县乡人大处在国家政权结构的底端，是我国根本政治制度的基础环节，加强和改进新时代县乡人大工作，增强县乡人大工作的生机和活力，是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的重要环节。2021年年底换届以后，大悟县县乡人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，精心谋划，主动作为，统筹做好学习培训、制度建设、代表活动、监督工作“四篇文章”，切实加强和改进新时代县乡人大工作。

做好学习培训文章，切实提高履职能力

新一届县乡人大干部和人大代表大多都是“新手”，有很多是从党政部门转岗过来的。基层人大工作，尤其是基层人大监督工作，对于过去长期在党政部门工作同志来讲，是一项全新的工作，角色角度转换很大，平时看似悠闲，其实要求很高，到人大工作的同志，也会面临着本领恐慌的问题。为此，必须要早部署早着手，以学习培训为抓手，着重解决好精神状态问题和能力恐慌问题。

为了促进县乡人大代表和人大干部加强法律法规知识学习，大悟县人大常委会打了一套组合拳：

一是认真传达学习中央、省委、市委人大工作会议精神。中央、省委、市委人大工作会议召开后，县人大常委会党组第一时间向县委作专题汇报，及时组织县人大常委会机关干部开展专题学习和理论研讨，领会精神实质，提高政治站位，用新思想武装头脑、指导工作。

二是组织市县人大代表培训班。2021年12月16日，我们组织全县249名市县人大代表开展为期一天的代表履职培训班，培训内容包括十九届六中全会精神解读、中央人大工作会议精神学习传达、人大代表依法履职专题讲座、人大代表交流发言等，并给全体代表印发了《代表法》《监督法》等培训资料，供代表们学习参考。

三是编印《人大工作法律法规选编》，收录了《宪法》《地方组织法》《监督法》《代表法》《选举法》等常用法律法规，常委会组成人员人手1本，常翻常学常用，形成不清楚找法律、有疑问问法律的工作习惯，确保各项工作于法有据。各专（工）委收集本委对口联系部门所涉及的法律法规，编印《法律法规分类选编》，目前已编印公检法司、财政经济、农业农村、教科文卫、城建环保、代表工作等6套工作手册，要求组成人员切实做到全面掌握，重点精读，学用结合，指导本委开展执法检查和法律调研，促进法律法规在我县正确有效实施。

四是开展机关干部“人人备课上讲台”活动。从新一届常委会会议开始，组织开展常委会会后法律知识讲座活动，并由各专（工）委主任带头轮流主讲，形成常态化工作机制，助推立学习型机关建设，努力使人大工作者成为理论学习的模范、法律知识的内行、监督工作的专家。

做好制度建设文章，确保工作规范有序

针对换届后转任人大职务的同志对人大工作程序规则等不熟悉的问题，我们以制度建设为抓手，在健全完善人大工作机制上下功夫，努力构建体现地方国家权力机关特点、涵盖机关运行各方面的制度体系，推进县乡人大履职制度化、规范化、程序化。

县级人大工作方面，认真落实县人大及其常委会的会议制度，坚持常委会审议报告、执法检查、调研视察、讨论决定重大事项、人事选举任免等工作制度，重新修订了《大悟县人民代表大会常务委员会组成人员守则》《大悟县人民代表大会常务委员会议事规则》《大悟县人民代表大会常务委员会同县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院工作联系办法》，制订了《大悟县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》。

乡镇人大工作方面，积极推进《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》的贯彻落实，健全乡镇人大会议制度，认真落实乡镇人民代表大会每年两次、人大主席团会议每季一次的工作要求。完善乡镇人大主席团开展监督、讨论决定重大事项、人事选举任免工作制度，实施好代表行动活动等工作措施。

代表履职工作层面，坚持和完善“双联”制度，印发了《县人大常委会关于深入开展“双联”活动的实施方案》。落实《大悟县人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，进一步规范代表建议、批评和意见办理工作。完善代表工作制度，建立人大代表履职评价、激励和约束机制，制订《大悟县人大代表年度履职考评办法（试行）》，强化结果运用，将考评结果作为代表评先评优、连选连任或推荐上级代表候选人的重要依据。

做好代表活动文章，发挥代表主体作用

大悟县有各级人大代表1481人，分布在各条战线，植根于人民群众之中，是县乡人大开展工作的基础和力量源泉。为了便于代表闭会期间开展活动，按照“就地就近、方便活动、人数适中、回选举单位”原则，将全县各级人大代表混编成75个代表小组。按照“六有”（硬性标准：有场地、有标识、有设施、有制度、有记载、有经费）标准，建设17个代表之家和75个代表联络站。在此基础上，认真开展“双联”工作，至4月底，第一轮县人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作已全部完成。4月中旬开始，组织全县各级人大代表开展“察民情、聚民智、惠民生”代表行动，聚焦乡村振兴“三项行动”内容，紧紧围绕营商环境和民生保障，助推乡村振兴战略推进实施。至4月底，已完成代表全员入户调查走访和建议提交工作，现在正在进行代表建议的整理汇总，5月份完成建议交办并督促政府进行办理。

做好监督工作文章，提高监督整体效能

履行监督职责是县级人大及其常委会开展工作的重要抓手。在前期精心谋划多方针求意见的基础上，今年1月17日，大悟县十九届人大常委会第一次会议审议通过了今年的工作要点，制定了县人大常委会2022年监督工作计划，决定对7个专项报告和5个工作报告，以及3部法律法规实施情况开展执法检查，对1部法律法规落实情况和7项工作开展情况开展调研视察，监督工作内容和安排丰富饱满。至4月份，已先后开展了《湖北省全民健身条例》实施情况调研、全面推行“林长制”推进“绿满大悟”工作视察、听取和审议县政府关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况报告等三项工作。

为提升监督工作的实效性，县人大常委会在4月初的机关干部工作会议上，专门就本届常委会监督工作提出三点要求：一是政治站位要高。监督选题要充分体现以人民为中心的发展思想，监督工作要充分体现人大的理论水平、法律水平和专业水平。二是调查研究要深。要充分吃透法律文件，深入细致调查研究，把矛盾和问题了解清楚，把对策和建议研究周全，分析问题要深入透彻，发现问题要全面真实，提出问题要一针见血，提出建议要切实可行。三是监督效果要实。对人大监督中提出的意见建议和作出的决议决定，实行交办、督办、落实、问效的闭环管理，对落实不力的进行跟踪监督、追责问效，确保监督工作取得实效。

大悟县新一届县乡人大履职正处于届初的起步和探索阶段，加强和改进新时代县乡人大工作永远在路上。下阶段，大悟县人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真谋划好、推进好新时代县乡人大工作，全力谱写好大悟县人大常委会践行全过程人民民主的实践。

（大悟县人大常委会党组书记、主任 程文正）