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人大要闻

省十四届人大常委会第二十五次会议召开

7月28日至30日，省十四届人大常委会第二十五次会议在汉召开。省人大常委会党组书记、常务副主任马国强主持会议并讲话。

会议以无记名投票方式，补选关志鸥为第十四届全国人民代表大会代表，根据法律规定，其代表资格报全国人大常委会确认。

会议审议了《湖北省历史文化名城名镇名村保护条例（草案二审稿）》《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例（草案）》《湖北省粮食安全保障条例（草案）》《湖北省碳市场建设促进条例（草案）》《湖北省废弃物循环利用及处理条例（草案）》

会议表决通过了《湖北省居民委员会选举办法》《湖北省村民委员会选举办法》

会议审议并表决通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止涉及生态环境法典省本级地方性法规的决定》

会议分别审议并表决批准了武汉、黄石、十堰等12个设区的市人大常委会关于集中修改、废止涉及生态环境法典地方性法规的决定，恩施土家族苗族自治州人大常委会关于集中修改涉及生态环境法典地方性法规的决定；表决批准了，《宜昌市关陵保护条例》等6件报批法规。

会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》《湖北省旅游条例》实施情况的报告，省高级人民法院关于2026年上半年工作暨全省人民陪审员工作情况的报告，省人民检察院关于2026年上半年工作暨全省知识产权检察工作情况的报告。

听取和审议了省人民政府关于2026年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2026年上半年湖北省扩大内需工作情况的报告，省人民政府关于2025年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，关于2025年省级财政决算的报告、省人民政府关于2025年度政府债务管理情况的报告，省人大财政经济委员会关于2025年省级财政决算草案的审查报告、，省人大常委会预算工作委员会关于2025年度政府债务管理情况的监督调研报告。

会议审查批准了2025年省级财政决算。

分别审议通过了省人大监察和司法委员会、省人大财政经济委员会、省人大教育科学文化卫生委员会关于省十四届人大四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告，省人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

会议听取了省委组织部关于补选十四届全国人大代表的说明、关于提请省十四届人大常委会第二十五次会议决定任免的人事事项的说明。

副省长陈平，省法院院长游劝荣，省检察院检察长王守安，省人大常委会秘书长雷文洁分别宣读了有关人事任免议案。

会议表决通过了有关人事任免议案，向获任命人员颁发任命书，举行宪法宣誓仪式。

省人大常委会副主任郭元强、刘雪荣、杨云彦、徐文海、程用文出席会议。

省委常委、省纪委书记、省监委主任侯淅珉，副省长胡亚波，省人大各专、工委组成人员，省人大常委会副秘书长、派驻纪检监察组组长、机关厅级干部，各市、州、直管市、神农架林区及部分县（市、区）人大常委会负责同志，部分全国人大代表和省人大代表，省直有关部门主要负责同志，部分基层立法联系点负责同志等列席会议。

会后举行专题讲座，武汉大学教授、中碳登研究院院长齐绍洲以“‘十五五’时期绿色低碳转型与碳达峰碳中和实践路径”为题作了专题辅导。

人大要闻

省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会举行

7月27日，省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会在汉举行。省人大常委会党组书记、常务副主任马国强出席会议并讲话。

会议指出，今年以来，全省各级人大以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，聚焦支点建设依法履职、担当作为，各项工作取得新成效。要进一步深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以树立和践行正确政绩观为引领，进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为加快建成支点作出更大贡献。

会议强调，要坚持党的全面领导，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，严格执行党领导人大工作各项制度，把牢人大工作正确政治方向。要站位大局履职行权，巩固拓展经济稳中向好态势，大力推进科技创新与产业创新深度融合，推动经济社会发展全面绿色转型，有效防范化解重点领域风险，在助力加快建成支点中展现人大作为。要坚持以人民为中心，丰富和发展全过程人民民主，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，扎实开展“聚力支点建设·代表行动”，提高代表建议办理质量，依法推动解决民生热点难点问题。要深入学习贯彻习近平党建思想，按照“四个机关”定位和要求持续加强自身建设，提升履职能力，锤炼过硬作风，切实提升人大工作质效。

