省人大农业与农村委员会 

   上半年，各地认真贯彻落实中央、省委 1 号文件和全省农业农村工作会议精神，围绕发展 现代农业、增强农村发展活力总体部署，按照“保粮食、强基础、兴加工、增收入、新农村、 重改革”的方针，以建设现代农业为核心，着力农业结构调整和发展方式转变，突出体制机制 创新，促进城乡统筹发展，各项工作实现了新突破、新进展、新成效，为实现全年农业农村经 济发展目标奠定了坚实基础。

一、上半年我省农业农村经济发展形势

从当前生产情况来看，全省主要农产品产量、价格均实现不同程度的增长，农业农村经济 运行质量稳中趋好。上半年全省农林牧渔业增加值达到 867 亿元，扣除价格因素，比上年同期 增长 4.0%。

（一）夏粮夏油再获丰收，收购价格和生产效益提升

有关数据显示，今年我省夏粮夏油面积、单产、总产全面增加，夏粮实现“十连增”，油菜 籽面积单产总产“三超历史”。夏粮总产 50.1 亿公斤，增产 5.35 亿公斤，增量全国第一。据成 本收益调查，今年小麦每亩纯收益 190.32 元，同比增 100.2%；油菜籽每亩纯收益 292.54 元，增25.6%。夏收马铃薯同扩大 26.8 万亩，总产 70.4 万吨，增 21.4%，均价提高 0.2-0.5元/ 斤，亩增收达 500-1000 元。

（二）早稻生产突破性发展，秋粮增产基础扎实

今年我省在早稻主产区建立早稻集中育秧基地，通过订单方式为农户育秧，可使农户每亩 早稻生产成本节省 100 元左右，也可以避免风险，增加了农民种植早稻的积极性。省财政投入6000 万引导资金，支持水稻集中育秧基础设施建设，集中育秧成为今年春耕生产的最大亮点。 据统计，全省建设大、中、小型早稻集中育秧基地 3004 个，栽插大田面积 216 万亩，比上年翻 一番，带动全省早稻面积扩大 50 多万亩，比上年增 9.5%。预计全年粮食播种面积 6429.2 万亩， 比上年增 2.5%，其中夏粮扩大 66.7 万亩，秋粮扩大 92.5 万亩，棉花减少 25.6 万亩。

（三）菜篮子产品平稳增长，市场供应充足

上半年，全省肉类总产量 218 万吨，禽蛋产量 74 万吨，同比分别增长 4.3%、-2.6%；生猪 出栏 2003.2 万头，肉牛出栏 82 万头，肉羊出栏 277.9 万只，家禽出笼 21900 万只，同比分别增 长 1.6%、1.0%、1.6%、-1.5%。全省水产放养面积稳定在 1020 万亩，水产品产量 189 万吨，同 比增 10%。春播蔬菜扩大 5 万亩，产量增 6.3%。预计春茶产量增 15.2%，产值增 8.1%。预计全 省水果种植面积 605 万亩左右，产量 560 万吨左右。

（四）产业化经营总体趋好，标准化生产加快推进

据省农业厅对 94 家重点龙头企业监测，1-5 月实现累计销售收入 575.97 亿元，同比增长

25.8%；累计净利润同比增长 7.4%，增幅高于全国平均水平；21 家出口龙头企业累计出口 2.82 亿美元，同比增长 41.9%，产业化龙头企业运行情况总体良好。全省建设优质稻板块 2500 万亩， 蔬菜板块 460 万亩，油菜板块 1200 万亩，水果板块 400 万亩，桑茶药板块 380 万亩，棉花板块500 万亩，水产板块 550 万亩；建立 30 个“三品一标”省级农产品标准化生产示范区，示范面 积达 315.2 万亩。此外，全省建立省级标准化万头猪场 571 个，规模化养殖水平保持全国第一。

