守初心作表率 架桥梁当纽带

——全省人大代表工作与“代表行动”

座谈会发言摘编

1月4日，全省人大代表工作与“代表行动”座谈会在汉召开，动员全省各级人大及其常委会、各级人大代表，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻省委十一届七次、八次全会和省委经济工作会议、省委人大工作会议精神，用心用情做好人大代表工作，奋力推动我省全面建设社会主义现代化开好局、起好步。会上，武汉、襄阳等8地人大常委会作会议发言交流。

努力开创湖北人大代表工作新局面

沈仁达

刚刚过去的2020年，是极其特殊、极不容易、极其难忘的一年。一年来，我省各级人大及其常委会依法履职、主动作为，为战疫战洪战贫作出积极贡献；各级人大代表守初心、作表率，架桥梁、当纽带，涌现出张定宇、罗杰、阎志等一大批先进典型，生动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当。

“代表行动”紧扣中心大局有力有效

进入常态化防控后，省人大常委会因时因势调整工作着力点，把“代表行动”作为服务疫后重振的重要抓手，及时调整行动方案，把主题聚焦到助力打好疫后重振的经济发展战、民生保卫战、社会稳定战。

各地按照省人大常委会的统一安排部署，积极谋划、周密组织、扎实推进，坚持常委会领导和组成人员带头，不断创新活动方式方法，开展“五进五访”，深入了解群众在复工复产复市中的困难和诉求，了解掌握党中央一揽子政策落实情况，积极建言，形成意见建议办理的“闭环”，推动防范和化解疫后综合征，维护社会大局稳定。全省6167个代表小组开展了活动，共收集代表意见建议14962件，已办理10928件，占73.04%。

同时，各地人大常委会不断完善“两个联系”工作机制，多途径、多形式加强同代表和人民群众的联系，代表议案建议工作明显加强，代表履职服务保障稳步提升，代表工作方式方法不断创新。

强化理论武装，学好用好“总章程”“金钥匙”

党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示。其中，有很多关于代表工作的重要论述，这是对代表工作理论和实践的科学总结，是做好代表工作的“总章程”和“金钥匙”。

习近平总书记关于代表工作的重要论述，站位高远、思想深邃、内涵丰富，主要包括：旗帜鲜明讲政治，尊重代表主体地位，密切同人大代表和人民群众的联系，支持和保证代表依法履职、充分发挥代表作用，严格把好代表“入口关”，加强代表自身建设等。

要深入学习领会习近平总书记关于代表工作的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来，深刻认识做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度、保证人民当家作主的内在要求，是密切联系人民群众、厚植党的执政根基的必然要求，是永葆人大工作生机与活力的重要保证，是法律赋予各级人大常委会的重要职责,广泛凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，进一步做好代表工作，把制度优势转化为治理效能。

六项任务，支持和保证代表更好发挥作用

做好新时代人大代表工作，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于代表工作的重要论述，深刻认识代表的主体地位，准确把握代表工作规律，服务保障代表充分发挥耳目、渠道、权力影响的作用，推动代表工作见到新气象、迈上新台阶。

一、坚持把加强理论武装和思想政治引领作为首要任务。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持在大局下思考问题，对“国之大者”了然于胸，始终聚焦服务湖北疫后重振和高质量发展履职尽责。强化履职能力建设、纪律作风建设，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责，让每一位代表成为一面旗帜。

二、更加密切同代表和人民群众的联系。要进一步深化“双联”工作，推进联系的规范化、制度化、常态化。完善联系制度机制，建好用好联系载体，发挥其宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂“五大功能”，让群众看得见、找得着、最需要。同时，要适应网络时代新特点和常态化疫情防控新形势，坚持线上线下一起抓，善于运用新媒体、大数据等手段，建设“网上代表之家”，走好“网上群众路线”，拓宽联系渠道。