会议要求，全省各级人大要加强协同联动，高质量完成重要立法项目，围绕重点议题推进联动监督，依法有序推进县乡人大换届选举，服务全国人大代表开展专题调研，共同完成好下半年各项工作任务。

省人大常委会党组副书记、副主任郭元强主持会议。省人大常委会副主任刘雪荣、杨云彦、徐文海、程用文，秘书长雷文洁参加会议。

人大要闻

省人大常委会党组理论学习中心组举行集体学习

7月20日，省人大常委会党组理论学习中心组召开会议，集体学习习近平党建思想、习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神以及《习近平关于基层工作方法论述摘编》《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》等，围绕运用习近平党建思想谋划和推进人大工作开展交流研讨。省人大常委会党组书记、常务副主任马国强主持会议并作交流发言。

会议指出，习近平党建思想系统总结了百年大党永葆生机活力的内在规律，是坚持“两个结合”推进党的理论创新的重大成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，为发展马克思主义建党学说作出重大原创性贡献，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循，为各国政党建设贡献了中国智慧。习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话是一篇闪耀马克思主义真理光辉的纲领性文献，为引领强党强国新征程进一步指明了方向。

会议强调，要从党的创新理论中汲取智慧和力量，坚定国家根本政治制度自信，坚定不移坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。要自觉用党的创新理论武装头脑，切实把党的创新理论蕴含的立场观点方法，转化为把握政治方向、谋划人大工作、破解履职难题的过硬本领。要坚持党对人大工作的全面领导，自觉把人大工作置于党和国家事业全局、全省发展大局中谋划推进。要以党的政治建设为统领持续推进常委会自身建设，牢固树立和践行正确政绩观，以高质量党建推动人大工作高质量发展。

会议要求，要坚持以学铸魂、以学促干、以学正风，在深学细悟中把牢政治方向，在知行合一中提升履职质效，在严管厚爱中锻造过硬队伍，为加快建成中部地区崛起重要战略支点贡献人大力量。

省人大常委会党组副书记、副主任郭元强，党组成员、副主任程用文，党组成员、秘书长雷文洁分别作交流发言。党组成员、副主任刘雪荣、徐文海出席会议，省人大常委会副主任杨云彦列席会议。

立法观察

湖北立法护航粮食安全 以法治筑牢“鱼米之乡”安全根基

民以食为天，粮安天下安。7月29日，省十四届人大常委会第二十五次会议审议《湖北省粮食安全保障条例（草案）》。立足湖北全国粮食主产省战略定位，草案以法治手段细化粮食安全保障各项举措，补齐短板、健全体系，以法治力量绘就新时代“鱼米之乡”。

粮食产后减损是稳粮保收的关键抓手，加大产后服务体系和烘干设施建设力度是降低粮食损耗的有效举措。眼下，安陆市巡店镇加速推进粮食烘干设施提档升级，助力农户颗粒归仓、减损增收。

安陆市巡店镇洪山新村种粮户 谢芝珍：以前收粮全靠太阳晒，一到秋天遇上阴雨天气，粮食晒不干很容易坏掉，一年收成要损耗不少。

为破解传统晾晒损耗大、效率低、受天气制约等难题，当地烘干中心完成智能化扩建升级。新增的全自动一体化烘干生产线，全方位保障粮食品质。

安陆市佳航粮食烘干中心负责人 姚世杰：我们这个烘干车间配备了国内最先进的全自动智能烘干生产线，日处理粮食可达800吨，设备自动化、智能化水平很高，整条生产线实现清杂、烘干、冷却、入库一体化作业，全程智能控温、自动调参，不受阴雨天气影响，能最大程度保住粮食品质。

单点设施升级守护基层种粮成效，顶层制度立法方能长效护航全省粮食安全。今年3月，粮食安全立法工作正式列入湖北省人大常委会年度立法审议项目，并纳入省委常委会年度工作要点。作为粮食生产大省，湖北常年粮食总产量稳定在550亿斤左右，水稻、油菜籽等主产作物产能稳居全国前列，但粮食安全保障工作仍存在制度短板。立法调研组在调研时发现，仍存在粮食安全责任传导层层递减、跨部门协同保障合力不够、粮油产业扶持政策分散且缺乏法治支撑等短板弱项。

