基层人大是人大工作的基础所在，是践行全过程人民民主的“最后一公里”。近年来，枣阳市人大以规范化筑基、常态化固效、特色化铸魂，推动基层人大工作从“有形覆盖”向“有效履职”跃升。

一、以规范化筑基，立牢人大工作“四梁八柱”

规范化是基层人大高效运转的“定盘星”。枣阳市人大着力在工作程序、阵地建设、代表管理等关键领域统一标准，实现“一把尺子量到底”，推动基层人大“会为想为”。

（一）程序规范化，让履职有“硬刻度”。依据《代表法》《湖北省乡镇人大工作条例》等法律法规，制定《关于推进基层人大规范化建设工作方案》，提出“五个一”目标（镇人民代表大会一年举行两次；闭会期间，镇人大主席团会议每三个月至少召开一次；代表小组每三个月至少开展一次活动；代表每年至少领衔或单独提出一件议案或建议；代表每年至少应当向原选区选民或者原选举单位报告一次履职情况），做到“五规范五提升”：规范会议程序提质量，规范主席团工作提质效，规范代表活动提活力，规范自身建设提素质，规范联络站提作用。通过努力，基层人大工作基本实现“‘一年两会’规范化、小组活动常态化、代表作用实效化”。

（二）阵地标准化，让服务有“主坐标”。紧扣“建、管、用”各环节，在全市标准化建设代表联络站点98个，并同步开发网上代表联络站，构建“线上+线下”“实体+网络”代表履职新平台。制定年度工作计划，完善代表联系群众、意见处理、视察调研等制度，开展观摩活动，印发工作提醒，对各联络站工作进行指导。两年多来，全市各级人大代表进站履职4000余人次，接待选民群众1.1万余人次，收集社情民意3100余条，为群众办好事、实事2360件，推动办理各类问题1462个，联络站已成为代表履职的主阵地。

（三）管理制度化，让工作有“实路径”。出台《枣阳市人大代表履职尽责管理办法（试行）》，建立“三联五进一报告”制度（常委会组成人员联系代表、机关专工委室对口联系代表、代表联系选民；代表进联络站点、进村组、进农户、进企业、进机关；代表向选民报告履职情况），首创代表建议办理政府和人大“双督办”模式，健全社情民意收集—登记—上报—办理—答复—评价闭环机制等，对代表能力建设、履职活动管理、意见建议办理等进行规范，推动代表工作质效全面提升。2024年吴店人大代表行动的做法和经验在全省人大代表工作会上作交流。

二、以常态化固效，构建有效履职“超级引擎”

常态化是基层人大履职效能的“稳定器”。枣阳市人大着力打破“一阵风”工作模式，建立常态化机制，确保履职不脱节、监督不断线，推动基层人大“能为可为”。

（一）联系选民“常态化下沉”。持续深化“三个联系”，形成常委会组成人员和代表、专工委和代表、代表和选民经常性联系互动的良好局面。组织“四亮四比”（亮标准、比能力；亮职责，比担当；亮承诺，比服务；亮业绩，比作为）“五进”（代表进联络站点、进村组、进农户、进企业、进机关）“代表面对面”等活动，推动代表通过联络站、基层立法联系点、社会建设观察点等平台密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众愿望。去年以来，累计收集群众诉求1200余件，办结率96%，其中老旧小区加装电梯、社区养老等12件共性问题推动政府出台专项方案。

（二）学习培训“常态化赋能”。完善培训制度，制定培训计划，通过“请进来+走出去”，组织代表和人大工作者学习法律、政策和人大知识；采取以会代训、履职经验分享、座谈研讨等方式，推动理论学习与人大业务一体贯通、同频共振；利用全国人大网络学院等平台，开展云端培训，使学习形式更便捷、内容更丰富。本届以来，共举办培训班5期，覆盖人大工作者和各级人大代表近2000人次，分批次组织300余人次人大工作者和代表赴成都、扬州、北戴河等地“走出去”学经验、找差距。

（三）市镇联动“常态化聚力”。建立人大常委会主任会议成员分片联系镇（办、区）人大制度，坚持邀请乡镇人大主席（街道人大工委主任）、人大代表列席人大常委会会议，参加调研视察、执法检查等活动，增强基层人大工作程序性、法律性、专业性。召开推进会、观摩会，树立典型，推广经验，推动工作整体起势、突破成势。建立代表活动联抓、惠民实事联办、监督工作联动等多维共建机制，精心安排部署聚力“乡村振兴”“支点建设”等代表行动，开展优化营商环境市镇两级人大联动监督，一体推进民生实事项目人大代表票决制，构建全市人大“目标同向、行动同步、工作同频”格局。

三、以特色化铸魂，打造履职为民“闪亮名片”

特色化是基层人大活力的“增长极”。枣阳市人大鼓励各地立足实际创新实践，打造“一镇一特色、一街一亮点”基层民主品牌，推动基层人大“有为勇为”。

（一）靶向监督回应民需。全力推动监督重心下沉，以监督“小切口”实现效果“大纵深”。如刘升人大围绕乡村振兴开展全面监督，对粮食安全、农村产业发展等进行调研督办；开发区聚焦重点项目建设开展全过程监督；北城街道人大紧扣教育、医疗、养老等民生领域，组织代表走访视察，收集加装电梯等建议120余条，既破解了基层治理中的堵点难点，又切实回应了群众的急难愁盼。

（二）主题活动办好民事。鼓励基层人大围绕党委中心和民生热点难点，精心设计小而精主题实践活动。如聚焦基层治理，七方人大组织代表开展矛盾纠纷大排查大化解行动；针对饮用水安全保护，新市人大召开专题会，邀请代表、专家、村民代表共商对策，助力邢川水厂建成使用；围绕农村人居环境改善，太平人大组织代表率先示范，主动走上街头，带领群众共同参与人居环境整治。各种不同形式的代表主题实践活动，目标明确、主体多元、形式灵活，不仅有力维护群众的利益，也成为全过程人民民主的生动实践。

（三）创新载体解决民忧。引导各地结合地域特色设计活动载体，如杨垱人大推出“庭院夜话”，收集解决人居环境整治、厕所改造、移风易俗、产业发展等各类问题；环城街道人大开展社情民意调研大走访；平林、兴隆人大将黄桃产业作为代表履职实践基地，通过专题调研、科技下乡、订单对接等，着力破解标准化生产、冷链物流、品牌营销等发展瓶颈，助力“枣阳皇桃”品牌迈向新高度，为县域经济高质量发展注入新动能。

规范化是基础、常态化是手段、特色化是动力，三者协同发力才能让基层人大履职更精准、更高效、更贴近民心。下一步，枣阳市人大将持续深化“三化”建设，推动基层人大工作与地方发展同频共振，让人民代表大会制度在基层焕发更强生命力。（孙雪）