三、着力推动“代表行动”制度化常态化。“代表行动”是我省人大工作的一个重要品牌，是做好新形势下人大工作的有效方法和有力抓手。各地要紧紧围绕省委和本级党委中心工作，因地制宜选好主题，坚持活动方式多样化，将“代表行动”与代表小组活动、专题调研、集中视察、走访联系选民等结合起来，实现“代表行动”常态化，推动解决群众的“急难愁盼”和经济社会发展的堵点痛点难点，擦亮“代表行动”品牌。

四、高质量做好代表议案建议工作。要按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，在“指导提”“精准交”“督促办”上下功夫，进一步加强和改进代表议案建议工作。2021年，省人大常委会将开展优秀代表建议评选活动。各地也要积极探索建立代表建议工作的评价和激励机制。

五、全面加强代表履职服务保障。要把代表工作摆在常委会中心任务上来谋划和推进，像重视立法、监督工作一样重视代表工作，形成在党委领导下，人大常委会主抓，专（工）委、常委会办事机构及各选举单位协同，代表工作机构综合协调的代表工作新格局。要抓好代表培训，落实代表履职保障，加快信息化建设，讲好代表故事。

六、着力建强各级代表工作机构和队伍。要始终坚持服务代表的职能定位，加强代表工作队伍建设，充实工作力量，打造过硬队伍，以一流业绩扛起“一线”责任。要加强工作能力建设，每一名干部都要分区域联系代表，在联系中服务代表、在服务中提升能力。

武汉市人大常委会

代表“三进”助推疫后重振

2020年，武汉市人大常委会深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断深化“代表行动”，创新开展人大代表进企业、进社区（村）、进选举单位（选区）的“三进”活动，在疫情防控和经济社会发展中充分彰显人大代表作用。

代表进企业聚焦疫后重振，重点调研了解企业生产经营情况，听取企业对全市优化营商环境的意见，反映企业困难和诉求，推动各项惠企政策落实落地。代表进社区（村）聚焦基层治理，听取人民群众对健全完善基层社会治理的意见和建议，推动社区（村）提高基层治理能力和水平。代表进选举单位（选区）聚焦民生改善，向选举单位（选区）报告履行代表职务情况，助力民生改善。

注重创新形式。发挥代表工作室和代表联络站的功效，通过“人民议事厅”“居民议事会”“双线接待室”“回访选区、夜访选民”等载体，广泛听取社情民意，不断拓展代表联系群众的新阵地、新方法。自活动开展以来，全市共有各级人大代表14873人次参与活动；311个代表小组共开展活动2883次，其中进企业733次、进社区（村）1676次、进选举单位（选区）474次。代表反映问题提出意见建议共3497条。

服务发展大局是做好代表工作的必然要求，密切联系群众是发挥代表作用的活力源泉，搭建履职平台是推动代表履职的有效途径。“三进”活动把代表集中到武汉疫后发展的主战场，为闭会期间丰富代表履职方式作出了很好的探索。

襄阳市人大常委会

突出“四个聚焦”做实代表工作

近年来，襄阳市人大常委会切实把代表工作作为基础性工作来抓，把充分发挥代表主体作用作为人大工作的动力源泉、智慧源泉、活力源泉，以“四个聚焦”增强代表工作活力。

聚焦制度机制保障，推动代表工作规范化。强化党对代表工作的领导，强化密切联系代表，强化代表议案建议高质量，明确提出建立“提转办督评”工作闭环，确保代表议案建议“提得精准、转得有效、办得扎实、督得有力、评得严格”。

聚焦提升履职能力，探索代表培训新模式。围绕提高代表的政治素质、法律素养、履职能力，采取多种方式增强代表学习培训的针对性、实效性。

聚焦发挥代表作用，扎实开展“代表行动”。全市536个代表小组，以“代表之家”为阵地，活动开展率达到100%，代表实际参与率达到85.7%，共提出意见建议1123件，其中办结804件。

聚焦代表建议办理，提升办理工作质效。精准对接“交”到位，做到“一对一”对接、“点对点”交办，确保件件有人办，事事有人抓。全程跟踪“督”到位，确定每年9月为“集中督办月”，推动代表建议办理从“文来文往”向“人来人往”转变，从“注重结果”向“全程跟踪”转变。检验效果“评”到位，防止代表“被满意”现象。