（五）农机化水平提升，农村清洁能源稳步发展

上半年全省实施第一批农机购置补贴资金 9.7 亿元，补贴机具 43.7 万台（套），受益农户

12.5 万户。全省完成机耕面积 3600 万亩，比上年扩大 500 多万亩。油菜机收比上年增加 76 万 亩，机收水平达 37%，继续保持全国领先水平。小麦机收水平达 90%，比去年提高 1 个百分点。 组织机插中稻 726 万亩，机插水平达 32%。清洁能源入户工程受到社会各界的高度重视。截至 6 月 25 日，全省共完成清洁能源入户工程年度目标 48.6%。

（六）新型经营主体发展壮大，规模经营势头良好

据统计，今年 1-5 月全省新登记农民专业合作社 3909 户、出资总额 77.82 亿元，同比增 长 38.1%、34.5%。据初步摸底，全省家庭农场资源总数达 43370 个，家庭农场经营耕地面积250.24 万亩，平均经营规模 178 亩。全省土地流转面积比上年扩大 191.2 万亩，实行适度规模经 营的面积达 417 万亩，超过 90% 的县（市、区）启动土地股份合作试点工作。

（七）农产品质量安全监管力度大，总体水平保持全国前列

据农业部和省农业厅对 6 大类农产品监测，质量安全总体合格率达 99.2%，比去年同期 提高 1.2 个百分点。其中蔬菜、水果、畜禽产品和水产品合格率分别达 98.9%、100%、100%、99.3%，均高于全国平均水平。上半年全省新认定无公害农产品产地 174 个，新认证“三品一标” 品牌 186 个，完成全年 300 个“三品一标”认证目标的 62%。

分析上半年我省农业增产丰收主要因素，一是行政推动力度大。省政府制定了扶植油菜、 小麦、水稻种植的一系列具体措施，专门出台了《2012 年秋播油菜扩大面积指导计划》和《湖 北省水稻集中育秧实施方案（2013—2017 年）》等。二是技术支撑作用增强。小麦“一喷三防”、 油菜“一促四防”、水稻工厂化育秧等增产技术抓得早抓得实，还组织开展了冬春农业科技大培 训培训农民。三是气候条件总体较好。基本可以说风调雨顺，特别夏季粮油生产是最近几年少 有的好年景，农作物病虫草害相对较轻。

二、政府工作报告有关“三农”工作目标、任务完成情况

在今年 1 月召开的省十二届人大一次会议上，《湖北省人民政府工作报告》就“三农”工作 提出了一系列要求。各地各部门全力推进，比较顺利地完成了相关工作任务。

（一）重大工程建设稳步推进

1. 鄂北地区水资源配置工程。目前，鄂北地区水资源配置工程规划编制工作实施进展顺利， 工程规划报告 4 月中旬通过水利部组织的审查，工程规划环境影响评价目前基本完成，预计 7 月可获水利部批准。

2. 荆江大堤综合整治工程。荆江大堤综合整治工程初步设计、汉江中下游堤防除险加固等 工程可研报告业已编制完成，水利部水规总院组织专家正在我省开展相关投资及技术方案审查。

3. 荆南四河堤防整险加固工程。荆南四河堤防整险加固工程初步设计已经完成，于 6 月底 前正式上报国家发改委进行概算复核，力争 8 月中旬前完成审批。经过积极争取，国家发展改 革委初步同意从 2013 年中央预算内水利投资中安排中央资金近 10 亿元用于荆江大堤、荆南四 河堤防及汉江堤防等工程建设。

4. 天门“中国棉都”建设。根据省委关于支持天门市着力打造“中国棉都”的部署，省发 改委组织召开专题会议，对如何做大做强、解决中国（天门）棉花交易中心 400 型棉花加工资 格等问题进行了认真研究，着力在积极扶持建设中国（天门）棉花交易中心；加大天门棉花加 工企业的优化重组力度；鼓励支持已完成设备更新改造的 400 型棉花加工企业，对小包型棉花 加工企业进行兼并重组，使其成为 400 型棉花加工企业的收购网点等工作。

