习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上提出“全过程人民民主”的概念，在中央人大工作会议上又对这一概念进行了全面阐释。这一重大理论的提出，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主特别是党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果，深刻阐明了中国式民主的鲜明特色和显著优势，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。围绕王立书记在宜昌市委人大工作会议上提出的“打造全过程人民民主模范实践地”的具体要求，长阳自治县人大紧扣“五个聚焦”，不断丰富全过程人民民主在民族立法、基层治理、乡村振兴、民主监督、双述双评中的生动实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。

一、聚焦民族立法，打通民意“直通车”

始终把以人为本、立法为民作为指导地方立法工作的核心理念，开通立法民意直通车，坚持立法选题问需于民、立法调研问计于民、立法成果问效于民，把全过程人民民主贯穿于立法工作的全过程各环节，立什么法、怎么立法、立法成效如何都由人民群众说了算，推动我要立法到要我立法，真正让民族立法契合民意、更接地气。自治县成立以来，长阳人大聚焦人民群众关心关注的生态环保、经济建设、自身利益、民族文化传承保护等热点难点，先后制定、修改、废止自治条例和单行条例58件，现存有效自治条例、单行条例14件，民族立法数量和质量在全国民族自治县中处于领先位置，绘就了地方立法的民族底色，夯实了长阳经济社会发展的法治基础。

今年，自治县人大将《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》制定纳入“十四五”立法规划，计划明年2月自治县十届人大三次会议通过，有望明年5月份提请湖北省人大常委会审议。长阳作为少数民族地区，具有流域聚居的特点。人大代表在走访过程中发现，群众对畜禽养殖粪污乱排放、水源被污染、监管不到位等突出问题反映强烈。自治县人大积极回应人群众关切，确定制定《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》，从制度层面解决畜禽养殖污染防治问题，推进农村人居环境整治、饮水安全和民生改善。在立法调研过程中，依托“巩固脱贫成果，助推乡村振兴”人大代表边界行、“三在三争”等活动，以入户走访、坨坨会、屋场会等形式，面对面听取人民群众对畜禽养殖污染防治立法的想法和建议。学习借鉴外地在规模以下畜禽养殖污染防治立法方面的经验和成果，组织专班到畜禽养殖重点乡镇、村和相关部门调研，充分发挥法律顾问在法规起草和合法性论证方面的参谋作用，委托自治县政协开展立法协商，共收集立法相关意见建议60余条，多项可行性建议被采用。条例正式实施后，还将通过开展立法后评估、执法检查、回访评议等形式强化监督，评估立法成效，切实推动地方立法在本辖区内有效贯彻实施。

二、聚焦基层治理，吹响民生“集结号”

坚持政府主导和群众主体相结合，以党建引领全覆盖，多方主体全参与，居民楼栋全包保为有效路径，建立健全村（社区）到湾组（楼栋）“党委（党总支）+党支部+党小组+党员中心户”的组织体系、党组织领导下的“一约五会”村民自治体系和“红色物业+业委会”居民自治体系，推行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，实现筑堡为民、筑堡靠民、筑堡惠民。深入开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动、“四服务”解难题活动，持续推进县委书记“夜话”、镇村书记恳谈，落实“社区吹哨、单位报到”、“双报到双报告”工作制度和“群众点单、干部买单”服务模式，推进资源、服务、平台聚合下沉，通过定期商议、多方联动，形成了以党组织为核心，多元主体参与的基层治理新格局，保证了人民依法实行民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，扭转了“政府干、群众看”的治理窘境，推动了社会治理方式由政府单向管理向社会多方参与转变。

近年来，长阳创新打造“大病互助、教育互助、养老互助、产业互助、文化互助、精神互助”六张网，基层社会治理水平不断提升，形成了一批可复制、可推广的经验做法：

驻鸭子口乡马连坪村工作队为解决边远山区老人剃头难问题，牵头成立了党员流动服务站，组建20人的“剃头匠小分队”，将每个月28日定为“银丝关爱日”，5年如一日为村里老人免费理发，累计理发12000次，为老年群众节约资金30万元。

大堰乡千丈坑村围绕茶产业发展，充分发挥无职党员、红色微网格作用，成立40多人组成的“采茶帮工队”，为全村300多户茶农解决劳动力和技术短缺、采茶工荒的问题。

龙舟坪镇合子坳村探索推广新时代文明实践诚信积分制，构建群众日常行为积分量化体系，配套建设“诚信超市”，引导群众自主申报积分兑换生活物品，以“小积分”兑换出“大文明”。今年以来，全村共有284人参与积分兑换，累计兑换15910积分。

火烧坪乡历经3年多的实践和探索，形成了家风建设“521”模式，既依托“一盆洗脚水，弘扬孝道文化；一面家训墙，教育引领后人；一幅新风联，推进移风易俗；一场家风会，传播正能量；一张百善榜，发挥典型示范”5大活动载体立家风，“家风晴雨表、民风气象表”2项动态监测正家风，“金融优惠、政策支持”1套政策激励促家风，“521”经验被推介为全省农村“一约四会”优秀典型案例。

都镇湾镇水竹园村推进数字乡村赋能基层治理，通过建立智慧水务、独居老人关爱、平安创建监测、农产品追溯信息、农村广播等12个信息系统，集成了乡村治理、乡村服务、乡村产业为一体的数字化应用平台，涵盖村容村貌、村情民意、智慧水务、监测预警等应用，农村治理更加高效，农民生活更加便捷，产业发展更加顺畅。

