——2022年5月24日在湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

湖北省文化和旅游厅厅长  李述永

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《湖北省公共图书馆条例（修订）》是省人大2022年立法计划工作项目，根据省人大立法程序相关要求，现将有关情况说明如下：

一、修订必要性

公共图书馆是“传承文明，服务社会”的公共文化设施，对满足人民精神文化需求、提高国民科学文化素质和社会文明程度具有重要作用。党的十八大以来，习近平总书记多次对图书馆工作作出重要指示。2019年9月，习近平总书记给国家图书馆老专家回信，强调图书馆要“坚持正确政治方向，弘扬优秀传统文化，创新服务方式，推动全民阅读，更好满足人民精神文化需求，为建设社会主义文化强国再立新功。”2022年4月，习总书记致信首届全民阅读大会，希望“全社会参与阅读，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。”在考察中国人民大学时，习总书记强调，要精心保护好馆藏红色文献，逐步推进数字化，让更多的人受到教育、得到启迪；要运用现代科技手段加强古籍典藏的保护修复和综合利用，深入挖掘古籍蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展；要加强学术资源库建设，提升国家文化软实力。这些重要论述和指示，为图书馆事业发展指明了方向、提供了根本遵循。

2016年12月，全国人大常委会制定了《中华人民共和国公共文化服务保障法》；2017年11月制定并于2018年10月修正了《中华人民共和国公共图书馆法》，这两部法律对发展公共图书馆事业作出了新的明确规定。近年来，省委、省政府为满足全省广大人民群众日益增长的精神文化需求，提出了建设群众身边的“15分钟文化体育圈”的新的工作要求。

《湖北省公共图书馆条例》（以下简称《条例》）于2001年颁布实施以来，有力推动了全省公共图书馆标准化、规范化、法治化建设，图书馆事业得到长足发展。截至目前，全省拥有县级以上公共图书馆117家，分馆1410家，基本建成省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级公共图书馆服务体系。由于《条例》出台时间较早，与上位法表述有不一致的地方；也与数字化、网络化为特征的读者阅读新需求不相适应。

为更好贯彻落实习总书记关于图书馆工作指示精神，贯彻实施国家相关法律，落实省委、省政府相关工作部署和要求，大力推广我省公共图书馆在实践探索、制度建设方面积累的好经验、好做法，有必要对《条例》及时予以修订。

二、修订过程和基本思路

（一）修订过程

省文化和旅游厅积极履行法规项目主体责任，采取有力措施，推动条例修订不断取得新成果。2019年11月，成立工作专班和起草组，系统梳理国家和我省有关决策部署，广泛收集相关研究资料和法律文本，积极借鉴上海、广东、贵州等地经验做法，在深入调研基础上，于2020年12月形成条例修订初稿。条例修订项目纳入省人大常委会2022年立法工作计划后，组织召开立法项目领导小组暨工作专班会议，明确工作要求和下一步工作重点；采取座谈交流、书面调研等方式，征求全省图书馆系统修改建议，于2月25日形成《条例（修订草案）》征求意见稿，并通过厅官网向社会公布，广泛征求意见。3月4日，组织专家论证会，邀请图书馆学、法学等方面专家对征求意见稿进行论证评估。经广泛征求意见、反复修改论证，形成《条例（修订草案）》（送审稿）呈报省政府。

5月16日，省政府常务会议审议通过了送审稿。

条例修订过程中，省人大教科文卫委员会、法工委对《条例》修订工作给予了精心指导，省司法厅积极支持，确保了草案质量。

（二）修订工作思路

修订工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对立法工作的领导，围绕提升公共图书馆服务效能、加强业务建设、改善保障条件的目标，着力解决上位法贯彻落实中的具体问题，切实做到科学立法、民主立法、依法立法。

修订工作坚持四条原则：一是坚持贯彻上位法。草案内容参照上位法，上位法已清楚表述、不存在地域特点且对整个内容体例的完整性影响不大的，不在草案中重复；上位法描述较为宽泛、需具体化的，草案有针对性地细化相关的落实措施。二是坚持继承和创新相统一。草案对现行条例中依然管用的条款予以保留，对与上位法不一致的条款予以修改，对不必要或明显过时的条款予以删除；对上位法中未作规定而在实践中行之有效的经验做法进行吸纳总结，上升为法规。三是坚持实用性与前瞻性相结合。从实际需要出发，对标国内外先进水平，突出重点，解决事业发展存在的瓶颈问题。四是坚持统一标准规范。遵循国家有关公共图书馆的现行标准，确保草案与相关法律法规、政策文件协调一致。

三、修订的主要内容

修订草案分为总则、设立、运行、服务、法律责任和附则等6章，全文共55条。修订的主要内容是：

（一）进一步明确立法目的。修订草案依据上位法，结合新时代公共图书馆事业发展新要求，在立法目的中增加了坚定文化自信，传承人类文明和弘扬荆楚文化等内容；增加了坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心、坚持以社会主义核心价值观为引领、服务全民阅读等内容。

（二）进一步强化政府责任。修订草案对各级人民政府在公共图书馆的发展规划、经费保障、服务网络建设、信息公开、运行保障等方面的职责作出了规定，鼓励社会各界向公共图书馆依法捐赠；同时，规定县级以上人民政府支持公民、法人和非法人组织设立公共图书馆。

（三）进一步规范公共图书馆的设立、运行和服务。一是在上位法规定的建立县级以下总分馆制的基础上，规定推进市（州）中心馆建设，明确了中心馆、总馆、分馆、基层服务点的职责任务。二是将图书馆法人治理、运行安全、设备维护、考核评价、社会监督等规定写入草案，并细化了重大传染病疫情等突发事件管控措施。三是进一步规范了公共图书馆服务内容、开放时间和服务要求，对儿童友好型图书馆建设、适老化服务和扶残助残服务作出具体规定。

（四）注重突出湖北经验和特色。一是将“长江读书节”等群众性读书活动写入草案，规定公共图书馆开展具有地方特色的全民阅读活动。二是将公共图书馆事业纳入我省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局统筹实施，规定公共图书馆应当实现城市圈图书馆资源和服务共建共享。三是发挥我省科教大省优势，规定公共图书馆应当以科技驱动为引领，建设智慧图书馆；依托服务网络，开展知识产权信息公共服务。

以上说明并《条例（修订草案）》，请予审议。