文/省人大常委会法制工作委员会

基层立法联系点，是人大及其常委会的民主民意表达平台和载体，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要形式。基层立法联系点一头连着立法机关、一头连着基层群众，群众对法律法规草案的意见建议，通过联系点“原汁原味”直达立法机关，因此基层立法联系点也被形象地称为立法“直通车”。党的二十大报告明确提出：“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。”10多年来，省人大常委会积极践行全过程人民民主，统筹推进全省基层立法联系点建设，不断发挥联系点立法“直通车”作用，有力保障立法工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，持续丰富我省全过程人民民主基层实践。2026年1月，全国人大常委会委员长赵乐际来湖北实地调研，对我省基层立法联系点工作给予肯定。

逐步优化设置 完善联系点工作体系

我省是全国较早探索实行基层立法联系点制度的省份之一，于2008年首次设立了9个基层立法联系点，之后于2013年、2015年两次对联系点进行调整扩面，增加至14个，初步形成工作网络。2021年，为贯彻落实习近平总书记关于基层立法联系点的指示精神，进一步探索全过程人民民主基层实践，对联系点进行了第三次调整，联系点总数增加到19个，横向实现所有市州全覆盖，纵向实现所有行政层级全覆盖。2023年12月，为贯彻落实全国人大常委会总体要求，省人大常委会按照“丰富类型、完善结构、均衡布局、融合建设”的原则，进一步优化设置，对联系点进行第四次调整，增加街道、村、一线执法机构和群团组织等类型的联系点，同时将襄阳市人大常委会、武汉市汉阳区江欣苑社区作为与全国人大常委会法工委共建的联系点，联系点总数增加至22个。

当前，我省设有全国人大常委会法工委基层立法联系点2个，其中襄阳市人大常委会为全国人大常委会法工委于2015年首批设立的四个联系点之一；江欣苑社区联系点为唯一一个社区类型的全国人大常委会法工委基层立法联系点。设有省级基层立法联系点22个，其中直接设置在乡镇、街道和村、社区的联系点11个；同时，还有3个县级行政执法机构、2个县级司法机关、2个开发区和功能区、2个市级行政部门、1个市级人大常委会和1个群团组织。基层立法联系点设置，兼顾城市与农村、平原与山区、基层执法机构与司法机关等不同地域、行业、领域的立法意见征询需求，更具群众性、代表性、广泛性。同时，省人大常委会联系点工作，辐射带动13个有立法权的设区的市、自治州设立基层立法联系点150余个，畅通社情民意表达和反映渠道，为全省人大常委会立法工作提供来自基层一线的民情民意民智。

基层立法联系点扎根基层、扎根群众，在各自区域和领域范围内，普遍延伸建立了立法联络站（信息采集点），组建了立法信息员（联络员）队伍，形成了“点、线、面、片”联动的工作格局，确保了信息收集渠道畅通。截至2026年5月，省级联系点在联系区域和领域内共设立联络站176个、信息采集点315个、活动室43个，吸纳立法信息员5609名、联络员550名。江欣苑社区、黄石市西塞山区澄月街道、仙桃市张沟镇等搭建了延伸至楼栋、村湾的信息采集站和联络员队伍，直接把征询立法意见的信息触角伸到群众身边。武汉市江岸区百步亭社区构建“一张网络统全局”的立体格局，将立法联系点与10个代表联络站、712个楼栋信息采集点打通，1000余名信息员成为“神经网络”末梢。宜昌市高新区采用“分区分类”的方法，在工业园区、企业以及镇、村、社区等设立覆盖全域的5个联络站、24个信息采集点。随州市工商联在基层工商联组织、行业商（协）会设立8个信息采集点，选聘37名商会、民营企业代表为立法信息员，方便收集企业意见建议。

加强制度建设 夯实联系点工作基础

在基层立法联系点工作探索中，省人大常委会逐步总结经验、完善制度，指导、推进、规范基层立法联系点建设和工作开展。2015年，省人大常委会制定了《基层立法联系点工作规定》，明确了联系点的设立条件、工作职责和保障措施等，建立“接受—收集—上报—反馈”全闭环的工作流程，着力提高联系点意见征询的能力和水平，做实基层立法联系点“1.0版本”。2020年，贯彻落实习近平总书记考察上海虹桥街道基层立法联系点所作的重要指示精神，省人大常委会对工作规定进行修订，扩大联系点参与立法工作的范围、细化意见建议征集内容，引导联系点工作逐步从“立法中”向“立法前”和“立法后”两端延伸，打造基层立法联系点“2.0版本”。2021年，为深入践行全过程人民民主，省人大常委会在对联系点调整扩面的同时，制定了《基层立法联系点建设指导意见》，指导联系点完善工作制度体系、组织体系，并建立了列席常委会会议制度、日常联系“一对一”服务制度和经费支持制度等，推动联系点工作再上新台阶。

