在2021年召开的首次中央人大工作会议上，习近平总书记第一次系统论述了全过程人民民主，为新时代发展社会主义民主政治提供了根本遵循。在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调，“发展全过程人民民主，保障人民当家作主。”宜昌市委认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，召开市委人大工作会议，鲜明提出宜昌要“打造全过程人民民主的模范实践地”，推动新时代宜昌人大工作高质量发展。宜昌市人大常委会深入践行全过程人民民主，强化共同缔造理念，深度契入筑堡工程，以“打造全过程人民民主的模范实践地”为目标，以民族地区人民群众所思所盼为着力点，在民族地区率先开展全过程人民民主的基层探索与实践。

宜昌市民族地区主要有长阳、五峰2个土家族自治县，1个民族乡（宜都市潘家湾土家族乡），3个民族村（点军区土城乡车溪土家族村、兴山县高桥乡贺家坪土家族村、秭归县九畹溪镇石柱土家族村）和1个回族街（枝江市江口社区回族街），国土面积约6000平方公里，总人口58万余人。

一、聚焦民生实事，由人民作主。认真落实习近平总书记“有事好商量、众人的事情由众人商量”的重要指示精神，从群众房前屋后、针头线脑的实事小事入手，推动“为民作主”向“由民作主”转变，畅通基层民主“最后一公里”。

一是民生实事众人议。长阳、五峰探索实施民生实事项目人大代表票决制，将民生实事的征集、筛选、票决、监督等环节纳入人大制度轨道。兴山贺家坪村、点军区车溪村、秭归石柱村凡涉及到“三重一大”事项，必须召开村民代表会议，实行“四议两公开”。

二是筑堡工程众人干。长阳健全“党委（党总支）+党支部+党小组+党员中心户”的组织体系，五峰积极开展“同心守望”工程，宜都潘家湾打造“幸福村落”“村落夜话”，以实事小事为切入点，以基层党组织为核心，扎实推进筑堡工程。

三是基层治理众人管。点军车溪村以党员公约引领党员担当有为，以村规民约引导村民崇法向善，以共富合约引联各类组织兴业富民，形成“小事院坝议”“大事共商议”的车溪特色，成为民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评“五民工作法”的生动实践。

二、聚焦民族立法，护人民利益。长阳、五峰2个自治县充分行使民族自治地区立法权，把全过程人民民主贯穿于民族法规立改废工作的全过程各环节，近三年来新制定、修改民族法规20多件，民族立法数量和质量在全国民族自治县中处于领先位置。

一是立法选题问需于民。坚持人民至上，让群众“忧心事”成为立法“优先项”。长阳将群众反映最强烈的问题作为今年立法首选，制定《畜禽养殖污染防治条例》，既有力改善了农村人居环境，又有效保护了长江生态环境。

二是立法过程问计于民。坚持开门立法，让群众“金点子”成为立法“金钥匙”。五峰在制定《非物质文化遗产条例》和修改《矿产资源管理条例》过程中，广泛征求并吸收社会各界的意见建议，让立法之路载满民意。

三是立法成果问效于民。坚持立法和法规实施并重，让群众“口碑”成为立法“标尺”。长阳、五峰完善“一年一评、三年一查”制度，加强民族法规实施监督，确保法规有效贯彻实施。

三、聚焦人大监督，解人民关切。把群众关切作为开展监督工作的风向标和动力源，完善广泛的民主参与机制，使人大监督指向更加符合人民意愿、更好回应社会关切。

一是监督议题“从人民中来”。长阳、五峰通过召开对口联系部门座谈会、人大代表座谈会，组织全体代表回访选区等形式，听取监督工作意见，使监督议题聚焦中心工作、符合人民意愿。

二是监督过程“请人民发声”。长阳成立人大监督工作协调小组，制定监督工作规范，在方案制订、人员组成、走访调研、报告起草等各环节听取群众意见。五峰邀请代表全过程参与建议交办、督办。

三是监督成效“由人民评判”。长阳、五峰强化审议意见监督、干部任后监督，开展“满意度测评”，把表决器交到人民手中，推动监督成果向社会公开。宜都潘家湾在乡人代会上，由46名乡级人大代表对8家乡直单位2022年上半年度工作情况进行现场测评，对综合评定结果为差的单位进行工作约谈提醒。

四、聚焦代表履职，为人民代言。牢固树立尊重代表的权利就是尊重人民的权利的理念，不断深化代表与人民群众的联系，服务保障代表依法履职，充分发挥民族地区1600多名五级人大代表的主力军作用。

一是让为人民代言“有地方”。五峰整合筑堡工程场景、党员群众服务中心等资源，建设8个代表之家、77个代表联络站、14个基层联系点，实现县乡人大代表“入室进站”全覆盖、联系群众“全天候”。宜都潘家湾根据乡域实际细化代表活动网络，让“代表进湾落，啥事都来说”成为代表工作常态。

二是让为人民代言“有保障”。五峰制定《人大代表履职积分制管理办法（试行）》，设置“激励清单”和“负面清单”，实行相应加减分。宜都潘家湾建立人大代表轮流驻站制度，在代表活动阵地推行“每天一人值班、每周一次碰头、每月一次活动”。

三是让为人民代言“有成效”。长阳将筑堡工程与人大代表“三在三争”活动紧密结合，创新开展五级代表“脚量万家”边界行活动，集中走访18个村15162户47389人，梳理汇总建议133件，交由县乡处理107件。宜都潘家湾创新打土锣、说土话、支土招“三土工作法”，组织各级代表全面“入室进站”开展活动，征集到美丽乡村建设、产业发展、环境整治等领域问题460个，已推动解决390个。（宜昌市人大常委会 文媛 彭俊波 姚清华）

责任编辑：刘浪