立足问题导向、聚焦全域保障。条例草案从耕地保护、粮食生产、收购储备、产业发展、应急保障、流通监管等方面对我省粮食安全作出系统性规范，在分组审议时，省人大常委会组成人员以及列席人员围绕条例草案提出针对性修改建议。

湖北省人大常委会委员 李彩云：要明晰高标准农田建设后，它的绩效和管护的责任，高标准农田的建设也建了好多年了，就说它的管护是哪一级来管，如果说坏了，有多少后期的投入，这个应该也要明确，你不能只建不管。

湖北省人大农业与农村委员会委员 涂军明：后面的内容中要进一步补充，生产、加工、运输、储藏全链条的减损，就是我们除了节约粮食以外，还要减少生产、加工、运输、储藏过程中的损失，包括及其相关的一些技术支持，还要完善粮食质量安全管理体系。

荆州市人大常委会副主任 杨运春：要落实粮食种植政策性农业保险制度，加大粮食种植保险的补贴力度，增强粮食生产抗风险的能力，刚才有的代表、有的委员已经提过，我觉得这条非常重要。

本次条例草案立足上位法规、贴合湖北实际，实现多维度提质升级，为全省粮食安全筑牢法治根基。

湖北省粮食局副局长 李硕：（条例）将从四个方面，系统提升全省粮食安全保障能力，一是进一步贯通了耕地保护和粮食生产方面的法律法规，二是把粮食流通方面的制度规定和好的做法上升为法律规定，三是突出湖北产业发展的特色，四是进一步压实粮食安全责任。

湖北省人大财政经济委员会副主任委员 张彦：下一步，对条例的内容还可以做一些修改完善，建议条例草案进一步地细化耕地保护以及加强高标准农田建设与管护，加强粮食生产社会化服务等方面的内容。

立法观察

湖北省碳市场建设促进条例草案提请审议 将试点省份创新经验上升为地方性法规

7月29日，省十四届人大常委会第二十五次会议审议了《湖北省碳市场建设促进条例（草案）》，共6章46条，从碳排放权交易管理、碳市场多元服务、碳市场产业支持、保障监督等方面进行规定，以法治手段统筹促进碳市场建设，助推全省绿色低碳转型，助力如期实现碳达峰目标。

记者走进湖北碳排放权交易大厅，碳市场交易数据实时跳动。交易负责人介绍，截至6月末，湖北碳市场累计成交量达4.25亿吨、成交额105.48亿元，持续领跑全国。

湖北省碳排放权交易中心交易部部长 舒良锁：湖北碳市场已经形成涵盖多行业、多主体的成熟交易体系，我们的累积成交量，成交额都占7市试点总额的四成以上。

湖北是全国首批碳排放权交易试点省份，2014年碳市场上线交易至今，累计交易量4.25亿吨、交易额105亿元，规模占全国试点碳市场40%以上，是国内交易规模最大、纳入行业最多、市场主体最丰富、创新最活跃的试点碳市场。制定碳市场建设促进条例，有利于巩固湖北碳市场先发优势，在法治轨道上推动湖北加快建成具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心。

湖北省生态环境厅二级巡视员 田啟：这个条例的起草，第一个是强化国家“双碳”战略法治支撑，将碳市场建设作为服务双碳战略的重要抓手，第二个考虑就是要破解碳市场建设突出问题，尽管我省碳市场建设取得了积极成效，但也面临一系列困难和挑战，突出体现在全国碳市场持续扩围，导致试点碳市场容量不断缩减。

围绕碳市场多元服务，条例草案规定推动碳市场重要基础设施建设，服务全国碳市场高效稳定安全运行，推进湖北碳市场与全国碳市场衔接。规定推动碳交易服务、碳资产管理、碳金融创新、碳科技转化、碳普惠应用协同发展，探索发展基于碳排放权等各类环境权益的融资工具，稳慎推进金融机构探索开发相关绿色金融产品和服务。分组审议阶段，省人大常委会组成人员结合调研实际，围绕条例草案提出针对性修改建议。

