众维护铁路安全意识还需提高；执法依据和标准不够充分等。制定该条例，对于加强铁路安全管理，保障铁路安全和畅通，保护人民群众人身和财产安全，具有重要意义。

二、立法过程

省委、省人大常委会、省政府领导高度重视《湖北省铁路安全管理条例》立法工作，多次作出指示批示。省人大常委会、省政府成立了分管领导任组长的双组长立法工作领导小组，刘晓鸣副主任亲自带队多次开展省内外立法调研。自去年3月以来，立法专班围绕立法调研、法规起草、论证评估、研究修改等环节开展了大量工作。

省委政法委、省人大监司委、省人大常委会法工委在立法过程中给予高度关注和有力指导，武汉铁路局集团给予了大力支持，提供了坚强保障。省司法厅根据法律法规规定和省政府工作要求，书面征求省直相关部门和各市（州）政府的意见建议，在网上公开征求社会公众的意见，赴武汉市、宜昌市开展立法调研和座谈，组织高校教授进行论证。在综合各方意见的基础上，进行反复审查修改，形成了《湖北省铁路安全管理条例（草案）》（以下简称《草案》）。

在立法过程中，重点突出以下几个方面：一是坚持法治思维。贯彻党中央、国务院有关铁路安全的决策部署，结合我省实际，细化铁路法、铁路安全管理条例的相关规定，在内容上不违背不冲突，维护法治统一。二是坚持问题导向。针对我省铁路工作的实际问题，进一步明确政府、企业、社会的责任，对存在的影响铁路安全比较普遍的现象，在权限范围内合理作出限制，保证铁路安全。三是注重总结借鉴。将《湖北省铁路安全管理办法》和实际工作中的好经验、好做法，上升为法规内容，同时借鉴其他省份立法经验和成果。

三、主要内容

《草案》共六章五十一条，包括总则、线路安全、建设和运营安全、协同与保障、法律责任、附则。

（一）关于线路安全。一是规定铁路线路两侧依法设立安全保护区。安全保护区与其他重要设施保护区重叠的，政府与铁路运输企业建立沟通协调机制，落实安全保护措施。二是禁止在安全保护区内烧荒、排污、燃放烟花爆竹。三是在安全保护区内穿凿通过铁路路基的地下坑道、通过铁路桥梁的沟渠，在铁路河道上下游围垦造田、开展拦河筑坝等作业，影响铁路行车安全的应当遵守有关规定。四是铁路线路两侧的塑料大棚、彩钢棚、广告牌、防尘网等轻质物体，所有权人或者管理人应当采取加固防护措施，并及时清理散落的材料，防止大风天气条件下危及铁路安全。

（二）关于建设和运营安全。一是明确铁路线路规划控制线的划定，规定控制线内不得擅自实施的行为。二是铁路建设单位对项目进行外部性影响评价，并按照规定清理施工现场）。三是对道路及其他工程设施与铁路并行的交汇路段，细化了设置安全防护设施和警示标志的情形。四是规定铁路运输企业应当在重点场所设置安全标志，公告禁止目录，履行告知义务。五是在上位法规定的基础上，依据地方性法规的权限，明确列举了禁止实施的破坏铁路管理秩序，危害铁路安全的行为。

（三）关于协同与保障。一是有关部门与邻省建立铁路安全管理协调机制和工作制度，协商解决铁路安全管理重大事项，共同维护铁路沿线安全。二是县级以上人民政府与铁路运输企业建立自然灾害通报机制、应急联动机制。三是铁路运输企业配合做好突发公共安全事件应对工作，制定防控方案和处置预案。

以上说明并《草案》，请予审议。