黄石市人大常委会

“四大创新”提升建议办理质效

近年来，黄石市人大常委会积极探索创新代表建议提出、交办、督办和评价方式，推动代表建议办理工作提质提效，开创了代表建议办理工作的新局面。

创新提出机制，推动代表建议质量提升。强化履职培训保障，制定代表“提能五年规划”，坚持“请进来”“走出去”相结合；强化闭会活动保障，组织闭会期间代表活动，使代表沉到“工作一线”“民生一线”；强化审核把关保障，坚持“高质量”引领，建立代表建议“两级双审制”。

创新交办方法，推动代表建议交办精准对接。合理确定主体，压实办理责任，提请市委将建议办理工作列入部门、单位年度履职尽责目标任务考核的重要内容。保证交办时效，及时启用“人大代表履职和建议平台”，用“线上线下”相结合方式同时交办。

创新督办方式，推动办理工作落实落地。为切实提高代表建议的办理质量，保证办理工作落实，市人大常委会通过不断完善“领衔重点督办、对口分组督办、媒体参与督办”机制，推动建议办理工作全面提质。

创新评价体系，推动代表建议办理满意率提升。一改以往由议案建议提出人“面对面”决定满意与否的评价做法，创建第三方评估机制、分类综合评价机制、“背靠背”测评机制等，不断提高议案建议的落实率和满意率。

十堰市人大常委会

创新方式方法 促进工作提质增效

2020年以来，十堰市人大常委会创新代表工作和“代表行动”方式方法，7200多名各级人大代表深入联系群众、更好服务群众，收集意见建议1240件，推动解决了一大批群众关心关注的热点问题。

把握新要求，在“代表行动”组织上体现“三个特点”：活动主题“切口小”，走访动作“自己选”，与“双联”活动“手拉手”。

厚植新动能，在代表服务保障上做到“三个到位”：代表建议督办到位，新出台代表建议、批评和意见办理工作规程，完善代表建议分类交办、重点督办、跟踪督办及建议处理信息公开等工作机制，着力提高意见建议的办成率；履职服务保障到位，切实加强代表工作经费保障，不断改进代表履职信息化服务；履职激励约束到位，形成“比学赶超”的浓厚氛围。

展示新作为，在代表工作成效上实现“三个推动”：有力推动疫情防控和复工复产，全市各级人大代表围绕疫情防控提出了260多件意见建议，推动相关部门出台一系列抗疫情、促复产的政策措施；有力推动经济社会高质量发展，有效提升市场主体对营商环境的满意度，达到解决问题、促进工作、群众满意的效果；有力推动民生福祉改善，着力破解民办教育、养老服务等面临的难题。

荆州市人大常委会

推行民生实事项目人大代表票决制

近年来，荆州市人大常委会把民生实事项目人大代表票决制作为深化“代表行动”、发挥代表作用的重要抓手，努力做到“民有所呼 我有所应”。经过三年多的探索，票决制已在县乡全面推行。2021年，将进一步向街道延伸。

把党的领导贯穿于票决制工作的全过程各方面，形成市委领导、人大推动、代表票决、政府实施、群众参与的工作格局。2020年，市委出台《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，明确把票决民生项目列入县乡人大会议议程，推动票决制工作制度化、常态化开展。

突出人大主导作用，明确票决制分为“项目征集初定、审议票决、监督测评”三个阶段六个环节。彰显代表主体地位，依托代表之家、代表联络室（站）等阵地，进站接访、到选区走访调研，征集选民意见。依法行使表决权，切实加强项目监督，做到“项目事事有监督、代表人人有任务”。