湖北省人大常委会委员 付正中：经过十多年来，特别是中碳登到湖北来以后，对我们的这些基础设施，这些监测能力，有一定的提高，但是目前我们整体来说还是不系统，所以我们下一步，我们条例要围绕碳市场，管理系统数据化数字化全链条的管理，要加强基础设施建设。

湖北省人大常委会委员 李燕萍：智能化平台应该还在碳交易各个领域里面，通过大数据应该做一些决策或者参考等等，能不能加上，比方说通过这样一个数字化智能建设，在这种碳交易和碳决策方面，起到这样一些相关的这个咨询作用。

同时，针对实践中存在的整体协同推进力度不够、碳市场与绿色低碳产业融合不足等问题，条例草案提出有针对性的9个方面举措，支持碳市场产业发展。此外，条例草案还强化监督保障措施，对服务管理、金融支持、人才培养、科技创新、监管能力、平台建设、信用制度、投诉举报等方面作出具体规定。

湖北省人大城环委专职副主任委员 黄小洪：湖北是全国首批碳排放权交易试点省份，可以说湖北在碳市场建设方面，有先发优势、有实践基础、有制度经验，将这些创新的成果上升为法规制度，对于湖北打造具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心，推进省域美丽中国先行区建设，如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

监督在线

省人大常委会开展旅游“一法一条例”执法检查 法治护航荆楚文旅

文旅产业是提振消费、赋能经济、惠及民生的战略性支柱产业。今年以来，湖北省人大常委会开展《中华人民共和国旅游法》、《湖北省旅游条例》执法检查，全面摸排我省旅游法律法规实施情况、查摆突出问题、研究对策措施。7月28日，省十四届人大常委会第二十五次会议听取并审议专项执法检查报告，以法治监督精准破题，为荆楚文旅产业提质升级保驾护航。

夏日荆楚，文旅市场热度全开，神农架、九宫山等避暑景区客流爆满，三峡、恩施等核心景点游人如织，暑期旅游消费热潮涌动，尽显湖北文旅蓬勃活力。

依托得天独厚的文旅资源和持续优化的营商环境，湖北文旅产业稳步增长。2025年，全省接待游客9.95亿人次、实现旅游综合收入1.05万亿元，同比分别增长14.01%、16.52%，产业发展势头强劲。产业蓬勃发展的背后，仍存在短板弱项，根据省人大常委会2026年度监督工作计划，省人大常委会成立执法检查组，今年4月至6月深入黄冈、十堰、神农架林区多地开展实地检查，通过座谈走访、明察暗访、全网线索征集等方式，实现检查全覆盖，并梳理形成14条问题清单，精准把脉产业发展痛点。在分组审议时，常委会组成人员结合检查情况，精准建言献策。

湖北省人大常委会委员 邓长青：就是我们省的这个旅游产品，我觉得还不够丰富，同质化的倾向还比较严重，能不能提供更多的个性化的（旅游产品），有我们湖北特别是有荆楚文化特色的一些旅游产品。

湖北省人大民族宗教侨务外事委员会委员 刘光菊：（建议）新修改内容需要增加规范新业态在线旅游的监管办法，过去十年，旅游业出行发展，发生了很大的变化，现在以在线平台为主，网上咨询订购成了主流。

湖北省人大常委会委员 黄俭：建议我们的文旅部门结合金融系统，研究老年人的信用卡，现在老人很多不会操作，我就了解了一下，坐公交车的多坐地铁少，为什么呢，是因为他手机怎么去刷卡不会，但他有一个老年卡到处可用，也是交通、住宿、包括景点怎么把它联系起来，我想这个很有必要。

下一步，省人大常委会将持续强化跟踪问效、压实整改责任，推动各类问题落地整改、文旅法律法规落地落细，全面提升文旅服务质量与行业治理水平。

湖北省人大教育科学文化卫生委员会委员 张屹：对于旅游法本身的话这一次已经按照法律、条文我们在进行监督的检查，在执行过程当中我们发现取得了一些成绩，但是也存在一些问题，那么在这个基础上我们（希望）打造符合我们广大人民群众喜闻乐见的，比方说现在信息化、数字化、智能化（旅游产品），这也是人民群众对旅游提出了更高的要求。