（二）大力争取中央投资，夯实“三农”发展基础

截至目前，今年中央对我省已下达或已明确投资额度待下达的农、林、水及农村民生工程 等投资约 54 亿元，主要包括新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目、生猪和奶牛标准化规 模养殖场改造项目、农产品质检站改扩建项、基层农技推广，以及水利工程建设方面的病险水库除险加固、泵站更新改造、水土流失综合治理、干支流堤防整治和石漠化综合治理工程项目、巩固退耕还林成果工程项目、林区危旧房改造等生态工程建，还包括农村安全饮水工程项目、 农村小水电项目、农村能源项目、国有垦区危房改造及配套设施建设和农业血防等农村民生工 程，共计 780 多个农业和农村基础设施建设项目。

（三）农产品加工业持续较快发展

农产品加工“四个一批”工程今年扶持调度资金达到30亿元，推进力度进一步加大。1—5月份， 全省农产品加工业主营业务收入 3647 亿元，占全省规模以上工业的 27.2%，同比增长 20.9%， 增速比全省工业平均增速高 4.1 个百分点；实现增加值 1184.8 亿元，同比增长 11%，对工业增 长的贡献率达到 28.8%，拉动工业经济增长 3.1 个百分点。可以说农产品加工工业对工业增长、 经济增长的贡献功不可没。

（四）新农村建设纵深推进

1. 大力推进农村电网升级改造工程。我省 2013 年农网改造升级工程总投资 20 亿元，其中 争取中央预算内资金 4 亿元，较去年增加 5000 万元，截至目前，国家投资计划已全部下达。

2. 大力实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚。按照省委、省政府工作部署，我省四个连 片地区工作有序推进。一是开展了四个连片区规划编制，省级实施规划经省政府常务会议审议 通过。二是积极推进幕阜山片区发展，组织开展片区调研和现场办公会，指导规划编制，协调 解决制约片区发展的一些重大基础设施、产业发展和民生改善难题。三是争取国家加大对我省 连片特困地区重大项目和事项的支持力度。巴东县黄土坡整体滑坡避险搬迁工作，国务院已批 准《三峡后续工作总体规划》，目前，财政部已下达 2.95 亿元资金计划。五峰县地质灾害治理及 县城避险搬迁重建工作，目前，国务院已同意安排中央资金 12 亿元支持五峰县城搬迁重建，国 家发改委明确按现有投资渠道给予 3 亿元支持。四是积极推进大别山革命老区振兴上升为国家 战略。去年以来，我省会同河南、安徽共同争取国家比照陕甘宁、赣南苏区的扶持方式，专门 编制了大别山革命老区振兴规划，并向国务院报送了《湖北省人民政府关于恳请支持大别山革 命老区振兴发展的请示》，李克强总理做出了重要批示，国家发改委高度重视，并将此项工作列 为 2013 年重点工作予以推进。

3. 武陵山区龙凤经济协作示范区建设取得实质性进展。一是成立“湖北省推进武陵山龙山 来凤经济协作示范区建设工作领导小组”。二是正在加紧起草加快推进来凤县建设武陵山龙山来 凤经济协作示范区的意见。三是将尽快在来凤县召开领导小组第一次会议暨推进示范区建设现 场办公会，研究示范区建设的重大政策措施。

4. 新一轮“三万”活动再结硕果。“三万”活动已连续三年开展了三轮，成为我省群众工作、 三农工作、党建工作的靓丽品牌，受到中央领导和人民群众的高度评价，在全国产生深远影响。 今年开展的“万名干部进万村洁万家”活动再结硕果，全省共筹集资金 82.2 亿元，新建了 50 多 万个垃圾池（房、站、场），农村初步建立起垃圾清运体系，推进了美丽乡村建设和农民群众文明生活习惯的养成。

三、面临的主要困难和问题

（一）农民增收难度加大

由于宏观经济下行压力大，农民工资性收入增速明显低于上年，农产品综合价格指数同比 增幅回落，且受农资价格持续上涨，种养成本大幅上升、政策性增收空间有限、打工增收幅度 受限等因素影响，制约了农民收入增长，实现省政府确定的全年农民纯收入增长 10% 的目标压 力较大。

