——2013 年 11 月 25 日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议上

省人大财政经济委员会副主任委员　祝金水

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2013年1 月，湖北省第十二届人民代表大会第一次会议主席团将高燕贞等 11 名代表提出的 “关于制定《湖北省政府购买中介服务管理条例》的议案”（以下简称 036 号议案）交省人大财 政经济委员会（以下简称财经委）审议。审议该议案的具体工作由省人大常委会预算工作委员 会（以下简称预算工委）承担。为做好 036 号议案的办理工作，预算工委在召开会议审议 036 号议案前，先行赴省财政厅 等省直部门调研，形成了关于办理 036 号议案的建议。2 月 19 日，财经委、预算工委召开全体 会议，对 036 号议案进行审议。审议过程中，财经委、预算工委组成人员对《湖北省政府购买 中介服务管理条例》立法的必要性分歧较大，决定在进一步调研论证的基础上再行审议。为此， 预算工委于5月6 日召开专题论证会，就《湖北省政府购买中介服务管理条例》单独立法的必 要性作深入讨论。论证会共邀请 6 个省直相关部门、2 名常委会立法顾问组成员（其中 1 人同时 为中介机构代表）、2 名预算审查监督咨询专家库成员、2 名中介服务机构代表参加。除 1 名中 介机构代表认为有必要开展《湖北省政府购买中介服务管理条例》立法外，其余 10 个单位或者 专家、代表均认为目前时机尚不成熟，建议暂不单独立法。财经委、预算工委于5月 17 日召开 会议，对 036 号议案进行了进一步审议。现将审议结果报告如下：

财经委、预算工委认为，036 号议案提出通过立法规范政府购买中介服务，顺应了转变政府 职能的时代要求，有利于进一步规范政府采购行为，深化源头治腐工作。但是，结合国家及我 省政府采购立法现状及发展形势，不宜单独对政府购买中介服务进行单独立法：一是上位法面 临重大调整，从维护法律的严肃性、稳定性上看不宜单独立法。当前我国加入《政府采购协议》（GPA）的谈判正处于关键阶段，国务院结合谈判情况拟定了政府采购法实施条例，并且已经向 社会公开征求了意见。可以预见政府采购法律法规将面临重大调整，如现在出台政府购买中介 服务管理条例，一旦政府采购法实施条例出台，势必需要对管理条例进行修改，不利于维护法律的严肃性、稳定性。二是现行法律法规已经对政府购买中介服务进行了规范，从立法成本上看不宜单独立法。如政府采购法、省政府《2013 年湖北省政府采购目录及采购限额标准》均已 经将政府购买中介服务作为调整对象。同时，针对政府购买中介服务的特殊性，省源头治腐领 导小组办公室组织相关部门起草了《湖北省政府购买中介服务管理暂行办法》。由政府先行出台 政府性规章，待我省制定政府采购法实施办法时予以吸纳，能更好地利用好立法资源。三是从 法律的相互关系来看不宜单独立法。我省政府采购法实施办法的立法工作已申请列入 2013-2017 年立法项目库，而政府购买中介服务是我省政府采购法实施办法的调整对象之一。如单独制定《湖北省政府购买中介服务管理条例》，将出现两件地方性法规将同一事项作为调整对象的情况， 法律法规执行中极有可能发生冲突，反而不利于规范政府购买中介服务行为。

根据会议审议情况，财经委、预算工委建议不对政府购买中介服务单独立法，而是在我省 政府采购法实施办法的立法工作中统筹考虑。同时，财经委、预算工委认为，通过代表提案、 委托专家或中介机构立法，能有效提高人大立法工作质量，建议常委会在这方面积极探索，争 取早日破题。036 号议案提出的《湖北省政府购买中介服务管理条例》本身具有较强的针对性、 创新性和可操作性，建议我省在开展政府采购法实施办法的立法工作时，对其中的精华部分予 以吸收借鉴。

以上报告，请予审议。