依法提出对各方面工作的建议批评和意见（以下简称“意见建议”），是人大代表八项基本法定权利之一；认真办理落实人大代表提出的意见建议，则是“一府一委两院”重要的法定职责和任务。多年来，地方各级人大依法转办、交办的人大代表意见建议，实际上有相当一部分没有得到有效办理，据权威媒体统计分析，总体上，办结落实率不足四成。

人大代表意见建议低办结落实率的背后，固然与所提意见建议精准性针对性操作性不强、超越政策范围和法定权限、脱离本地经济社会发展实际等因素有关，但具体承办单位敷衍塞责、推诿应付、措施不实、落实不力是主因，导致许多办理难度不大的意见建议办而不实、办而无果，被“蜻蜓点水”“浅尝辄止”；一些通过努力可以得到根本解决的民生热点难点焦点只推不为、只答不办，被“击鼓传花”“束之高阁”。更有甚者，个别承办单位，面对来自各方面的建设性意见，不担当、不作为、慢作为，没有着眼于矛盾问题解决，把主要精力放在如何高质量办理上，而是各种手段投机取巧说情打招呼，视办理工作目标只是让人大代表书面“满意”。

于是，地方各级人大每年代表意见建议办理成效总会“高度一致”的“数字亮眼”----与代表见面沟通、办理答复、代表满意三项主要评价指标，均接近或等于100%，一些地方办理工作尚未真正走出“年年提、年年办、问题年年原地转”的怪圈。许多人大代表坦言，迫于各种情形，更为了少些承办单位高频次烦扰，在跟踪问效时只能随大流，签署 “满意”实属无奈。

人大代表“被满意”现象危害甚大。从当前看，不利于深入推进改革发展和改善社会民生；从长远看，有碍于民主法治进程和国家发展战略实施。从微观上看，挫伤人大代表履职积极性，使一部分代表逐渐沦为举手划圈“工具人”；从宏观上看，有损宪法法律与国家权力机关权威，不利于对根本政治制度更好地坚持和完善。

人大代表依法提出的意见建议，有相当数量看似是微不足道的一个“点位”，但集中折射的却是经济社会发展的“全景”，体现的是一定区域内多数人民群众的共同意愿和呼声。“一府一委两院”必须不断提升政治站位，增强依法履职意识，把“办实办结办满意”人大代表提出的意见建议，作为自觉接受人大监督的一项根本任务，纳入议事日程，加强组织领导，明确目标任务，专班推进落实，在法定权限和政策范围内，努力做到能办的立即办、限时办，有困难的“跳起来摘桃”快速办、全力办，因条件限制一时难以解决的向代表详细沟通好、解释好、答复好，逐步纳入工作规划创造条件争取办，这不仅仅是依法行政、依法监察、公正司法的现实所需，更是履职为民、合力攻坚、加快推进中国式现代化建设的长远之计

破解人大代表“被满意”，是地方各级人大“打基础、固根本、管长远、求发展”推动人大工作不断提质增效的治标治本之策，必须紧扣核心大局，聚焦短板弱项，把握核心环节，加强探索创新，以高水平精准有效监督，促进人大代表意见建议总体办理质量持续提升。

一要做实人大代表专业素能。要认真贯彻实施新修改的《代表法》，积极加强和改进代表业务培训和履职锻炼，重点抓好实务操作专题化强基，着力提升代表专业化水平。要坚持端口前移，常态化组织开展代表视察、执法检查和专题调研，围绕提出高质量意见建议，进行专题辅导和交流研讨，确保人大代表所提意见建议精准、切实、能落地、可办理。

二要构建适应发展需求的评价模式。要打破传统固有评价标准和方式，对“办前与代表见面沟通率、办理答复率、代表满意率”评价指标体系进行完善和改进，建立“办前见面率、代表参与率、办结答复率、群众满意率”更能客观体现办理全流程、准确反映办理实效的全新模式。如此，既强化了人大代表主体地位，保障人大代表对办理全过程及时行使知情权、表达权、参与权与监督权，又避免了对办理结果定性评价时“一名或联名人大代表满意即满意”现象发生。

三要健全多路径全闭环的协同监督机制。建立人大代表意见建议办理与督办“双台账”，实行办理工作全过程信息互通与交流共享，通过动态化追踪，促进办理工作按法定时间节点高效推进。在具体督办工作中，地方各级人大要积极探索协同督办工作新机制，必要时，出台相关决议决定，建立工作制度、明确实施办法，聚合各方力量，协同保障落实。近几年，各地探索实践的联合媒体督办、组织第三方评估、人大+纪检、人大+监察、人大+审判、人大+检察、人大+审计等协同督办新举措，取得积极成果。

四要强化跟踪问效与责任追究。人大代表意见建议办理质量，决定着人大工作总体效能，是关乎国计民生和人大形象的大事、要事。各地人大要把督办人大代表意见建议办理落实，作为重要的基础性工作，坚持把对事与对选举任命的国家机关工作人员履职监督有机统一，把依法行使监督权与依法讨论决定重大事项和选举任免干部有机结合，以监督“组合拳”有效运用，推动人大代表意见建议得到真办理、真解决、真落实。（张强）