（二）动植物病虫害防控形势较为严峻

据省植保总站监测，水稻“两迁”害虫呈偏重发生态势，中晚稻二化螟、纹枯病等常发性 病虫依然是大发生的态势，稻瘟病、稻曲病有流行风险，蔬菜多种病虫害并重发生。7-9 月也是 动物疫病高发期，病源变异加快，防控难度较大。此外，自然灾害对农业生产也将造成一定影响。

（三）市场和成本的“双夹击”使企业经营困难加大

今年来，我省农产品加工业受疫情疫病影响较大，销售市场萎靡不振，用工、用电等各项 成本的“集体上涨”，部分涉农企业步入十分严峻的发展困境。据随州同星农业有限公司反映， 与去年相比较人力成本每人每月工资增加了 300—500 元，上升 23% 以上。因燃油价格的上涨， 造成运输成本上升 10% 以上。

（四）“三农”基建投入的依赖性强

近年来，国家逐步加大我省农、林、水基本建设的投入力度，仅国家新增千亿斤粮食产能 工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林、湿地保护与恢复、天然林保护、防护林建设等重点农业、 生态工程建设等中央预算内资金就达 10 多亿元，但这些重点项目都必须有地方配套资金，由于 我省地方配套资金难以完全落实，致使部分工程任务难以按时完成、工程质量难以保证，工程 效益难充分发挥。因此，一旦中央投资规模萎缩，将对我省的农业、生态等基础设施建设造成 极大的影响。

四、几点建议

（一）及时调整完善规划体系，强化规划引导力

目前，我省各级对农业和农村经济发展都十分重视，出台了一系列的支持政策和专项发展 规划，资金扶持力度也不断加大，但总体来讲，指导我省农业和农村经济发展的规划体系还不 够健全完善，规划之间的统筹和衔接不够，规划的调整滞后，严重影响了经济发展。建议省政 府进一步加强支持农业和农村经济发展的规划体系建设，充分发挥规划的作用。

（二）加大农业基础建设资金整合力度，提升农业综合生产能力

我省是农业大省，虽然综合经济实力不够强，现代农业投入不足的问题仍然比较突出，但 各方面的农业基础设施建设项目、资金并不少，如农田水利、江湖库治理、农村道路、农村电网、 农村清洁能源、农村扶贫开发等，建议在加大投入力度的基础上，大力整合各类涉农资金项目，特别是农业综合开发、土地整理、新增粮食产能等，集中财力办大事，充分发挥资金的规模效益和辐射效应，提升农业综合生产能力。

（三）加快转变农业发展方式，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经 营体系要加快转变农业发展方式，切实提高农业组织化程度。适度规模经营、家庭农场、农民专 业合作社是现代农业的有效载体，也是未来的努力方向。要通过土地流转促进适度规模经营。 加快建立家庭农场注册登记制度，制定扶持政策和管理服务办法。加大对农民专业合作社的扶 持，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。要大力培植龙头企业，开展 新型职业农民培养试点，推进农产品加工业发展，搭建公司、合作社、基地、家庭农场与农户 之间的经营链条，提前谋划好产品销路，促进农产品加工企业与种植户签订协议，使更多农民 进入到产业化加工的增值链条，从中获取更大的收益。同时政府和相关部门要加大宏观指导力 度，做好板块基地建设，把优质产品、优质品牌做强做大，在因地制宜的基础上发挥优势，加 快现代农业发展步伐。

（四）督促落实好粮食等农产品收购政策

严格执行好国家对小麦、稻谷的最低收购价和油菜籽、棉花等农产品临时收储政策，支持 符合条件的龙头企业参与收储，切实保护农民生产积极性。

（五）加大对畜牧业的引导力度

畜牧业的发展一方面可能与生态环境保护之间存在矛盾，另一方面容易受市场影响价格暴 跌暴涨，因此，要加强对畜牧业的引导和预警，适度控制散养户的盲目发展，调控猪肉市场的 供求关系，防止产能过剩造成的价格下跌；帮助中小养殖者解决融资难、适度鼓励规模经营发展； 加大对市场价格的调节力度，适度保护养殖者的积极性；帮助小型养殖者改善养殖条件、进一 步控制疫病等，以促进生猪、家禽生产健康、平稳发展。