政府自觉接受人大监督，通过办理民生实事，提升依法行政水平、提高基层治理能力。广泛征集项目，慎重初选项目，认真组织实施项目，确保民生实事工程按期完成、如期见效。

我们体会，票决制一个鲜明特点，就是坚持“群众想什么，我们就干什么”，由过去“为民做主”变为“由民作主”。

荆门市人大常委会

擦亮“代表行动”品牌

2020年，荆门市各级人大常委会将开展“代表行动”作为人大工作的重要内容，不断拓展工作思路，创新工作方法，强化为代表服务的思想，密切与代表的联系，支持、保障代表依法履行职责和行使权力，“代表行动”取得了新成效，代表工作得到了新提升。

精心统筹谋划，做好融合大文章。专门印发贯彻《湖北省人大关于奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决定》的通知，要求各地以深化“代表行动”、发挥代表作用为抓手，以依法行使人大职权、增强监督实效为重点，做到“规定动作”做到位、“自选动作”做精彩，推进《决定》的贯彻实施，为夺取“双胜利”贡献人大力量。

调整组织架构，推动工作长效化。建立代表履职网络平台，延伸到各县市区及部分乡镇人大；推行代表履职积分制考核办法，实行“一册一账一簿一据”，有效促进代表履职尽责；探索代表建议领衔督办、上门督办、分类督办、日常督办等工作机制，全面推动各项建议的有效办理；健全代表小组活动规则，规范“代表之家”阵地建设。

聚焦疫后重振，坚持问题导向，实现城乡全覆盖，擦亮“代表行动”品牌。各地围绕贯彻“双胜利”决定，坚持问题导向，结合当地实际，采取灵活多样、有针对性的方式方法推动活动深入开展、取得实效。

黄冈市人大常委会

突出代表主体地位

2020年，黄冈市人大常委会建机制、搭平台、夯基础、激活力、增质效，创新代表工作的方式方法，代表主体地位进一步凸显，代表作用充分发挥，为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。

完善“双联”机制，推动代表履职。出台《黄冈市人大常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表联系人民群众办法（试行）》，扩大联系范围，强化“双联”工作的规范性和可操作性，推进“双联”制度化。

加强工作指导，夯实基层基础。围绕“会议规范、制度完善、履职有为、保障有力”的工作目标，在巩固基本组织、基本制度、基本保障，着力提高重大事项决定工作水平、监督工作水平、代表工作水平上下功夫，持续发力乡镇人大规范化建设。

扩大代表参与，加强履职服务。始终坚持以代表为中心的人大工作导向，积极邀请代表参加常委会的各项工作，为代表依法履职提供良好服务。深化“代表行动”，健全履职平台。以“聚力双胜利、代表在行动”为主题，围绕“聚力三战、争当五员”，周到服务代表参加活动。

改进办理机制，突出办理质效。为切实改变代表建议办理“重答复，轻办理”现状，提高代表建议办理质效，常委会注重在改进完善建议办理机制上下功夫。一是严格建议初审，二是加强跟踪督办，三是推进平台建设。

天门市人大常委会

实现“代表问效”全覆盖

推进“代表行动”走深走实

天门市人大常委会把开展“代表问效”作为深化“代表行动”的重要抓手，切实把握好“问前、问中、问后”三个环节，扎实开展“代表问效”，实现了“代表问效”全覆盖，有效调动了代表履职热情，督促解决了一些实际问题，推动了“代表行动”走深走实。

精心谋划、走访到户，做到有备而问。周密部署强保障，联系选民摸实情，围绕打好经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，组织各级人大代表，以乡镇、街道人大为主阵地，以代表小组为主要形式，开展“五进五访”，广泛听取群众意愿和呼声，掌握第一手资料。全市各级代表走访选民23800余人次，收集涉及惠企政策落实、农村安全饮水、通村公路建设等方面的意见建议433条。

直面问题、询问到位，做到精准发问。把走访调研收集到的带普遍性、倾向性的问题作为问效主题，列出问题清单，问现状、问原因、问对策、问落实时限，把“代表问效”嵌入到代表小组活动中，推动“代表问效”常态化。

强化落实、督办到底，做到不止于问。各地对“代表问效”中提出和“代表行动”中收集到的意见建议，强化跟踪督办，与乡镇人代会期间的代表建议同推进、同督办、同落实。