2023年3月，全国人大修改立法法，进一步明确了基层立法联系点的法律地位和作用。同年7月，新一届省人大常委会修改省立法条例，将践行全过程人民民主理念、拓展基层立法联系点功能、推动基层立法联系点与代表联络站融合建设、发挥立法“直通车”作用等内容纳入立法条例，为联系点建设提供法治保障。2023年8月，省人大常委会组织调研组对省和部分市州的基层立法联系点开展专题调研，研究制定《关于进一步加强基层立法联系点建设的指导意见》，从加强政治建设、组织建设、能力建设、基础建设四个方面，对联系点更好发挥立法“直通车”功能作用、丰富全过程人民民主实践，明确工作要求，提出将基层立法联系点建设成为“坚持人民代表大会制度的实践基地、全过程人民民主的实践基地、基层法治社会建设的实践基地”的目标任务，努力建设基层立法联系点“3.0版本”。同年12月，省人大常委会在秭归组织召开首次基层立法联系点工作会议，围绕贯彻实施指导意见、与时俱进推进联系点实践创新进行再部署、再动员。

全省基层立法联系点根据省人大常委会指导意见和工作规定，完善联系点的组织架构、职责任务、工作流程，共出台近50项工作制度和办法，包括：健全完善立法联系点领导体制、组织架构和工作规则，推进基层立法联系点组织建设；健全完善立法联络站和信息采集点设置办法，完善联系点信息征询网络，扩大覆盖面和代表性；健全完善立法联系点征询群众意见工作办法，推进吸纳民意、汇集民智全覆盖；健全完善立法联络员工作职责、立法咨询专家工作办法，以及立法意见征询工作台账和档案管理办法等，加强联系点日常管理，规范工作运行；健全完善立法联系点法治宣传、服务群众、参与基层治理等制度办法，将立法征询和基层治理结合起来，推进全过程人民民主实践。

创新方式方法 提高联系点工作质量

基层立法联系点的基本功能定位是立法征询意见工作，可以说是建立实行这一制度的“初心使命”。基层立法联系点探索创新工作方式、丰富工作形式，广泛运用入户走访、问卷调查、设立意见箱意见栏以及召开意见征询会、居民议事会等多种形式收集群众意见，“原汁原味”反馈立法机关，让街谈巷议成为立法考量。在做好线下征询意见同时，采取和借助微信公众号、小程序、微信群、二维码等多种“线上”方式，方便群众在家门口“码上提”“群里提”，做到收集意见“24小时不打烊”。

“居家适老化改造、助餐助浴助行、发展智慧养老……”百步亭社区、应城市城中街道新河社区、恩施市芭蕉侗族乡高拱桥村、鄂州市临空经济区管委会等19个联系点围绕《湖北省养老服务条例》提出359条意见。十堰市生态环境局结合生态环保执法工作实际，总结丹江口水库10多年来“守水护水”的经验做法，化成对生态环境法典草案13条意见建议报送立法机关，助推“丹江口库区整体保护”写入法典。潜江市城管局围绕《湖北省废弃物循环利用及处理条例》，组织一线执法骨干开展“执法视角看立法”研讨，聚焦流动摊贩管理、垃圾分类责任划分等问题，提出“废弃物产生者建立台账”等5条建议，为法规完善提供基层执法实践支撑。武汉市武昌区粮道街建立专家智库，邀请律师、行业专家等，为参加征询意见的群众解读法律草案，把“法言法语”转化为老百姓听得懂的“民言民语”，降低基层群众参与门槛，提高意见征询质量。神农架木鱼镇、江欣苑社区等联系点建立“采纳意见法条墙”“优秀立法建议”“金点子奖”等形式多样的反馈激励机制，让老百姓直观感受到自己的意见有地方诉说、说了有人听、听了有回音，极大地激发了群众参与的热情和活力。

