---2014年5月26日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议上

 

省财政厅厅长  王文童

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

经国务院批准，《财政部关于做好发行2014年地方政府债券有关工作的通知》（财预[2014]66号）核定2014年中央代理我省发行政府债券规模为154亿元，比上年增加17亿元。

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》的相关规定和财政部关于地方政府债券预算管理的要求，受省政府委托，现将2014年发行地方政府债券的有关要求及我省政府债券收支纳入预算管理后省级预算调整方案报告如下：

一、地方政府债券发行和使用管理的有关要求

一是要妥善安排债券资金。加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度，债券资金优先用于普通公路建设发展、保障性安居工程等重大公益性项目支出，债务风险较高的地区要主要用于在建公益性项目后续融资，坚决杜绝债券资金用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目建设支出，严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。

二是要及时纳入政府预算。债券资金分配使用方案确定后，要及时编制预算调整方案，报同级人大常委会审查批准。

三是要认真制定发债计划。根据债券资金收支预算，结合项目建设进度，编制好债券发行计划。与往年不同的是，2014年中央代理地方发行的政府债券期限分为3年、5年、7年，结构比例为4:4:2。

四是要切实履行还款责任。各地要统筹安排综合财力，及时上缴地方政府债券本息和发行费等资金，未按时上缴的资金，中央将通过财政结算如数扣缴。

同时，财政部还要求将人大审批的债券资金安排使用方案报送备案，并将适时组织对债券资金预算安排和使用情况的监督检查。

二、我省地方政府债券资金安排方案

我省政府债券资金使用安排总的原则是全面落实中央关于政府债券资金使用管理的各项政策规定，紧密围绕省委、省政府的重大战略决策、重要工作部署和重点建设项目，优先保障重点民生工程建设资金需求，优先保障部分在建重大公益性项目后续融资需求，结合省本级和各地债务偿还能力，统筹安排使用。根据上述原则，2014年全省154亿元政府债券资金安排情况如下：

（一）省级债券资金安排情况

省本级使用债券资金21亿元，安排用于天河机场三期工程项目省级资本金10亿元，武汉至西安铁路客运专线等铁路、长江黄金水道建设等重大项目建设省级资本金11亿元。

（二）转贷市州、县（市）债券资金安排情况

转贷市州、县（市）债券资金133亿元，其中：

1、专项转贷部分市县债券资金30亿元，包括大柴湖振兴发展资金1亿元，鄂北水资源配置工程所涉市县配套资金3亿元，五峰土家族自治县县城地质灾害治理及避险搬迁重建项目1亿元，武汉市承办国际园林博览会相关项目建设资金5亿元，十堰市南水北调水源区河流治理工程3亿元，铁路建设项目省内部分市县承担资本金10亿元，应城、大悟、广水城乡供水工程建设资金6亿元，黄梅小池开放开发项目建设资金1亿元。

2、转贷市县统筹安排使用债券资金103亿元。比照中央的分配办法，综合考虑各地债务余额、财力状况等因素，测算分配后转贷市县，由市县政府统筹安排使用，重点用于普通公路建设、农村公路维修改造等重点公益性项目或偿还到期政府债券。

（三）政府债券资金使用期限问题

考虑到省本级政府债券还款负担不重，省级偿债准备金预算安排与债券还款计划基本衔接，而部分市县债务负担较重、还债期限比较集中，因此，省级债券资金使用期限以3年期为主，7年期债券资金尽可能安排给建设任务重、筹资压力大的武汉、襄阳、宜昌等市，以帮助缓解筹资和还债困难。

三、省级预算调整情况

（一）省级收入预算调整情况

省级财政总收入由21326418万元调整为22866418万元，调增1540000万元。其中：地方政府债券收入调增1540000万元。

（二）省级支出预算调整情况

省级财政总支出由21322700万元调整为22863932万元，调增1541232万元。其中：

1、省本级公共财政预算支出由5228179万元调整为5439411万元，调增211232万元。调增的主要项目是：

（1）政府债券收入安排的支出210000万元。

（2）国内外债务发行费用支出1232万元。

2、转移性支出由16094521万元调整为17424521万元，调增1330000万元。其中：转贷地方政府债券支出调增1330000万元。

按上述方案，2014年省级调整预算收支相抵，结余2486万元。

    以上省级预算调整方案，提请审议。