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人大要闻

省十四届人大常委会第十九次会议召开

王忠林主持并讲话

表决通过关于以科技创新引领新质生产力发展的决定等

7月29日至31日，省十四届人大常委会第十九次会议在武昌召开。省委书记、省人大常委会主任王忠林主持会议并讲话。

省人大常委会组成人员应到72人，实到66人，出席人数符合法定人数。

会议表决通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于以科技创新引领新质生产力发展的决定》《湖北省长江船舶污染防治条例》《湖北省数据条例》，审议批准了《黄石市公共交通条例》《荆门市既有住宅加装电梯条例》《孝感市既有住宅加装电梯条例》，审查批准了2024年省级财政决算。会议审议通过了省人大城乡建设与环境资源保护委员会关于省十四届人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告，省十四届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。会议表决通过了有关人事任免议案，向获任命人员颁发任命书。现场奏唱国歌，举行宪法宣誓仪式。

在完成各项议程后，王忠林作了讲话。他指出，要认真贯彻本次会议通过的决议决定、地方性法规及审议意见，抓好相关领域工作落实。

王忠林强调，要加强《关于以科技创新引领新质生产力发展的决定》宣传解读和执行监督，推动新质生产力发展取得更大成效。要站位全局、统一思想，深刻认识培育和发展新质生产力是湖北服务国家重大战略和发展大局的时代使命、是湖北推动经济发展行稳致远的必然选择、是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的现实要求，切实增强培育和发展新质生产力的责任感紧迫感。要紧盯关键、聚力攻坚，做强科技创新“主引擎”，夯实产业发展“硬支撑”，营造新质生产力发展“好环境”，加快推动新质生产力发展成势见效。要齐心协力、高效协同，各级人大及其常委会要认真履行法定职责，助推新质生产力发展各项任务落地见效，“一府一委两院”要细化工作举措，加强协调联动，营造尊重创造、崇尚创新的社会风尚，凝聚培育和发展新质生产力的强大合力。

王忠林强调，要加强长江船舶污染防治，强化系统防治、绿色转型、示范引领，持续推进“电化长江”“气化长江”“氢化长江”，切实在长江绿色航运上走出一条路子来。要顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，加强数据基础设施建设、数据资源开发利用、数据产业融合发展，打造全国数字经济发展高地。要持续加大涉水行政执法监督力度，强化水资源刚性约束，健全治水兴水长效机制，更好兴水利、除水患、提水质，确保江湖安澜、碧水东流、净水北送。要统筹推进教育科技人才一体化发展，树牢一体化理念，做强一体化平台，找准一体化抓手，畅通教育培养人才、人才支撑科技、科技引领教育的良性循环。要抓好下半年经济社会发展各项工作，精准扩大有效投资、深入挖掘消费潜力，更大力度培育发展新动能，多措并举稳外贸稳外资，持续巩固经济稳中向好、量质并进的发展态势。要用好审计监督利器，认真抓好审计整改，强化审计结果运用，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展。要着力扩财源、提质效、防风险，不断提升财政资金使用效益，确保各级财政健康平稳运行。全省法院、检察院要坚持党的全面领导，紧扣中心依法履职，坚持严格公正司法，锻造过硬司法队伍，为支点建设提供高质量司法服务保障。

省人大常委会党组书记、常务副主任王艳玲，省人大常委会党组副书记、副主任马国强，省人大常委会副主任刘雪荣、刘晓鸣、胡志强、杨云彦，秘书长张爱国出席会议。

省委常委、省纪委书记、省监委主任侯淅珉，省政府副省长张文彤，省法院院长游劝荣，省检察院检察长王守安，省人大各专（工）委组成人员，省人大常委会副秘书长、派驻纪检监察组组长、机关厅级干部，各市、州、直管市、神农架林区及部分县（市、区）人大常委会负责同志，部分全国人大代表、省人大代表，省直有关部门主要负责同志，部分基层立法联系点负责同志等列席会议。

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省人大常委会审议通过关于以科技创新引领新质生产力发展的决定

大江奔涌，创新潮起。7 月 31 日，省十四届人大常委会第十九次会议审议通过《湖北省人民代表大会常务委员会关于以科技创新引领新质生产力发展的决定》，这一重要举措标志着湖北以法治力量激活创新动能，在科技赋能高质量发展的道路上迈出关键步伐，为打造具有全国影响力的科技创新高地注入强劲动力。

讨论决定重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。此次省人大常委会依法作出相关决定，旨在发挥人民代表大会制度功效，凝聚全省上下支持科技创新、发展新质生产力的共识与合力。《决定》不仅明确了一系列战略性重点任务，更聚焦体制机制创新，着力构建与新质生产力发展相适配的新型生产关系，为创新驱动发展提供系统性制度支撑。在分组审议中，省人大常委会委员及列席的全国、省人大代表们普遍认为，该决定的制定出台恰逢其时，对湖北高质量发展具有深远意义。

