省人大常委会办公厅：

2013年9月，省十二届人大常委会第五次会议听取并审议了省政府《关于全省旅游工作情况的报告》（以下简称《报告》）。按照省人大办公厅《关于交办审议意见的函》（鄂常办函〔2013〕55号）的要求，省人民政府高度重视，深入研究，督促有关部门认真办理。现将有关情况报告如下。

一、认真研究审议意见，进一步明确旅游工作的方向和思路

省长王国生对旅游工作十分重视，强调要认真吸纳省人大审议意见，加快旅游业结构调整和转型升级，推动旅游业与相关产业的融合发展，不断提高旅游业的整体发展水平。在2014年《政府工作报告》中9处强调旅游工作，进一步提升了旅游业的地位，明确了旅游业发展的方向和思路。

副省长甘荣坤在省人大常委会的书面审议意见下发后，立即召集省旅游局等部门进行研究，认为省人大常委会的审议意见对全省旅游业发展所取得成绩的评价客观公正，对今后旅游工作提出的意见和建议十分中肯，这既是对政府工作的有效监督，也是对全省旅游发展的有力促进。要求全省各级政府和各有关部门，按照省人大常委会的要求，认真吸纳审议意见，强化措施，狠抓落实，积极推进我省旅游工作再上新台阶。今年1月，省政府又召开了全省旅游转型发展推进会，甘荣坤同志就落实省人大审议意见提出了明确要求，对加快全省旅游业转型发展进行了研究部署。

二、突出旅游工作重点，进一步围绕核心问题推进工作落实

（一）围绕依法兴旅、依法治旅，加强组织领导，创新方式方法，推进旅游法律、法规和政策的宣传落实。

一是深入推进《旅游法》的学习宣传贯彻。按照国务院的总体部署，省政府专门召开贯彻落实《旅游法》电视电话会议，要求全省旅游系统采取以会代训、分类辅导、专题讲座、媒体宣传、全面覆盖的办法，深入开展《旅游法》的宣传和培训。《旅游法》正式颁布实施以来，全省开展旅游法各类培训达12万多人次，使全社会依法兴旅、依法治旅的意识普遍增强。二是切实加强旅游市场监管。坚持贯彻实施《旅游法》不走样、加强监管执法不变通、依法打击不手软，把群众反映强烈的突出问题作为监管治理的重点，全省旅游部门推行“监控旅游广告、约定合理价格、畅通投诉举报、开展明察暗访、实行约谈警告、查处违法案件”的市场监管“六步法”，探索建立“联合执法制、专群结合制、公开通报制、基层帮扶制”的旅游市场监管的“四制”，全面开展旅游市场专项整治，扎实做好公民文明出游工作，维护了“灵秀湖北”良好形象，游客满意度进一步提升。三是积极做好《湖北省旅游条例》的修订工作。省政府相关部门抓紧做好有关前期工作，成立了条例修订工作领导小组，组建了专家组，制定了具体实施方案。2013年12月，《湖北省旅游条例（修订）》正式列入省人大常委会2014年立法计划建议项目。目前条例修订初稿已经完成，并下发各地和有关部门征求意见，省政府将按有关程序交由省政府法制办进行审查后提请政府常务会议审议。同时，拟请省人大联合开展立法调研，广泛听取意见和建议，吸收外地经验和做法，力争按程序早日提交省人大进行审议。

（二）围绕深化旅游体制改革，进一步解放思想，加大协调力度，积极探索旅游资源管理保护开发机制。

一是积极探索旅游综合协调机制。为进一步健全全省旅游综合协调机制，深化旅游体制机制改革，省政府研究室与省旅游局率部分市（州）旅游局有关人员和专家组成联合调研组，对北京、云南、江西等地的旅游体制改革情况进行了调研。目前，省政府正在研究如何借鉴北京、云南、海南、广西和江西等地的先进经验，强化旅游行政主管部门的综合协调职能，建立和完善旅游发展的综合促进、旅游市场的联合监管、旅游安全的综合管理、旅游资源的综合保护和旅游形象的联合推广等五个方面的机制，破除旅游发展的体制障碍，建立资源集约共享、部门良性互动、行业相互促进、社会发展多赢的管理体制。二是积极推进产业融合发展。大力推动旅游与农业的融合发展，把发展乡村旅游作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要途径，省农办与省旅游局拟联合出台《关于加快发展乡村旅游的意见》，支持乡村旅游发展。按照中办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），省政府决定将旅游作为推进扶贫开发的重要抓手，开展重点扶贫片区旅游资源普查和规划编制，继续通过旅游强县、旅游名镇、旅游名村、星级农家乐和休闲农业、乡村旅游示范点“五级联创”，有效开发利用旅游资源，促进农民致富增收，争取我省贫困地区在2015年形成200个旅游特色村，在2020年形成300个旅游特色村，提升贫困地区可持续发展能力。大力推动旅游与新型工业化的融合发展，培育发展一批工业旅游景区，大力开发旅游商品，积极发展旅游装备业。推进旅游与服务业的融合，把旅游作为现代服务业发展的引擎产业，进一步扩大会展、养老、健康、文化创意等服务消费。三是正确处理好资源保护与开发利用的关系。为切实加强旅游资源的保护和可持续开发利用，省政府拟责成有关部门就全省贯彻执行《旅游法》、《湖北省旅游条例》、《湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要》情况进行一次全面检查和评估，切实加强我省旅游资源保护和合理利用。同时，积极做好旅游与文物、水利、农业、林业、住建、宗教等部门的协调，进一步理顺我省各类博物馆、湖泊及水利工程、自然保护区、风景名胜区以及宗教活动场所等特殊旅游资源的开发利用和管理关系，进一步推进所有权、经营权和管理权分离，在严格保护的前提下，实现资源的可持续利用。