三、聚焦乡村振兴，用好民力“金钥匙”

坚持眼睛向下，贴地行走，以“巩固脱贫成果，助推乡村振兴”为主题，聚焦农村饮水安全、住房保障、易迁后扶、产业就业、交通出行、电力通讯等问题，组织五级人大代表集中走访调研，直达边界、直面选民、直指问题，脚量万家找差距、查弱项、补短板，做到真走访察实情，真解难办实事，真用心重实效，真正把问题找清楚、交到位、落实好。未来三年计划完成52个边界村走访，今年已集中走访18个村15162户47389人，共收集农户原始建议475件，其中现场沟通解释172件，梳理汇总有效建议133件，交由县乡处理107件。五级人大代表聚焦科技兴农，深入田间地头察农情问农事，通过开“小红单”抓创新落地提质，带领科技兴农；发“小红书”抓科技推广提能，带动特色产业；建“小红网”抓网络覆盖提效，带富一方群众。刘发英、彭绪冰等一批代表履职事迹被全国、省级相关媒体予以推介，“抓两头、链万家、促振兴”“三红三抓三提三带”工作模式吸引兄弟县市前来观摩学习。

关双线破损路面改造工程项目是今年通过开展五级人大代表边界行活动收集起来反映最为重要的建议之一，是榔坪镇2022年重大建设项目，总投资近4000万元，建设里程达25.04公里。项目建成后将有效改善榔坪镇梓榔坪村、茶园村、关口垭村片区近3000户农村人口的产业发展交通瓶颈问题，对完善农村公路基础设施建设，推动农旅产业融合发展具有重要意义。镇村通过逐户走访、坨坨会、屋场会等形式进行政策宣讲，群众动员，沿线百余户群众全民签字实行零补偿建设，施工过程中引入“群众旁站监理制”督导项目进展质量，并拟在镇人代会上报告完成情况，接受大会满意度测评，充分保障了群众的知情权、表达权、参与权、监督权，其“共同缔造幸福生活”的经验做法全县推广。

四、聚焦民主监督，念好民生“紧箍咒”

紧贴经济社会发展大局，围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，本着“少而精、抓大事、议重点”的原则，精心选择、科学确定监督议题，形成环环相扣的全链条监督闭环，有力督促“一府一委两院”及时发现问题、研究问题、解决问题。

探索实施民生实事人大代表票决制，将民生实事的征集、筛选、票决、监督等环节引入到人民代表大会制度的轨道上来，人民群众直接参与民生实事项目征集，成为项目实施的主要参与者、最大受益者和最终评价者，推动 “为民做主”向“由民做主”转变，生动展现了“民事民提、民事民议、民事民管、民事民评”的基层民主探索。自治县十届人大一次会议上，200多名人大代表对长阳自治县新客运站选址3个比选方案进行了票决，11个乡镇共票决出民生实事项目24个，总投资2.79亿元。磨市镇民生实事票决制工作在省人大常委会电视专栏《人大聚焦》中予以展播。自治县人大常委会总结并创新制定了《重点民生实事项目人大代表票决制工作办法》，推动基层民主实践规范化、制度化。

磨市镇作为代表票决民生实事项目的典型，充分体现了“群众提、代表定、政府办、人大督、选民评”的全过程人民民主。今年2月底，磨市镇采用公开征集、集体征集两种方式向不同群体广泛征求意见，累计征集民生实事项目15个，建立民生实事“项目库”，选取人民群众反映最强烈、最迫切的作为候选项目。3月底，镇十一届人大二次会议上，人大代表票决产生2022年民生实事项目—集镇农贸市场改造工程。5月初，项目正式开工。5月底，民生实事项目建设监督员实地督查，对施工方安全施工问题提出意见，并督促整改。6月中旬，名为“幽默人生”的网友写打油诗一首点赞民生实事项目（党的政策好，菜场在改造，以前不通车，又无人行道，现在变了样，一桥望二桥，行人多了些，生意慢慢好，真心感谢党，政府好领导）。镇人代会上，镇政府将向大会报告上一年度民生实事项目完成情况，并接受大会代表满意度测评，测评结果向社会公开。

五、聚焦双述双评，读懂民心“晴雨表”

丰富完善一察二访三督四述五评“五步工作法”，做实做优“双述双评”，通过代表向选民述职、单位向代表述职、选民评代表、代表评单位，让民主落到实处，赢得民心民意。长阳人大创新制定《自治县人大常委会开展双述双评工作暂行办法》，龙舟坪镇探索制定《镇人大代表开展工作评议暂行办法》《关于在人大代表中开展述职评议活动的意见》，有效激发代表选民参与工作评议，做细做实常态监督。自治县十届人大一次会议上全覆盖测评了全县所有县直部门履职情况，全县11个乡镇票决确定35个被评议单位，拟于今年下半年组织参评单位主要负责人汇报年度工作情况，接受人大代表现场提问和满意度测评，并就人大代表提出的建议、批评和意见作表态发言。各代表小组（或代表之家）统筹组织人大代表述职评议活动，推动建立“季活动+月接待+日轮值”代表活动机制，进一步密切了代表和选民的联系，增强了代表自觉接受监督的意识。（长阳土家族自治县人大常委会办公室 董墉 覃红平）

责任编辑：刘浪