“如何进一步发挥基层立法联系点平台作用，丰富意见征集形式？”省人大常委会法工委把立法论证评估会、立法听证会开到基层立法联系点。2024年3月，《湖北省平安建设条例》表决前，在新河社区组织召开论证评估会，听取基层单位和居民群众意见建议。同年10月《湖北省农产品质量安全条例》立法中，直接组织张沟镇、高拱桥村、崇阳县白霓镇油市村等9个设在街道、乡镇、社区、村的联系点召开群众座谈会，收集反馈立法建议164条，农技服务、农残检测、网络销售农产品的监管等意见，立法予以采纳。电梯安全关系人民群众切身利益，常委会法工委在澄月街道组织召开《湖北省电梯安全条例》基层立法听证会，业主、服务企业、行业协会等主体积极参与，围绕电梯维护保养、老旧小区加装电梯等核心问题积极发表意见，为法规制度设计提供民意基础，央视新闻联播对此进行报道。近两年，法工委逐步推行这一方式，先后围绕燃气管理条例、预防未成年犯罪条例和村（居）民委员会选举办法，组织在联系点召开14场基层立法论证评估会，法工委负责同志及相关处室工作人员到会“面对面”解读法规草案条文、听取基层群众意见建议，进一步激发了基层群众和单位参与热情。

探索实践创新 拓展联系点功能作用

基层立法联系点深耕基层民主实践，将立法意见征询与代表工作、服务群众、普法用法、基层治理等有机结合起来，共享共用基层资源，相互促进、相得益彰，推动联系点成为服务立法、推进守法、促进社会治理的“建言站、直通车、助推器、宣传台”，建设“一体多能”全过程人民民主基层实践平台。

武汉市武昌区昙华林社区、油市村、黄冈市黄州区陈策楼镇盂钵桥村、高拱桥村……所有设在乡镇（街道）、村（社区）的基层立法联系点与代表联络站“阵地共用、队伍共建、活动共办、资源共享”，组织人大代表进联系点、联络站接待选民、联系群众、开展活动、收集意见。澄月街道依托“代表有约9号见”机制，每月组织代表下沉社区接待选民，在推动校园改扩建、二次供水、道路维修等民生项目落地的同时，为立法意见征询储备了一线鲜活素材。秭归县九畹溪镇创建《湖北省促进茶产业发展条例》实施实践基地，建立茶产业法律法规宣传、实施、监督工作闭环，形成政府支持引导、市场主体和广大茶农参与、人大及执法部门监督的法律法规实施格局，促进当地茶产业发展，助力乡村振兴。咸宁市公安局利用广播电视台“香城警视”、咸宁公安抖音等平台，拍摄普法短视频、公益宣传片，建设网上宣传阵地。石首市检察院、谷城县法院、荆门市东宝区司法局进社区、进乡镇、进学校、进企业，开展“以案释法”，提升普法宣传质效。江欣苑社区作为国家级的基层立法联系点，接待亚美尼亚国民会议代表团来访，生动展示我国全过程人民民主基层丰富实践。

基层立法联系点借助“连心桥”“直通车”等民主“根系”收集、传递意见建议，结合自身特点，不断与基层党建、业务职能、人大工作、法治建设相融合，推进群众意见有效转化为治理能力，有力促进辖区基层治理共商共建共治共享，基层社会治理的痛点难点把脉更准确，服务更精准，群众“急难愁盼”得以推进解决。江欣苑社区实行党务、居务、事务公开，拆迁安置、资产处置、产业发展、社区管理等重大事务全部向群众公开征求意见，做到民事民提、民议、民决、民办、民评。昙华林社区把公共法律服务“大篷车”开到群众身边，法律咨询、法律援助、人民调解、公证等法律服务一应俱全，前来咨询的群众络绎不绝。盂钵桥村依托“吕书记人大代表直播间”“一对一、点对点”解答群众问题，宣传政策法规。天门市市场监管局跟踪《湖北省农产品质量安全条例》实施效果，反馈条例实施情况及问题，优化执法机制，推动条例实施。随州市工商联组织开展民营经济促进法和优化营商环境条例实施情况调研，收集民营企业意见，帮助企业纾困解难。

实践证明，基层立法联系点构建了吸纳民意、汇集民智的常态化工作机制，畅通了基层群众直接和立法机关沟通民情民意的表达渠道，有效发挥了立法“直通车”作用，为推进科学立法、民主立法、依法立法提供了来自基层一线的“源头活水”，为我省全过程人民民主基层实践写下了生动注脚。新征程上，聚焦发展全过程人民民主，省人大常委会将进一步建好用好基层立法联系点，发挥好联系点立法“直通车”作用，努力让每一部立法都满载民意、顺应民心，通过法治方式解决人民群众急难愁盼问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。