（三）围绕全省旅游发展规划，进一步加大投入，加强旅游要素配套和人才队伍建设。

一是进一步完善旅游规划并督促落实。为保证《湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要》的有效实施，省发改委、旅游局组织开展了旅游发展“十二五”规划执行中期评估，对我省“十二五”旅游业发展目标和重点进行了调整，加强了重点内容督促落实。同时，制定了我省旅游规划管理办法，对旅游规划设计单位进行资质管理，发挥了规划的引领和规范作用。二是进一步加大旅游投入。目前省政府每年预算旅游发展专项资金4400万元（不含鄂西圈办资金），用于全省重大旅游项目建设和旅游市场主体培育。同时，省政府每年通过现场办公会的形式，整合发改、财政、交通、住建、农业、林业、文化、科技、扶贫等资金，对我省重点旅游区域和重大旅游项目进行资金支持。在交通和其他重大基础设施建设项目安排上，尽量考虑旅游发展需要，完善旅游配套功能。三是加强旅游人才队伍建设。省政府大力实施旅游行业人才培养工程，完善旅游人才专家库，2014年将开展旅游专家对口联系市州活动，充分发挥湖北旅游专家库的咨询和参谋作用。以建设精英导游队伍为重点，开展导游素质提升工程，拿出专项资金开展导游培训，督促用人单位落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。

（四）围绕打造“灵秀湖北”品牌，进一步加强宣传，挖掘文化内涵，扎实做好旅游品牌营销。

一是大力实施旅游精品名牌战略。以旅游标准化推动旅游品牌化建设，进一步扩大省级试点范围，2014年省级旅游标准化试点将达到6个，并在重点城市探索旅游标准化全覆盖的工作推进机制，促进全行业标准化发展，积极培优做强一批“灵秀湖北”品牌景区、品牌企业、品牌线路，让灵秀湖北在提升我省文化软实力、扩大对外开放、吸引战略投资中发挥第一名片的作用。二是加强“灵秀湖北”品牌宣传。省政府采取整合资源、集中宣传的办法，2014年新增旅游形象推广资金3000万元，专门用于“灵秀湖北”品牌宣传，省旅游局发挥此项资金“四两拨千斤”的作用，整合重点市州旅游宣传促销资金，在央视等主流媒体开展“灵秀湖北”品牌宣传，目前已在央视1套、4套等多档节目中推出“灵秀湖北”形象广告。同时，省旅游部门在2014年将推出“灵秀湖北旅游宣传促销转型升级年”系列活动，围绕“一个品牌”，面向“两大市场”，推动“三大转型”，开展“十大主题活动”（“一个品牌”即以“灵秀湖北”旅游形象品牌为总揽；“两大重点市场”即米字型高铁辐射区域市场和近程入境旅游市场；“三大转型”即传播平台转型、营销主体转型、产品格局转型；“十大主题活动”即开展“超快感、慢生活—高铁游湖北”、“指尖上的灵秀湖北”、“第七届华中旅游博览会”、“行行摄摄—摄影名家带您游湖北”等十大系列活动）。三是挖掘文化内涵，彰显文化魅力。为进一步丰富旅游文化内涵，2014年2月，省委、省政府召开了文化、旅游、科技、教育、住建五厅局合作促发展座谈会，省旅游局与省文化厅签署了《促进文化与旅游融合合作备忘录》，拟从8个方面加强合作，把旅游业作为展示中华和湖北文化独特魅力、提高文化软实力的重要载体。

三、加强督办检查，进一步提升旅游业整体发展水平

为了保障审议意见的落实，加快全省旅游业发展，省政府将专题研究旅游业发展有关重大问题，对有关事项的进一步落实列出清单和时间表，明确责任和任务，分项督促落实，确保取得实效。省政府将加强旅游业发展的指导和科学考核，继续通过现场办公会的形式，解决和推动重点旅游区域、重大旅游项目的落实。同时，拟对《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快培育旅游业支柱产业推进旅游经济强省建设的决定》（鄂发〔2010〕11号文件）中涉及各级政府和政府有关部门的职责落实情况进行专项检查，对2014年《政府工作报告》中有关旅游工作进行督办，进一步督促有关事项的落实，进一步研究完善推进我省旅游业转型发展的政策措施，不断提升我省旅游业发展整体水平，为全省经济社会发展做出新的贡献。

同时，恳请省人大常委会继续加强对政府工作的监督，继续加大对全省旅游业发展的关注、支持和监督力度，省政府将按照省人大常委会要求切实做好相关工作，奋力推进旅游经济强省建设。

专此报告。

2014年3月18日