省人大常务会委员 张忠家：我感觉他这个科创引领的这个战略，实质上是符合我们省里的发展战略的目标，要建科创高地的这样一个目标。

《决定》同时明确，要统筹推进教育、科技、人才一体化发展，健全企业创新主体地位的体制机制，全力营造一流创新生态。在保障措施方面，将通过强化组织实施、完善法治保障、凝聚各方合力等多重举措，为科技创新引领新质生产力发展保驾护航。围绕决定内容参会委员也提出自己的意见建议。

省人大常务会委员 谭必恩：我觉得对于新质生产力或者科技创新，人是最重要的一个因素，所以在这个中间就是人才引进，就是人才如何引进，在这个方面我们可能要更强化一些，能不能够在这个方面，就是我们有一些具体的办法，来吸引高素质的人才，因为人才是创新的这个主体。

省人大法制委员会委员 骆东平：在第17条的将强化这个法治保障，我们在知识产权的保护当中能不能够采取些细化的措施，对相关的部门，不管是审判机关或者说检察机关等其他的这个部门，有提出一个相对明确点的这个要求。

此次《决定》的出台，不仅为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点提供坚实法治保障，更通过湖北实践探索科技创新引领新质生产力发展的有效路径，为中部地区崛起乃至全国现代化建设贡献 “湖北方案” 与 “湖北智慧”。

省科技厅战略规划与政策法规处干部 杜航：我们将深入实施科创引领战略，聚焦量子科技、人工智能等新兴前沿领域，强化资源统筹配置，推进有组织科研，深入实施关键技术攻关尖刀工程，持续增加高质量科技供给。

省人大常委会委员 刘望清：出台这个决定，是湖北以制度改革创新，以科技赋能发展的重大举措，未来随着教育科技人才一体化发展、科技金融质效提升、产业结构优化升级、营造一流创新生态等配套政策落地，湖北有望成为全国科技创新高地，新质生产力发展高地，在中国式现代化进程中书写更加辉煌的篇章。

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依法筑牢水安全防线 省人大常委会开展《湖北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》执法检查

根据省人大常委会 2025 年度监督工作计划，今年3月至5月，省人大常委会执法检查组对《湖北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的实施情况展开全面检查，并向本次常委会会议报告执法检查情况。此次执法检查旨在进一步强化水资源管理，推动我省水资源的合理开发、利用与保护，助力经济社会高质量发展。

自今年3月起，省人大常委会组织开展了相关执法检查工作。检查组一行深入鄂州、仙桃等地，对当地水资源规划编制与执行、水行政执法、水功能区划等工作进行了细致检查。全国人大代表、武汉市城投集团武汉控股公司宗关水厂水质检验高级技师王琼，作为此次省人大常委会执法检查组成员，全程参与了执法检查，她表示，本次检查不仅清晰展现了水法在实际实施过程中取得的显著成效，同时也及时揭示了当前存在的不足与问题。

全国人大代表 省人大常委会执法检查组成员 王琼：本次检查聚焦水资源管理、水生态保护、水污染防治等关键领域，同时检查也精准地指出了当前存在的六大核心问题，其中水情宣传不全面与水污染防治力度不够两大问题，正好折射出水资源治理中的“软实力”缺失和“硬措施”弱化的深层矛盾。

执法检查组通过实地考察、听取相关部门汇报以及召开多种形式的座谈会，广泛收集各方面的意见和建议，梳理出目前存在的问题与不足，形成主要问题清单。在本次常委会会议期间，常委会组成人员对报告进行认真审议，针对报告中反映的问题提出意见和建议。

省人大常委会委员 邓长青：我有个建议，就是我们还要进一步加大水法的宣传，特别是为了增强我们的节约用水的意识。

省人大常委会委员 付正中：水是我们生命最重要的因素，最重要的因素就是说，它是做我们饮用水的作用，所以在水源地的建设上方面，我们要重视水源地的储备建设。

审议意见形成后，省人大常委会将交省人民政府研究处理。省政府将对审议意见进行认真研究办理，制定切实可行的整改方案加以整改，并在法律规定时间内向常委会报告研究处理情况。此次执法检查将为我省拧紧水资源管理“安全阀”、筑牢水安全“防护网”、激活水生态文明建设“新动能”提供坚实法治保障。

立法观察

历时17个月 《湖北省数据条例》表决通过

数据是对事实、信息的数字化记录。对国家而言，数据是新型生产要素，赋能数字经济、提升治理效能，也是国际竞争的重要战略资源；对百姓而言，数据既带来生活便利，如网购，其隐私又需被保护。信息时代，数据发展和安全备受关注。2024年2月省人大常委会将《湖北省数据条例》确定为2024年预备审议项目，2025年正式纳入立法项目。今年7月底，《条例》正式通过。一部条例从草案到出台，经历了什么，一部法规又是如何诞生的呢？我们一起来看。

市民：比如有的外卖、快递那些地址，都容易暴露出去，然后如果可以保护（数据），就是你自己的一些隐私，也是挺好的。

市民：不能让它（平台）在网上随便的传播（隐私数据），或者是有一些平台它获取到你的信息，它不能一直保存。

社会关注，群众关心，数据立法工作刻不容缓。回应社会关切，条例开始立项，项目领导小组和工作专班广泛征求意见，充分学习上位法律法规、借鉴各地数据相关条例，形成《湖北省数据条例草案（送审稿）》并在2025年3月底的省十四届人大常委会第十六次会议进行审议。

一审结束，省人大常委会法制工作委员会介入一审后修改阶段。

省人大法制委员会副主任委员 雷邦贵 对话 传神语联公司总裁 何恩培：你们从立法的角度是重点关注哪些问题，肯定原始版权（数据版权的）标的，然后机制，有数据安全、有模式、有技术，那可能全国、全世界都来你这交易。

今年4月上旬，省人大法制委员会、法制工作委员会组织开展立法调研，前往湖北数据集团、传神语联公司等数据企业，实地考察数据开发利用情况，召开专题座谈会，听取有关部门、相关领域专家、数据行业代表的意见。

省人大法制委员会副主任委员 余翔：我们这个《湖北省数据条例》是一个比较新的立法，所以这次调研是我们带着问题，比如说在现在条例里边考虑到的，数据的叫做持有使用和经营权，还有一个数据加工权的问题，目前是没有考虑很周全。

省人大法制委员会副主任委员余翔认真聆听每个人的发言，作为此项立法的法制委领办人员，他一直在思考，如何用每条建议更好去完善条例的内容。工作专班通过网络平台广泛征求社会公众意见，同时向省直各部门、各市州人大常委会、省人大代表和基层立法联系点征求意见。在此基础上，立法工作专班邀请武汉多所高校的专家学者，以及多家数据企业科研人员，对草案进行了多轮论证评估。

省数据局数据资源处负责人 牟胜梅 对话 武汉大学法学院教授 博导 张素华：要有上位的政策文件依据，可以就以“数据二十条”为依据，就是“数据二十条”它就只是说探索衍生数据的（权利），它可能没有比较明确的指引，现在国家数据局也马上可能要出台一个数据的产权文件，去把对应的数据资源的持有权，数据的加工使用权和数据产品的经营权、简化为数据持有权、使用权和经营权。

奇安信科技集团股份有限公司湖北分区副总经理 林健：大模型它是不会去挑选用户的，所以在这个过程中投喂的数据是否合规，会导致这个大模型后期可能是否会带来这个数据的泄露的这样的风险。

武汉达梦数据库股份有限公司数据解决方案中心总监 李庄庄：我们希望随着《湖北省数据条例》的出台能够尽快制定可信数据空间的相关技术标准、管理标准。

武汉大学法学院教授 博导 张素华：我们提的这样的一些建议，很多条文都被（省人大）所采纳，也是在广泛听取这些诉求的基础之上，在努力地完善《湖北省数据条例》。

在有关部门、专家、行业企业代表等相关方面意见基础上，立法工作专班综合常委会组成人员的审议意见以及各方面意见，对草案进行认真修改，形成草案二审稿。5月28日，省十四届人大常委会第十七次会议对《湖北省数据条例（草案二审稿）》进行了审议。

省人大常委会委员 张忠凯：（草案二审稿）表述上面都有很大的进步，因为公共数据它的本质特性是汇聚、共享、开放，加工之后，商品属性那就更明显了，这个应该把它区分开来。

省人大常委会委员 郑家喜：（草案二审稿）非常强调加强数据权益和个人信息的保护，我觉得这个也非常重要，我建议在我们这个条例里面，加强对公民，特别是老年群体的这个素质素养的提升。

经过慎重修改的二审稿得到了省人大常委会委员肯定，但他们也提出了一些修改方向。

二审结束，修改继续。完善条例，只待表决！

针对草案二审稿，法制工作委员会根据省人大常委会组成人员的审议意见对条例继续完善。重点充实完善条例中数据权益保护、数据资源管理以及数据流通、产业和应用等方面有关内容，对各方面有共识的作出规定，对尚需要探索的留出空间。为确保立法质量，立法工作专班先后就草案二审稿修改情况征求国家数据局和省直相关单位意见，组织专家、实务工作者进行立法评估，向省委常委会会议作了专题汇报。

7月31日，在省十四届人大常委会第十九次会议上，《湖北省数据条例》表决通过。

记者 夏靓：我现在是在省十四届人大常委会第十九次会议现场，随着参会委员们按下投票器，《湖北省数据条例》表决通过，该条例将在2025年10月1日正式实施。

记者 夏靓 对话 省人大常委会法制工作委员会法规审批工作处副处长 黄继忠：数据权益一直是我们的研究重点，最终大家形成了共识，在条例中单设数据权益一章，对数据持有、使用、经营等作了一些规定，这也是这个条例的创新之处，此外还构建了数据流通利用、产业发展、安全管理等方面相关制度，为我省数据发展提供法治保障。

记者 夏靓：历经17个月，《湖北省数据条例》从立项到草案一审，二审到表决通过，每一句严谨的法律条文背后都凝结了立法工作者的辛勤的付出，他们深入企业、高校开展多方调研，组织专家反复论证，将民意民智融入条文之中，这正是全过程人民民主的生动实践，相信条例通过后，将以法治方式推动数据要素，高效赋能经济社会各领域，为湖北数字经济高质量发展筑牢根基。

感谢收看本期《人大聚焦》，我们下期节目再会。